№ 722
гр. Русе, 09.12.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – РУСЕ, I НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично
заседание на петнадесети ноември през две хиляди двадесет и втора година в
следния състав:
Председател:Явор Д. Влахов
при участието на секретаря Албена Асп. Соколова
като разгледа докладваното от Явор Д. Влахов Административно
наказателно дело № 20224520201754 по описа за 2022 година
Производството е по чл.59 и сл. от ЗАНН.
Постъпила е жалба от И. Д. И., от с.Капитан Андреево, обл.Хасково, до
Русенския Районен съд против Наказателно постановление № 38-
0001938/23.08.2022г. на Директора на Регионална дирекция “Автомобилна
администрация” гр.Русе, с което за нарушение по чл.7, изречение първо от
Регламент (ЕО) № 561/2006 на Европейския парламент и на съвета от 15 март
2006 година за хармонизиране на някои разпоредби от социалното
законодателство, свързани с автомобилния транспорт/ Регламент (ЕО) №
561/2006/ , вр. чл.78, ал.1, т.1 от ЗАПр, на осн. чл.93б, ал.4, т.1 от ЗАПр на И.
било наложено наказание “Глоба” в размер на 100.00лв.
Жалбоподателят моли съда да отмени наказателното постановление,
като незаконосъобразно и неправилно.
Административнонаказващият орган, редовно призован, не се явява и
не се представлява.
Русенската Районна прокуратура, редовно призована, не изпраща
представител и не взема становище по жалбата.
Жалбоподателят, редовно призован, не се явява. Не се явява и
упълномощеният му процесуален представител. Последният депозирал
1
писмено становище, с което заявил, че поддържа жалбата, моли
наказателното постановление да бъде отменено, като изложил аргументи за
допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, неправилно
определяне приложимата санкционна норма, както и поради наличие
предпоставките на чл.28 от ЗАНН, нарушението да бъде оценено като
маловажно.
Съдът след преценка на събраните доказателства, приема за установено
от фактическа страна следното:
На 15.05.2022г., около 16.00ч. свид.Д.Д. и И. И. – инспектори в РД “АА”
гр.Русе осъществявали контрол по спазване правилата за автомобилните
превози на Автогара ЮГ-Русе. По същото време в автогарата навлязъл
автобус на „Юнион Ивкони“ ООД - „Ноге Туринг“ с рег.№ СВ **** КС.
Инспекторите от РД “АА” гр.Русе спрели автобуса и му извършили проверка.
Констатирали, че водач на автомобила е жалб.И. И., както и, че автобуса е с
маршрут на движение София-Русе по маршрутно разписание №22401,
възложено от Столична община. Предвид така установеното, проверяващите
приели, че с превозното средство се извършва обществен превоз на пътни
попадащ в обхвата на Регламент (ЕО) № 561/2006. Установили също така, че
товарният автомобил е оборудван с изправен и действащ дигитален тахограф.
След като извлекли и разчели информацията от картата на водача,
проверяващите установили, че за времето на управление от 10.24ч. до 15.07ч.
на 15.05.2022г. жалбоподателя е ползвал почивка намалена с 24 минути.
Приели, че водачът не спазил изискването за почивка от поне 45 минути, при
управление над 4 часа и 30 минути.
С оглед установеното, свид.Д. приел, че жалб.И. И. е извършил
нарушение по чл.7, изречение първо от Регламент (ЕО) № 561/2006, за което
му съставил акт.
Въз основа на този акт, Директора на Регионална дирекция
“Автомобилна администрация” гр.Русе, издал обжалваното наказателното
постановление, с което за установеното нарушение и на осн. чл.93б, ал.4, т.1
от ЗАПр на И. И. било наложено наказание “Глоба” в размер на 100.00лв.
Тази фактическа обстановка Съдът приема за установена от събраните в
хода на настоящото производство доказателства.
Жалбата е подадена в срока на чл.59, ал.2 от ЗАНН, от легитимното за
2
това действие лице, при наличието на правен интерес, поради което е
допустима, а разгледана по същество се явява основателна.
Съдът намира, че при съставянето на акта за установяване на
административното нарушение и издаване на наказателно постановление са
допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, които са
самостоятелна предпоставка за отмяна на наказателното постановление в тази
му част, само на това основание.
Жалбоподателя И. И. бил привлечен към административно-наказателна
отговорност за извършено нарушение по чл.7, изр. първо от Регламент (ЕО)
№ 561/2006, която норма указва, че след период на управление от четири часа
и половина водачът ползва непрекъсната почивка по време на работа от поне
45 минути, освен ако не ползва почивка. За това нарушение, АНО приложил
санкционната норма на чл.93б, ал.4, т.1 от ЗАПр, съобразно която, водач,
който не спазва изискванията относно непрекъснатото време на управление,
определени в Регламент (ЕО) № 561/2006, в друг нормативен акт или в AETR,
се наказва за неспазването им до 30 минути - с глоба 100 лв.
При това положение става ясно, че нарушението по чл.7, изр. първо от
Регламент (ЕО) № 561/2006 може да се изразява както в ползване на почивка
по време на работа в размер по-малък от нормативно определеният /поне 45
минути/, така и в ползване на такава почивка, чието начало е поставено по-
късно от края на управление на превозното средство в продължение на 4 часа
и половина. Очевидно, за да е осъществен състава на нарушението по чл.7,
изр. първо от Регламент (ЕО) № 561/2006, в която да било от двете му
посочени по-горе хипотези, следва да е налице непрекъснато управление от 4
часа и половина.
Както бе посочено и по-горе, при тази правна рамка и въз основа на
констатациите от извършената проверка, административните органи на
РД“Автомобилна администрация“ приели и описали, че нарушението е
осъществено от водача И. И.: „…като след управление от 4 часа и 30 минути,
водачът И. е направил прекъсване, като времето за прекъсване е намалено с
над 15 минути, а имено с 24 минути, на дата 15.05.2022г. Периодът на
управление е от 10.24 часа до 15.07 часа, на дата15.05.2022г….”
В същото време обаче, Съдът констатира съществена непълнота и
неяснота при описанието на нарушението, допуснати както в АУАН, така и в
3
НП, представляващо процесуално нарушение на разпоредбите на чл.42, т.3 от
ЗАНН за акта и чл.57, ал.1, т.5, пр.1 от ЗАНН за постановлението, които
задължават административните органи при съставяне на АУАН и издаване на
НП да опишат нарушението като посочат всички елементи от състава му,
както и обстоятелствата, при които е било извършено. Т.е. към съответния
законов текст, чиято разпоредба е нарушена следва да бъдат допълнени и
всички индивидуализиращи го елементи, характерни за всеки конкретен
случай.
При това описание на нарушението, съчетано с приложената
санкционна норма, на първо място изобщо не става ясно каква е нарушено
според административните органи - намалено е времето за почивка на водача
И., което трябва да поне 45 минути, просрочено е времето, когато е следвало
да започне тази почивка или е превишено времето на управление от 4 часа и
30 минути. Ако се касае за намаляване на времето за почивка, не става ясно
каква е продължителността на почивката, която е ползвал водача и кога е
започнало и приключило нейното ползване. Ако се приеме, че нарушението
се изразява в незаконосъобразно превишаване на времето на управление от 4
часа и 30 минути, то не е посочено с колко минути е това превишение.
При това положение изобщо не може да бъде установено, защо
административните органи са приели, че: „…времето за прекъсване е
намалено с над 15 минути, а имено с 24 минути…” доколкото според
разпечатката от дигиталната карта на водача И., в 15.40ч. на 15.05.2025г. той
е започнал почивка, която е продължила 24 минути. Т.е. при проста
аритметична сметка, става ясно, че тази ползвана почивка е по-кратка от
задължителната 45-минутна почивка с 21 минути, а не с посочените 24
минути. Освен това, в тази разпечатка е отразено, че не почивката, а
непрекъснатото кормуване от 4 часа и 30 минути е нарушено с 24 минути, тъй
като реално е продължило 4 часа и 54 минути. Тези обстоятелства не само
допълнително задълбочават неяснотата на административното обвинение, но
създават значителни затруднения у Съда да провери материалната
законосъобразност на обжалваното наказателно постановление, досежно
наличието или отсъствието на всички елементи от обективната и субективна
страна на състава на нарушението и правилното прилагане на закона.
Не на последно място, при тази неяснота за съществените елементи от
4
състава на нарушението, не може да бъде направена преценка, дали съответна
към това нарушение е санкционната норма на чл.93б, ал.4, т.1 от ЗАПр,
съобразно която, водач, който не спазва изискванията относно
непрекъснатото време на управление, определени в Регламент (ЕО) №
561/2006, в друг нормативен акт или в AETR, се наказва за неспазването им
до 30 минути - с глоба 100 лв. Още повече, че АНО приел, че водачът е
намалил времето си за непрекъсната почивка, а го е санкционирал за
нарушение на изискванията относно непрекъснатото време на управление.
Всичко изложено дотук указва, че е налице съществена непълнота и
неяснота при описанието на нарушението, като по този начин било нарушено
правото на защита на наказаното лице, което било лишено от възможността
да разбере за какво конкретно нарушение е ангажирана
административнонаказателната му отговорност, респективно да организира и
реализира пълноценна защита.
По този начин било опорочено изцяло производството по ангажиране на
административнонаказателната отговорност на И. И. за обсъжданото
нарушение по чл.7, изр. първо от Регламент (ЕО) № 561/2006, поради което,
само на това основание, като незаконосъобразно, наказателно постановление
следва да бъде отменено.
Мотивиран от изложеното и на основание чл.63, ал.3, т.2 от ЗАНН,
Съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 38-0001938/23.08.2022г. на
Директора на Регионална дирекция “Автомобилна администрация” гр.Русе, с
което за нарушение по чл.7, изречение първо от Регламент (ЕО) № 561/2006
на Европейския парламент и на съвета от 15 март 2006 година за
хармонизиране на някои разпоредби от социалното законодателство,
свързани с автомобилния транспорт, вр. чл.78, ал.1, т.1 от ЗАПр, на осн.
чл.93б, ал.4, т.1 от ЗАПр на И. Д. И., от с.Капитан Андреево, обл.Хасково,
ЕГН-**********, било наложено наказание “Глоба” в размер на 100.00лв.
Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщаването
5
му, пред Административен съд гр.Русе.
Съдия при Районен съд – Русе: _______________________
6