Р Е Ш
Е Н И Е
№ 1930
гр. Пловдив, 29.09.2015 г.
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
ПЛОВДИВСКИЯТ РАЙОНЕН СЪД, Наказателна колегия, в открито
съдебно заседание на седми септември две хиляди и петнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДОНИКА ТАРЕВА
при участието на секретаря Мария Колева, като разгледа докладваното от
съдията АНД № 4150/2015 г. по описа на ПРС, III нак. състав, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 59 и
сл. ЗАНН.
Образувано е по жалба срещу Наказателно постановление № 1698/15.06.2015
г., издадено от Председателя на Държавна агенция „Държавен резерв и
военновременни запаси”, с което на „Нафтекс Петрол” ЕООД, с ЕИК: ********* е
наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 80 142 481.67
лева за нарушение на чл. 17, ал. 2 от Закона за запасите от нефт и
нефтопродукти.
Жалбоподателят, „Нафтекс Петрол” ЕООД, обжалва цитираното
наказателно постановление с доводи за неправилност и незаконосъобразност и моли
същото да бъде отменено.
Въззиваемата страна, Държавна агенция
„Държавен резерв и военновременни запаси”, оспорва така депозираната жалба,
като моли същата като неоснователна да бъде оставена без уважение.
Пловдивският районен съд, след като съобрази събраните по
делото доказателства, намери за установено от фактическа страна следното:
„Нафтекс Петрол” ЕООД гр. Ловеч e
задължено лице по смисъла на § 1, т. 11 от Допълнителните разпоредби на Закона
за запасите от нефт и нефтопродукти. Със Заповед № РЗЛ-2/28.03.2013 г. на
председателя на ДА ДРВВЗ, дружеството е вписано под № 34 в Регистъра на
задължените лица по ЗЗНН за периода 30.04.2014 г. -30.04.2015 г. Същият е
публикуван в бюлетин на интернет страницата на ДА ДРВВЗ. Съгласно т. II от
Разпореждане № Р-12-34/28.03.2014 г. на председателя на ДА ДРВВЗ на „НАФТЕКС
ПЕТРОЛ" ЕООД е определено ниво на запаси за извънредни ситуации, които
дружеството трябва да създаде и поддържа от 01.01.2015 г. до 30.04.2015 г. в
размер на 7769,173 тона от автомобилен бензин и 41356,903 тона от гориво за
дизелови двигатели. Разпореждането е връчено на дружеството на 31.03.2014 г.
На основание издадено Разрешение за
съхранение в друга държава членка на Европейския съюз № РД-10-238/22.08.2014 г.
на председателя на ДА ДРВВЗ, на дружеството е разрешено да създаде и съхранява
в „Петрол - Словенска енергийна компания“ част от определените му запаси в
размер на 12400,000 тона гориво за дизелови двигатели и 2320,000 тона автомобилен
бензин. Останалите определени му количества по т. II от Разпореждане №
Р-12-34/28.03.2014 г. в размер на 28956,903 тона гориво за дизелови двигатели и
5449,173 тона автомобилен бензин следва да бъдат създадени и съхранявани в
регистрирани складове по реда на чл. 38 от ЗЗНН на основание чл. 17, ал. 2
ЗЗНН.
Съгласно извлечение от Регистър на
създадените и поддържани запаси за извънредни ситуации по чл. 36, ал. 2 ЗЗНН, с
вх. № 532/04.03.2015 г., количествата запаси за извънредни ситуации на
задълженото лице „Нафтекс Петрол“ ЕООД се съхраняват в складове с peг. № 402,
403 и 404, находящи се на територията на Петролна база ул. „...“ №111-121,
съхранявани от „Нафтекс Петрол“ ЕООД.
В склад № 402/01.02.2011 г. (R 23),
следва да се съхранява общо количество от 27 906,903 тона ЗИС от гориво за
дизелови двигатели на задълженото лице „Нафтекс Петрол“ ЕООД;
В склад № 403/01.02.2011 г. (R 24),
следва да се съхранява общо количество от 4 553,317 тона ЗИС от автомобилен
бензин на задълженото лице “Нафтекс Петрол“ ЕООД;
В склад № 404/01.02.2011 г. (R 25),
следва да се съхранява общо количество от 555,856 тона ЗИС от автомобилен
бензин на задълженото “Нафтекс Петрол“ ЕООД и 2 134,085 тона количества ЗИС от
автомобилен бензин на задълженото лице “Нафтекс Петрол“ ЕООД.
На 05.03.2015 г. е извършена проверка
с предмет изпълнение на задълженията по чл. 34 ЗЗНН от страна на съхранителя “Нафтекс
Петрол“ ЕООД на съхраняваните в Петролна база гр. Пловдив, ул. „...,, № 111-121
запаси за извънредни ситуации. Проверката е извършена от служители на ТД „ДР“
гр. Пловдив, упълномощени със Заповед № РД - 10-219/31.07.2014 г. на
председателя на ДА ДРВВЗ и в изпълнение на Заповеди № № РД - 10-2-19/04.03.2015
г. и РД - 10-2-21/06.03.2015 г. на директора на ТД „ДР“ гр. Пловдив.
По време на проверката, проверяващата
комисия е установила липси от количества ЗИС, съхранявани в регистрирани по
реда на чл. 38 ЗЗНН складове с № 402, 403 и 404.
На основание чл. 57, ал. 1 ЗЗНН, във
вр. с чл. 18, ал. 4 от Наредба № 1 от 28.07.2014 г. за проверките, извършвани
от ДА ДРВВЗ по ЗЗНН, са предприети действия по обезпечаване на доказателствата,
като са запечатани складовете, в които са установени липсите на ЗИС, с оглед
недопускане на движение на гориво към и от складовете.
На основание чл. 57, ал. 2 ЗЗНН са
съставени Протокол за запечатване №541-1/05.03.2015 г. за склад с peг. № 402 (R
23), Протокол за запечатване № 541-2/05.03.2015 г. за склад с peг. № 403 (R 24)
и Протокол за запечатване № 541-3/05.03.2015 г. за склад с peг. № 404 (R 25).
Възложено е на „Булгарконтрола“ АД, орган за контрол по вид А по БДС EN ISO/IEC
17020:2012, притежаващ сертификат за акредитация 327 ОКА, по силата на сключен
договор №ДД-12/09.02.2015 г. с ДА ДРВВЗ, гр. София да извърши замерване,
пробовземане и изпитване на пробите по показател „плътност“ и изчисляване на
действителните количества нефтопродукти в складове № 402,403 и 404. Замерването
е извършено на 06.03.2015 г. в присъствието на комисията и на представител на “Нафтекс
Петрол“ ЕООД – В.Д., ... на ПБ Пловдив. В резултат на извършените замервания, с
оглед установяване на фактическата наличност на съхраняваните запаси в трите
склада е издаден от „Булгарконтрола“ АД Сертификат за инспекция № 11/0227 от
10.03.2015 г. за извършен количествен контрол на складове с peг. № 402,403 и
404. Съгласно издадения Количествен сертификат към сертификат за инспекция №
11/0227 от 10.03.2015 г. на „Булгарконтрола“ АД, задълженото лице “Нафтекс
Петрол“ ЕООД не съхранява част от определените му нива ЗИС съгласно т. II от
Разпореждане № Р-12-34/28.03.2014 г. на председателя на агенцията, в размер на
27 859,635 тона гориво за дизелови двигатели в склад с peг. № 402 и 5 090,173
тона автомобилен бензин заделени в склад с peг. № 403 и 404, находящи се в гр.
П., ул. „....“ № 111-121.
Предвид горното е прието, че “Нафтекс
Петрол“ ЕООД е нарушило разпоредбата на чл. 17, ал. 2 ЗЗНН, тъй като на
05.03.2015 г. не е съхранявало част от определените му нива ЗИС. За резултатите от проверката е изготвен Констативен протокол №
541-3/13.03.2015 г., както и Акт за установяване на административно нарушение,
а въз основа на него и Наказателно постановление, с което дружеството е
санкционирано с имуществена санкция в размер на 80 142 481.67 лева.
Този резултат е предмет на настоящето обжалване.
С жалбата са наведени конкретни
оплаквания, касаещи законността и правилността на издаденото наказателно
постановление. Оспорена е компетентността на актосъставителя, и по-конкретно
правото му да съставя АУАН, доколкото в тази връзка липсвала изрична
оправомощителна заповед на председателя на ДА „ДРВВЗ“, очертаваща границите й
на компетентност. Оспорена е и датата, на която се приема за извършване на
нарушението, а именно 05.03.2015 г., доколкото по преписката е видно, че
замерванията са били извършени на 06.03.2015 г. Отделно от това се посочва и
несъответствие с дата на нарушението, отразена на последната страница на НП.
Несъгласие е изразено и с дадената правна квалификация на нарушението като
такова по чл. 17, ал. 2 ЗЗНН, доколкото в случая се твърди, че са били
поддържани съответните нива на запаси, но в различни от определените за това
места, поради което дори и да е налице нарушение на ЗЗНН, то не е на визираната
норма, а на друга, касаеща преместването на запаси без разрешение. В тази
връзка е направено и искане в случай, че НП не бъде отменено, същото да бъде
изменено, като се приложи и съответната санкционна норма. Отделно от това са
наведени и оплаквания, че направените възражения не са били обсъдени в цялост
при съставяне на АУАН, с което е нарушен принципът за разкриване на обективната
истина, както и че в случая не е изследван въпросът дали деянието не е
извършено виновно от лицата които го представляват, тъй като чл. 6 ЗАНН
предполага наличие на виновно поведение и доколкото в случая става въпрос за
ЮЛ, то следва представляващите го лица да са проявили такова. При условия на
евентуалност е направено искане за приложение на чл. 28 ЗАНН, поради
маловажност на случая и липсата на настъпили вредни последици.
Съдът възприема изцяло описаната в
АУАН и НП фактическа обстановка, доколкото същата се подкрепя по категоричен
начин от събраните по делото доказателства, в това число и от показанията на
разпитания като свидетел актосъставител – свид. Ю.. Съдът намира, че
тези показания, са логични, последователни и кореспондиращи с останалия
доказателствен материал и доколкото същите не се опровергават от събраната по
делото доказателствена съвкупност, няма причина да не бъдат кредитирани.
Пловдивският районен съд, след като взе предвид събраните
по делото доказателства и установената въз основа на тях фактическа обстановка,
достигна до следните правни изводи:
Жалбата е подадена в законоустановения
срок, изхожда от легитимирана страна и е насочена срещу подлежащ на обжалване
акт, поради което се явява процесуално допустима. Разгледана по същество,
същата се явява неоснователна. За да достигне до този извод, настоящият съдебен
състав съобрази следното:
В конкретния случай няма спор, че „Нафтекс
Петрол” ЕООД e задължено лице по смисъла на § 1, т. 11 от Допълнителните
разпоредби на Закона за запасите от нефт и нефтопродукти, а и това се
установява от приложените по преписката доказателства. Няма спор и че със
Заповед № РЗЛ-2/28.03.2013 г. на председателя на ДА ДРВВЗ, дружеството е вписано
в Регистъра на задължените лица по ЗЗНН за периода 30.04.2014 г. -30.04.2015 г.,
както и че съгласно т. II от Разпореждане № Р-12-34/28.03.2014 г. на
председателя на ДА ДРВВЗ на „Нафтекс Петрол” ЕООД е определено ниво на запаси
за извънредни ситуации, които дружеството трябва да създаде и поддържа от
01.01.2015 г. до 30.04.2015 г. в размер на 7769,173 тона от автомобилен бензин
и 41356,903 тона от гориво за дизелови двигатели.
По делото не е спорно и че на
основание издадено Разрешение за съхранение в друга държава членка на
Европейския съюз № РД-10-238/22.08.2014 г. на председателя на ДА ДРВВЗ, на
дружеството е разрешено да създаде и съхранява в „Петрол - Словенска енергийна
компания“ част от определените му запаси в размер на 12400,000 тона гориво за
дизелови двигатели и 2320,000 тона автомобилен бензин, като останалите
определени му количества по т. II от Разпореждане № Р-12-34/28.03.2014 г. в
размер на 28956,903 тона гориво за дизелови двигатели и 5449,173 тона
автомобилен бензин следва да бъдат създадени и съхранявани в регистрирани
складове по реда на чл. 38 ЗЗНН на основание чл. 17, ал. 2 ЗЗНН – в случая в
складове с peг. № 402, 403 и 404, находящи се на територията на Петролна база
ул. „....“ № 111-121, съхранявани от „Нафтекс Петрол“ ЕООД.
Няма спор и че при извършване на
процесната проверка е било установено, че дружеството не е съхранявало част от
определените му нива ЗИС във визираните складове.
Спорът
в случая се изразява в това: доказало ли е дружеството, че съхранява
съответните нива ЗИС, било то и на различни от определените за това места и
променя ли това обстоятелство изводът за извършен състав на нарушение по чл.
17, ал. 2 ЗЗНН, както и били ли са извършени твърдeните нарушения в хода на
административнонаказателното производство и отразяват ли се същите на
законосъобразността на издаденото наказателно постановление.
Настоящият съдебен състав намира, че от събраните по делото доказателства се установява с категоричност извършването
на визираното нарушение на разпоредбата на чл. 17, ал. 2 ЗЗНН. Същият
гласи: Задължените лица са длъжни да
съхраняват определените им нива на запаси за извънредни ситуации до 30 април на
следващата календарна година. Както беше посочено по-горе в случая не се
спори, че „Нафтекс Петрол” ЕООД e задължено лице по смисъла на § 1, т. 11 ДР
ЗЗНН, както и че по силата на Заповед № РЗЛ-2/28.03.2013 г. на председателя на
ДА ДРВВЗ и Разпореждане № Р-12-34/28.03.2014 г. на председателя на ДА ДРВВЗ, в
периода 01.01.2015 г. до 30.04.2015 г., „Нафтекс Петрол” ЕООД е било
длъжно да поддържа определено ниво на запаси за извънредни ситуации в конкретно
определени за това места и най-вече – не се спори, че в хода на извършената проверка е било
установено по категоричен начин, че същото не е изпълнило това свое задължение.
В този смисъл следва да се сподели изводът на наказващия орган за доказаност на
нарушението по чл. 17, ал. 2 ЗЗНН. Представените по делото складови записи не променят този извод, доколкото
същите очевидно носят дата, която следхожда датата на извършване на нарушението
(но пък обясняват усилията да се оспори
възприетата от наказващия орган дата на извършване на нарушението).
Що
се касае до наведените в жалбата оплаквания, настоящият съдебен състав
намира следното:
Не се споделят възраженията, касаещи компетентността на актосъставителя, и
по-конкретно правото му да съставя АУАН, доколкото същата се установява по
категоричен начин от наличната по преписката Заповед № РД-10-219/31.07.2014 г.,
видно от която, изброените в нея служители, в това число актосъставителката С.А.Ю.
– главен експерт в сектор КРЗ към отдел УСБКРЗ при ТД ДР, град Пловдив, имат
изрични правомощия да проверяват изпълнението на произтичащите от ЗЗНН
задължения, в това число да съставят актове при констатирани нарушения.
По отношение на възражението, касаещо датата на извършване на нарушението,
няма спор, че същото е било констатирано на 06.03.2015 г., когато са били
извършени съответните замервания, но доколкото запечатването на съответните
складове е било извършено на 05.03.2015 г., се споделя изводът на наказващия
орган, че именно тази дата следва да се приеме за дата на извършване на
нарушението. Що се касае до посочената дата 13.03.2015 г. в наказателното
постановление (в частта, касаеща санкцията), съдът намира, че посоченото
разминаване е несъществено, тъй като в НП (а и в АУАН) неколкократно, ясно и
категорично като дата на извършване на нарушението е посочена именно 05.03.2015 г. Ето защо съдът намира, че
в случая констатираното несъответствие по никакъв начин не засяга правото на
защита на дружеството-жалбоподател, тъй като видно от предприетата защитата,
същото е разбрало какво нарушение му се вменява и най-вече кога се твърди да е
извършено то.
По отношение на възражението, касаещо дадената
правна квалификация по чл. 17, ал. 2
ЗЗНН, съдът намира същото за неоснователно. По делото е установено, че в
Централно управление на ДА ДРВВЗ на 27.02.2015 г. е получено писмо, с което са
представени 6 бр. складови записи и уведомления за влагане по смисъла на чл.
36, ал. 2 ЗЗНН, с които се претендира, че е извършено влагане на запаси от
„Литекс“ АД за изпълнение на задълженията на „Нафтекс Петрол“ ЕООД по
разпореждане Р-12-34/28.03.2014 г. на председателя на ДА ДРВВЗ. Както правилно
е констатирано и от самия наказващ орган, така представените от дружеството
документи от една страна не удостоверяват нива на запаси за извънредни
ситуации, тъй като съгласно императивната разпоредба на чл. 36, ал. 5, т. 2
ЗЗНН, запаси могат да се преместват само с писмено разрешение на председателя
на агенцията, въз основа на мотивирано писмено искане, а от друга, така или
иначе същите не са годни да породят целения правен ефект, доколкото по делото
се установява, същите са оттеглени изрично
с молба вх. № 1284/05.03.2015 г., с която „Нафтекс Петрол“ ЕООД и „Лукойл България“ ЕООД
молят да им бъдат върнати всички подадени документи, в това число уведомления
за влагане от 27.02.2015 г. и издадените складови записа от същата дата, като
до 05.03.2015 г. няма постъпили нови уведомления за влагане на основание чл.
36, ал. 2 ЗЗНН и издадени складови записи, които да удостоверяват създаването
на нивата на запаси за извънредни ситуации по реда на чл. 17, ал. 3 от ЗЗНН, в
друг лицензиран склад. Такива са били вложени в складове на съхранителя „Лукойл
България“ ЕООД едва на 06.03.2015 г., когато са вложени количества от гориво за
дизелови двигатели, за което съхранителят е отправил уведомление за влагане по
реда на чл. 36, ал. 2 ЗЗНН и е издал складови записи от същата дата.
Не се споделя и оплакването, че направените
възражения от санкционираното
дружество не са били обсъдени при съставяне на НП, доколкото от прочита на
същото се установява точно обратното. Наказващият орган е взел предвид
направените възражения, обсъдил ги е и е изложил съображенията си, поради които
не ги възприема.
Що се касае пък до установяването на
нечие виновно поведение, следва да
се има предвид, че в случая е ангажирана отговорността на ЮЛ, която е обективна,
безвиновна отговорност. Така или иначе следва да се посочи, че в случая се
установява наличието на конкретно виновно поведение, проявено от страна на
представляващите дружеството-жалбоподател, доказателство за което са сключените
сделки, чрез които като краен резултат се е стигнало до нарушаването на нормата
на чл. 17, ал. 2 ЗЗНН. Последното от своя страна е индиция за съзнателно и
целенасочено поведение на конкретни лица, което говори не само на наличие на
вина, но и за проявлението й в нейната умишлена форма.
Споделя се и изводът на наказващия, че
случаят не може да се квалифицира като „маловажен“.
Независимо от обстоятелството, че в случая не са установени каквито и да е
вредни последици, предвид установените размери на липсващите количества ЗИС, както
и предвид значимостта на обществените отношения, които гарантира нарушеното
правило за поведение, съдът намира, че случат не може да бъде окачествен като
„маловажен“.
Правилно е определен и размерът на санкцията като
равностойност на отклонените количества запаси по пазарни цени към датата на
установяване на нарушението в двоен размер без ДДС и акциз на базата на
публикуван за обществен достъп ценоразпис от цени на едро на „ЛУКОЙЛ БЪЛГАРИЯ“
ЕООД, съгласно който цената на автомобилни бензини, определена при средна
плътност на продукта е 1 232,11 лв./т., а на горивото за дизелов двигатели - 1
213,21 лв./т. В действителност е НП в тази част е посочена различна от
възприетата преди това дата на извършване на нарушението, но същото се отчита
като несъществено, тъй като по никакъв начин не се отразява на правилността на
определянето на размера на санкцията, нито пък
на правото на защита, поради изложените по-горе съображения.
Предвид всичко гореизложено и като
намира, че в случая извършването на процесното нарушение е доказано по несъмнен
начин, както и че в хода на административнонаказателното производство не са
били допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, съдът намира, че
обжалваното наказателно постановление, като правилно и законосъобразно, следва
да бъде потвърдено.
Мотивиран от
горното ПРС, III н. с.
Р Е Ш И:
ПОТВЪРЖДАВА
Наказателно
постановление № 1698/15.06.2015 г., издадено от Председателя на Държавна
агенция „Държавен резерв и военновременни запаси”, с което на „Нафтекс Петрол”
ЕООД, с ЕИК: ********* е наложено административно наказание „имуществена
санкция” в размер на 80 142 481.67 лева /осемдесет милиона сто
четиридесет и две хиляди четиристотин осемдесет и един лева и шестдесет и седем
стотинки/ за нарушение на чл. 17, ал. 2 от Закона за запасите от нефт и нефтопродукти.
Решението подлежи
на обжалване в 14 – дневен срок от получаване на съобщението за изготвянето му
пред Административен съд Пловдив по реда на АПК.
РАЙОНЕН СЪДИЯ:
Вярно с оригинала! МК