РЕШЕНИЕ
№ 5
гр. Трявна, 24.02.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ТРЯВНА в публично заседание на двадесет и пети
януари през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:
Председател:ВЯРА ПЕТРАКИЕВА
при участието на секретаря В. Хр. Драгановска
като разгледа докладваното от ВЯРА ПЕТРАКИЕВА Административно
наказателно дело № 20224240200090 по описа за 2022 година
Жалбоподателят И. В. Б. е обжалвал наказателно постановление №
**********/04.10.2022 г. на Зам. директора на Регионална дирекция по горите
– Велико Търново З. С. И., оправомощена от Директора на Регионална
дирекция по горите – Велико Търново, оправомощен от Министъра на
земеделието и храните, с което за нарушение на чл.257 ал.1 т.2 от Закона за
горите вр. чл.9а от Наредба №1/30.01.2012 г. за контрола и опазването на
горските територии вр. с т.11.7.1 от Заповед №ЗАП-2019 от 17.11.2021 г. на
Изпълнителния директор на ИАГ - София му е наложена глоба в размер на
300,00 лв. и на основание чл.273 ал.1 от Закона за горите е отнета в полза на
държавата дървесината, предмет на нарушението: 10 пр.куб.м. дърва за
горене от дървесен вид бук, габър, зимен дъб и акация.
В жалбата се твърди, че обжалваното наказателно постановление е
неправилно, незаконосъобразно и необосновано. В АУАН, въз основа на
който то било издадено, имало дописване в графа, намираща се след мястото
на подписа на нарушителя. Описаното в него нарушение не било ясно и
категорично. Отделно от това, цитираната в АУАН и в НП заповед
№1019/17.11.2021 г. на ИАГ не попадала между актовете, посочени в текста
на чл.257 ал.1 т.2 от Закона за горите и не се явявала подзаконов нормативен
1
акт по приложението на чл.211 от Закона за горите, а разгласяването й се
извършвало чрез интернет страницата на ИАГ, а не чрез обнародване. В
случая били налице и основания за приложението на чл.28 от ЗАНН.
Претендира се в жалбата отмяната на обжалваното наказателно
постановление.
В съдебно заседание жалбоподателят, чрез пълномощниците си адв. Х. Х.
и М. М., поддържа подадената жалба, с изнесените в нея доводи, като излага
и допълнителни аргументи в тяхна подкрепа.
Ответникът по жалба РДГ – Велико Търново, чрез пълномощник
юрисконсулт К., оспорва жалбата като неоснователна и моли за
потвърждаване на издаденото наказателното постановление, както и за
присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Съдът, като прецени събраните по делото доказателства, намери за
установено следното от фактическа и правна страна:
Жалбата е подадена в срока по чл.59 ал.2 ЗАНН и е процесуално
допустима, поради което следва да бъде разгледана по същество.
Срещу жалбоподателя е съставен акт за установяване на
административно нарушение /АУАН/ №007983/04.04.2022 г. от свидетеля П.
В. Й. – на длъжност „горски инспектор“ при РДГ – Велико Търново, в
присъствието на свидетелите Н. И. М. и К. Д. И., за нарушение на чл.257 ал.1
т.2 от Закона за горите вр. чл.9а от Наредба №1/30.01.2012 г. за контрола и
опазването на горските територии вр. с т.11.7.1 от Заповед №ЗАП-2019
от17.11.2021 г. на Изпълнителния директор на ИАГ - София, изразяващо се в
това, че: На 22.02.2022 г. И. В. Б., като лицензиран лесовъд на частна
практика, издава последващ превозен билет №6941/00065/22.02.2022 г. за
транспортиране на 44 куб. метра дърва за горене от бук, габър, зимен дъб и
акация, издаден на основание първични предходни билети
№6941/00060/22.02.2022 г., №6941/00061/22.02.2022 г.,
№6941/00062/22.02.2022 г., №6941/00063/22.02.2022 г.,
№6941/00064/22.02.2022 г., като превозният билет №6941/00061/22.02.2022 г.
е коригиран с превозен билет №6941/00062/22.02.2022 г. Общото количество
дървесина в описаните превозни първични билети е за транспортиране на 34
куб. м. дърва от дървесни видове бук, габър, зимен дъб и акация, т.е.
2
превозният билет №№6941/00065/22.02.2022 г. е издаден за количество дърва,
което надвишава с общо 10 пр.куб.м. количеството дърва по първичните
превозни билети №№№6941/00060/22.02.2022 г., №6941/00062/22.02.2022 г.,
№6941/00063/22.02.2022 г., №6941/00064/22.02.2022 г.
Актът за установяване на административно нарушение е връчен лично на
жалбоподателя на 04.04.2022 г., който е възразил, че не е съгласен с
написаното в него.
Въз основа на горния АУАН е издадено наказателно постановление /НП/
№**********/04.10.2022 г. на Зам. директора на Регионална дирекция по
горите – Велико Търново З. С. И., оправомощена от Директора на Регионална
дирекция по горите – Велико Търново, оправомощен от Министъра на
земеделието и храните, с което на жалбоподателя, в качеството на лесовъд на
частна практика, е наложена глоба в размер на 300,00 лв. и на основание
чл.273 ал.1 от Закона за горите е отнета в полза на държавата дървесината,
предмет на нарушението: 10 пр.куб.м. дърва за горене от дървесен вид бук,
габър, зимен дъб и акация – за нарушение на чл.257 ал.1 т.2 от Закона за
горите вр. чл.9а от Наредба №1/30.01.2012 г. за контрола и опазването на
горските територии вр. с т.11.7.1 от Заповед №ЗАП-2019 от 17.11.2021 г. на
Изпълнителния директор на ИАГ – София, а именно за това, че: На 22.02.2022
г. И. В. Б. издава последващ превозен билет № 6941/00065 от 22.02.2022 г. за
транспортиране на 44 (четиридесет и четири) пространствени куб. метра
дърва за горене от дървесен вид бук, габър, зимен дъб и акация, от които 13
(тринадесет) пространствени куб. метра са от дървесен вид бук, 26 (двадесет
и шест) пространствени куб. метра от дървесен вид габър, 3 (три)
пространствени куб. метра от дървесен вид зимен дъб и 2 (два)
пространствени куб. метра от дървесен вид акация, издаден на основание
първични (предходни) превозни билети с № 6941/00060 от 22.02.2022 г. за 3
(три) пространствени куб. метра дърва за горене от дървесен вид бук, 6 (шест)
пространствени куб. метра дърва за горене от дървесен вид габър и 1 (един)
пространствен куб. метър дърва за горене от дървесен вид зимен дъб, №
6941/00061 от 22.02.2022 г. за 2 (два) пространствени куб. метра дърва за
горене от дървесен вид бук, 7 (седем) пространствени куб. метра дърва за
горене от дървесен вид габър и 1 (един) пространствен куб. метър дърва за
горене от дървесен вид зимен дъб, като превозен билет №
3
6941/00061/22.02.2022 г. е коригиран с превозен билет № 6941/00062 от
22.02.2022 г., № 6941/00062 от 22.02.2022 г. за 2 (два) пространствени куб.
метра дърва за горене от дървесен вид бук, 7 (седем) пространствени куб.
метра дърва за горене от дървесен вид габър и 1 (един) пространствен куб.
метър дърва за горене от дървесен вид зимен дъб, № 6941/00063 от 22.02.2022
г. за 3 (три) пространствени куб. метра дърва за горене от дървесен вид бук, 3
(три) пространствени куб. метра дърва за горене от дървесен вид габър и 1
(един) пространствен куб. метър дърва за горене от дървесен вид акация и №
6941/00064 от 22.02.2022 г. за 3 (три) пространствени куб. метра дърва за
горене от дървесен вид бук, 3 (три) пространствени куб. метра дърва за
горене от дървесен вид габър и 1 (един) пространствен куб. метър дърва за
горене от дървесен вид акация- за транспортиране на общо 34 (тридесет и
четири) пространствени куб. метра дървесина, от които 11 (единадесет)
пространствени куб. метра от дървесен вид бук, 19 (деветнадесет)
пространствени куб. метра от дървесен вид габър, 2 (два) пространствени куб.
метра от дървесен вид зимен дъб, и 2 (два) пространствени куб. метра от
дървесен вид акация, т. е. превозен билет № 6941/00065 от 22.02.2022 г. е
издаден за количество дърва, което надвишава с общо 10 (десет)
пространствени куб. метра количеството дърва за горене, от които 2 (два)
пространствени куб. метра от дървесен вид бук, 7 (седем) пространствени
куб. метра от дървесен вид габър и 1 (един) пространствен куб. метър от
дървесен вид зимен дъб, по първичните превозни билети с № 6941/00060 от
22.02.2022 г„ № 6941/00061 от 22.02.2022 г„ № 6941/00062 от 22.02.2022 г., №
6941/00063 от 22.02.2022 г. и № 6941/00064 от 22.02.2022 г.
Атакуваното НП е издадено от компетентен орган и в кръга на
предоставените му правомощия, съобразно представената по делото заповед
№РД-49-199/16.09.2011 г. на министъра на земеделието и храните,
оправомощаваща директорите на регионалните дирекции по горите и техните
заместници да издават наказателни постановления по ЗГ и подзаконовите
нормативни актове по прилагането му, ЗЛОД, ЗРА, ЗЗТ, ЗБР и ЗЛР, както и
заповед №1/02.01.2018 г. на Директора на Регионална Дирекция по горите –
Велико Търново, с която същият е възложил на инж. Зорка Серафимова И.а, в
качеството й на зам. директор на РДГ – Велико Търново да издава и подписва
наказателни постановлени по ЗГ и подзаконовите нормативни актове по
прилагането му ЗЛОД, ЗРА, ЗЗТ, ЗБР и ЗЛР.
4
С НП жалбоподателят И. В. Б. е санкциониран от зам. директора на РДГ –
Велико Търново за извършено нарушение по чл.257 ал.1 т.2 от Закона за
горите вр. чл.9а от Наредба №1/30.01.2012 г. за контрола и опазването на
горските територии вр. с т.11.7.1 от Заповед №ЗАП-2019 от 17.11.2021 г. на
Изпълнителния директор на ИАГ – София. В чл.257 ал.1 т.2 от Закона за
горите е предвидено налагане на глоба от 300 до 5000 лв., ако не е предвидено
по-тежко наказание, за длъжностно лице, което издаде документ в нарушение
на този закон, на подзаконовите актове по прилагането му или на одобрените
горскостопански планове и програми. Според чл.9а от Наредба
№1/30.01.2012 г. за контрола и опазването на горските територии, лицата,
издаващи или попълващи документи по Закона за горите или подзаконовата
нормативна уредба, са длъжни да спазват реда и условията за тяхното
получаване, попълване, водене, издаване, отчитане и съхранение, определени
със заповедите за определяне на съответните образци. Такава заповед е
заповед №ЗАП-2019 от 17.11.2021 г. на Изпълнителния директор на ИАГ –
София за утвърждаване на образци на превозни билети, където в точка 11.7.1
е забранено издаването на последващ превозен билет за количество
дървесина, което надвишава количеството дървесина по предходните
превозни билети, въз основа на които се издава.
Според съставения АУАН, извършеното от жалбоподателя нарушение се
изразява в издаване на последващ превозен билет № 6941/00065 от 22.02.2022
г. за транспортиране на 44 пр.куб.м. дърва за горене, въз основа на четири на
брой предходни билети, а именно: № 6941/00060 от 22.02.2022 г., №
6941/00061 от 22.02.2022 г., № 6941/00062 от 22.02.2022 г., № 6941/00063 от
22.02.2022 г. и № 6941/00064 от 22.02.2022 г., като превозен билет №
6941/00061 от 22.02.2022 г. е коригиран с превозен билет № 6941/00062 от
22.02.2022 г. и по този начин общото количество дървесина в описаните
превозни билети е за транспортиране на 34 пр.куб.м., с което превозният
билет № 6941/00065 от 22.02.2022 г. е издаден за количество дървесина, което
надвишава с общо 10 пр.куб.м. количеството по първичните превозни билети
№ 6941/00060 от 22.02.2022 г., № 6941/00062 от 22.02.2022 г., № 6941/00063
от 22.02.2022 г. и № 6941/00064 от 22.02.2022 г.
Това фактическо описание на нарушението в АУАН не съответства на
направеното в издаденото въз основа на него НП. В НП е посочено, че
5
нарушението се изразява в издаване на последващ превозен билет №
6941/00065 от 22.02.2022 г. за транспортиране на 44 пр.куб.м. дърва за горене,
но въз основа не на четири /както е прието в АУАН/, а на два първични
/предходни/ превозни билети, а именно: № 6941/00060 от 22.02.2022 г. и №
6941/00061 от 22.02.2022 г. и за общо не 34 пр. куб.м. /както е прието в
АУАН/, а за общо 20 пр.куб.м. дървесина /подробно описана по дървесни
видове и количество/. В НП е записано също, че първичният превозен билет
№ 6941/00061 от 22.02.2022 г., който е за 10 пр.куб.м. дървесина, е коригиран
не само с превозен билет №6941/00062 от 22.02.2022 г. /както и прието в
АУАН/, но така също и с превозни билети № 6941/00063 от 22.02.2022 г. и №
6941/00064 от 22.02.2022 г., които са за общо 24 пр.куб.м., т.е. налице е
несъответствие в количеството дървесина по първичния превозен билет
6941/00061 от 22.02.2022 г. и последващите, с които е коригиран 6941/00062
от 22.02.2022 г., № 6941/00063 от 22.02.2022 г. и № 6941/00064 от 22.02.2022
г., като последващите надвишават количеството по първичния /предходен/
билет с 14 пр.куб.м. Без съответствие с предходно изложеното, в НП е
прието, че превозен билет №6941/00065 от 22.02.2022 г. надвишава с общо 10
пр.куб.м. количеството дърва за горене по първичните превозни билети, към
които освен един път посочените №6941/00060 от 22.02.2022 г. и №
6941/00061 от 22.02.2022 г. са добавени и превозни билети №№6941/00062 от
22.02.2022 г., и № 6941/00063 от 22.02.2022 г. и №6941/00064 от 22.02.2022 г.
По този начин е налице изцяло несъответствие между фактическото описание
на нарушението в АУАН и в НП – от една страна, а от друга - вътрешно
противоречие във фактически описаното в самото наказателно
постановление, от което не става ясно по какъв начин и с колко точно
дървесината по издаден последващ билет № 6941/00065 от 22.02.2022 г.
надвишава количеството дървесина по предходни превозни билети и кои са
те, което води до неяснота относно деянието, счетено от административно
наказващия орган за административно нарушение. Касае се за изключително
съществени нарушения на процесуалните правила на ЗАНН относно
съдържанието на АУАН и НП и по-конкретно тези на чл.42 ал.1 т.4 ЗАНН и
чл.57 ал.1 т.5 ЗАНН. Допуснатите процесуални нарушения водят до
ограничаване правото на защита на наказаното лице и същевременно с това
препятстват възможността за съдебен контрол относно правилността на НП.
С оглед изложеното, обжалваното наказателно постановление №
6
**********/04.10.2022 г. на Зам. директора на Регионална дирекция по горите
– Велико Търново се явява незаконосъобразно и като такова следва да бъде
отменено.
Относно разноските:
С оглед отмяната на обжалваното наказателно постановление, както и на
основание чл.63 ал.3 ЗАНН вр. чл.143 ал.1 от АПК, следва да бъде уважено
искането на жалбоподателя за присъждане на направените по делото
разноски. Разноските на жалбоподателя по делото включват адвокатското
възнаграждение на един от двамата от упълномощените от него адвокати - в
размер на 500,00 лв., както и депозит за възнаграждение на вещо лице в
размер на 300,00 лв. По отношение размера на заплатеното адвокатското
възнаграждение е направено възражение за прекомерност по чл.63д ал.2
ЗАНН от ответника по жалба, което съдът намира за основателно. С оглед
разпоредбата на чл.8 ал.1 вр. чл.7 ал.2 т.1 от Наредба №1/09.07.2004 г. за
минималните размери на адвокатските възнаграждения, както и съобразно
фактическата и правна сложност на делото съдът счита, че следва да бъде
намалено адвокатското възнаграждение за упълномощения от жалбоподателя
един адвокат до минималния предвиден в закона размер, който е 400,00 лв.
Тази сума следва да бъде заплатена от РДГ – Велико Търново, като орган
издал отмененото наказателното постановление.
На основание изложеното, в полза на жалбоподателя следва да бъдат
присъдени разноски по делото в общ размер на сумата от 700,00 лв.
Водим от горното, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление № **********/04.10.2022 г. на
Зам. директора на Регионална дирекция по горите – Велико Търново З. С. И.,
оправомощена от Директора на Регионална дирекция по горите – Велико
Търново, оправомощен от Министъра на земеделието и храните, с което на И.
В. Б., с ЕГН **********, от гр. **********, ул. „ *********“ №** ет.* ап.*,
за нарушение на чл.257 ал.1 т.2 от Закона за горите вр. чл.9а от Наредба
№1/30.01.2012 г. за контрола и опазването на горските територии вр. с т.11.7.1
от Заповед №ЗАП-2019 от 17.11.2021 г. на Изпълнителния директор на ИАГ -
7
София е наложена глоба в размер на 300,00 лв. и на основание чл.273 ал.1 от
Закона за горите е отнета в полза на държавата дървесината, предмет на
нарушението: 10 пр.куб.м. дърва за горене от дървесен вид бук, габър, зимен
дъб и акация, като незаконосъобразно.
ОСЪЖДА РДГ – Велико Търново да заплати на И. В. Б., с ЕГН
**********, от гр. **********, ул. „ ***********“ №** ет.* ап.*, сумата от
700,00 лв. /седемстотин лева/, представляваща направени разноски по делото,
на основание чл.63 ал.3 ЗАНН вр. чл.143 ал.1 от АПК.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен
съд – гр. Габрово в 14-дневен срок от съобщението до страните, че същото е
изготвено.
Съдия при Районен съд – Трявна: _______________________
8