О П Р Е Д Е Л Е
Н И Е
№ 262
гр. Перник, 04.11.2020 г.
Административен съд-Перник, в закрито
заседание на четвърти ноември през две хиляди и двадесета година, в състав:
Съдия: Слава Георгиева
като разгледа докладваното от съдия
Георгиева административно дело № 615 по описа на съда за 2020 година, за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството е образувано по жалба на „Золди БГ“ ООД, ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление: гр. Перник, ул. „Палма“ № 72, с управител В.Д.К. против Предписание № 4821/11.09.2019г.
за провеждане на задължителни хигиенни и противоепидемични мерки издадено от
Георги Николчов- инспектор при РЗИ-Софийска област.
В
жалбата са изложени съображения за незаконосъобразност на оспореното
предписание и се иска същото да се отмени. Сочи, че „Золди БГ“
ООД не е надлежен адресат на същото.
От
административната преписка от фактическа
страна се установява следното:
В РЗИ-Софийска
област на 04.09.2019г., 11.09.2019г. и на 25.09.2019г. са постъпили сигнали на електронната поща от
собственици на имоти в комплекс „Боров рид“, с. Маджаре, общ. Самоков, блок „А“
изразяващи се в нехигиенични условия на живот във връзка с проблем с
канализацията на сградата. Посочено е, че фирмата, която отговаря за
поддръжката на комплекса е „Золди“ООД.
Извършена
е проверка по сигналите от инспектор при РЗИ-Софийска област. Установено е, че
има теч от битово-фекална канализация, с която са замърсени и наводнени общи
части в мазето, както и че не са представени документи удостоверяващи
почистването на изгребната яма на комплекса и извозването на фекални маси до
ПСОВ, гр. Самоков, с което се създавала реална опастност за здравето на хората.
Издадено е предписание 4821/11.09.2019г.
до управителя на „Золди“ООД за провеждане на задължителни хигиенни и
противоепидемични мерки, като е предписано течовете от канализацията да се
отстранят, след което се почистят и обезпаразитят замърсените площи. Даден е
срок за изпълнение.
Срещу предписанието е подадена жалба.
В нея се сочи, че дружеството е изградило комплекса, но към настоящия момент
същото е съсобственик на земя и обекти в имота, заедно с други лица.
С писмо изх. № 97-00-74-1 от
11.08.2020г. директор на РЗИ-Софийска област е посочил, че не следва да се
допускат условия за инфекции.
Въз основа на така възприетата фактическа обстановка, настоящия състав от
правна страна приема, че жалбата е процесуално недопустима. Доводите за това са
следните:
Предмет на съдебен контрол е Предписание
№ 4821/11.09.2019г. за провеждане на задължителни хигиенни и противоепидемични
мерки, издадено от държавен здравен инспектор при РЗИ –Софийска област.
По своя характер предписанието за предприемане на хигиенни и противоепидемични
мерки в съсобствен обект на дружеството с определен срок за изпълнение не
представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21
от АПК и поради това не подлежи на съдебен контрол за законосъобразност.
Даването на такива предписания е в
изпълнение на правомощията на органите на РЗИ по осъществяване на държавен
здравен контрол, предвидени в чл.
38, ал. 1 от Закона за здравето /ЗЗ/. Съгласно разпоредбата на чл. 19, ал. 2, т. 6 от ЗЗ, при
провеждането на държавния здравен контрол, здравните инспектори имат право да
предписват провеждане на задължителни хигиенни и противоепидемични мерки, като
определят срокове за тяхното изпълнение.
Предписанието,
макар и задължително за изпълнение, изхождайки от чл. 44
от ЗЗ, не представлява принудителна административна мярка по чл.
19, ал. 3 във вр. с чл.
38, ал. 2 от ЗЗ, и не засяга правната сфера на жалбоподателя. Предписанието
не съдържа принудителна мярка и по чл.
38, ал. 3 от ЗЗ, доколкото не налага спиране експлоатацията на обекта.
Затова и не подлежи на оспорване по административен ред, изхождайки от чл. 45, ал. 2, т. 1 от ЗЗ, респ. писмото
отговор на директора на РЗИ-Софийска област не съставлява акт на по-горестоящ административен
орган, от който произтичат правни последици за жалбоподателя.
Освен предписването на задължителни и противоепидемични мерки държавните
здравни инспектори могат да правят предложения за налагане на принудителни
административни мерки (чл.
19, ал. 2, т. 13 от ЗЗ). Тези мерки съгласно чл.
19, ал. 3 от ЗЗ се налагат със заповед на директорите на регионалните
здравни инспекции и именно при издадена заповед за налагане на принудителна
административна мерка, изхождайки от чл. 45, ал. 1 от ЗЗ в производството по оспорването й адресатът може да изложи и възраженията си
срещу законосъобразността на предприетите от органа преди налагане на
принудителната административна мярка действия, в случая дадените задължителни
предписания № 4821/11.09.2019г.. Такава заповед не е издадена.
В разглеждания случай оспореното предписание, макар да има задължителен характер
за адресата си, то не представлява принудителна административна мярка. То е
издадено при изпълнение на контролните функции и задачите за спазване на
хигиенните изисквания, възложени му с нормата на чл.
19, т. 6 от ЗЗ. В този смисъл е константната практика на Върховния
административен съд, отразена в Определение № 4846 от 8.04.2014г. на ВАС по АД №
3569/2014г., Определение № 11429 от 14.09.2011г. на ВАС по АД № 10604/2011г.,
определение № 641 от 14.01.2011г. по АД № 16045/2010г..
Въз основа на изложеното се приема, че Предписание № 4821/11.09.2019г.
за провеждане на задължителни хигиенни и противоепидемични мерки издадено от
инспектор при РЗИ-Софийска област, не
представлява подлежащ на оспорване административен акт, поради което
оспорването се явява недопустимо. Посочената в процесното предписание възможност
за оспорването му по реда на АПК, не променя правната му природа, поради което
не може да обоснове изводи, различни от изложените по-горе.
Въз основа на изложеното и на основание чл. 159, т. 1 от АПК жалбата
ще се остави без разглеждане, защото не е налице акт, който да подлежи на
оспорване, а образувано съдебно производство ще се прекрати.
Водим от изложеното и на основание чл. 160,
ал. 1 от АПК във вр. с чл. 159, т. 1 от АПК, съдът
О
П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ без разглеждане жалба на „Золди БГ“ ООД, ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление: гр. Перник, ул. „Палма“ № 72, с управител В.Д.К. против Предписание № 4821/11.09.2019г.
за провеждане на задължителни хигиенни и противоепидемични мерки издадено от
Георги Николчов- инспектор при РЗИ-Софийска област.
ПРЕКРАТЯВА производството по АД № 615/2020г.
по описа на Административен съд–Перник.
Определението може да се обжалва от
страните в 7-мо дневен срок от съобщаването му пред Върховен административен
съд на Република България.
Съдия:
/п/