РЕШЕНИЕ №
АРДИНО 15.03.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН
СЪД- АРДИНО, в публично съдебно заседание проведено на 24.02.2021 г., в следния
съдебен състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ВАЛЕНТИН ПЕТРОВ
При
секретаря КАТЯ ХАДЖИЕВА, Прокурор: ……………………………
Като
разгледа докладваното от съдията Петров АНХДело № 46 по описа на РС- Ардино за
2020 г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.
Обжалвано е Наказателно постановление № НЯСС- 109 от
04.08.2020 г. на Заместник-председател на Държавна агенция за метрологичен и
технически надзор /ДАМТН/, с което на „ЗЕМИНВЕСТ“ ЕАД, ЕИК *********, със
седалище и адрес на управление: София, бул. “Христо Ботев“ № 17, представлявано
от Вълко Любенов Стоилов, на основание чл. 201, ал. 12 и чл. 200, ал. 1, т. 38
от Закона за водите /ЗВ/ е наложена „Имуществена санкция“ в размер на 10 000 /десет
хиляди/ лева за извършено административно нарушение по чл. 141, ал. 1, т. 1 от
ЗВ.
Жалбоподателят „ЗЕМИНВЕСТ“ ЕАД, ЕИК *********, със
седалище и адрес на управление: София, бул. “Христо Ботев“ № 17, представлявано
от Вълко Любенов Стоилов, във въззивната жалба излага доводи за допуснати
съществени нарушения на процесуалните правила, водещи до незаконосъобразност на
НП, които водят до отмяна на атакуваното НП, подробно описани във въззивната
жалба. Сочи се, че АУАН е бил съставен в срока по КП № 08-02-190/29.11.2019 г.
/27.04.2020 г./ даден на жалбоподателя за отстраняване на констатирани
нарушения по чл. 140, ал. 1, т. 1 от ЗВ, преди изтичането на тези срокове за
отраняване на констатираните нарушения, което от своя страна не съставлявало
към датата на съставяне на АУАН № 08-015/10.02.2020 г. осъществено от обективна
и субективна страна нарушение по чл. 140, ал. 1, т. 1 от ЗВ, както и
неприложението на чл. 28 от ЗАНН, предвид липсата на преценка на наказващия
орган за първо такова извършено нарушение от жалбоподателя, при определяне на
административното наказание на виновното лице на максимума предвиден в чл. 200,
ал. 1, т. 38 от ЗВ.
Пледира за отмяна изцяло на атакуваното НП. В съдебно заседание, редовно призован
жалбоподателя не се явява и не изпраща процесуален представител.
Въззиваемата страна – ДАМТН- София, редовно призована,
не изпраща процесуален представител в съдебно заседание. В депозирано писмено
становище моли за потвърждаване на НП като правилно и законосъобразно.
Районна
прокуратура- Кърджали, ТО- Ардино, не изпращат представител.
Въз основа на събраните писмени и гласни
доказателства по делото, съдът приема за
установена следната фактическа обстановка:
На 29.11.2019 г. служители на ДАМТН- св. М.К. и
Богомил Борисов, извършват проверка за техническото и експлоатационно състояние
на Язовир „Жълтуша“, находящ се в ПИ № 20924.010258 и № 20924.010257, в
землището на с. Диамандово, община Ардино, собственост и стопанисвани от
дружеството жалбоподател, при което установили нарушения по техническото и
експлоатационно състояние на язовира.
За извършената проверка и контстатираните нарушения по
техническото и експлоатационно състояние на този язовир, съставили КП №
08-02-190/29.11.2019 г. в раздел II- „Констатации на състоянието“ отразили като
несъответствие с техническото и експлоатационно състояние на язовира, че
преливникът, който се намирал в лявата част на язовира бил бетонов в неизправно
техническо състояние, като се наблюдавали паднали бетонови плочи откъм ската в
сечението му, в него били установени свлечени земни маси, които намалявали
неговата пропусквателна способност и преливащите към момента на проверката
водни количества преминавали през зоната на откъртването на бетонните стени на
траншеята, което довело проверяващите на извод, че процесния преливник не се
поддържал в изискуемо според чл. 141, ал. 1, т.1 от ЗВ техническо и
експлоатационно състояние.
В раздел V „Предписания“- т. 2, проверяващите предписали
на собственика на язовира- „ЗЕМИНВЕСТ“ ЕАД, ЕИК *********, със седалище и адрес
на управление: София, бул. “Христо Ботев“ № 17, представлявано от Вълко Любенов
Стоилов, „ДА СЕ ИЗВЪРШАТ РЕМОНТНО- ВЪЗСТАНОВИТЕЛНИ РАБОТИ ПО ПРЕЛИВНИКА НА
ЯЗОВИРА, ДО ПРИВЕЖДАНЕТО МУИЗПРАВНО ТЕХНИЧЕСКО СЪСТОЯНИЕ“, като определили със съставения КП срок за извършването на тези дейности
от страна на собственика, до 27.04.2020 г.
КП № 08-02-190/29.11.2019 г. е бил надлежно получен от
жалбоподателя „ЗЕМИНВЕСТ“ ЕАД, ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление: София, бул. “Христо Ботев“ № 17, на 06.12.2019 г.
На 10.02.2020 г. св. М.К. в качеството си на
длъжностно лице по установяване на нарушението по ЗВ, установено на 29.11.2019
г и актосъставител, в присъствието на св. Ц.И. и Оник Г.- длъжностни лица в РД
НЯСС- Южна България, и в отсъствието на ЮЛ- нарушител, съставила против „ЗЕМИНВЕСТ“
ЕАД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: София, бул. “Христо
Ботев“ № 17, представлявано от Вълко Любенов Стоилов, АУАН № 08-15/10.02.2020
г. Като установено нарушение в този съставен АУАН било посочена неизпълнението
от страна на едноличното дружество на констатациите, обективирани в КП №
08-02-190/29.11.2019 г., а именно, че: Преливникът, който се намирал в лявата
част на язовира бил бетонов в неизправно техническо състояние, като се
наблюдавали паднали бетонови плочи откъм ската в сечението му, в него били
установени свлечени земни маси и преливащите към момента на проверката водни
количества преминавали през зоната на откъртването на бетонните стени на
траншеята, като преценила, че към датата на съставяне на АУАН №
08-015-10.02.2020 г. това съставлявало осъществено от обективна и субективна
страна нарушение на чл. 141, ал. 1, т. 1 от ЗВ, осъществено от нарушителя „ЗЕМИНВЕСТ“
ЕАД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: София, бул. “Христо
Ботев“ № 17, представлявано от Вълко Любенов Стоилов на 29.11.2019 г.
АУАН № 08-015/10.02.2020 г. бил предявен на
едноличното акционерно дружество на 06.03.2020 г. лично на неговия едноличен
собственик, който след запознаване със съдържанието му не вписал възражения и
получил екземпляр от него. Възражения не са били депозирани и в срока по чл.
44, ал. 1 от ЗАНН.
Въз основа на така съставения АУАН № 08-015/10.02.2020
г., аснование за започване на административнонаказателно производство срещу
правен субект извършил административно нарушение, АНО- Заместник-председател на
Държавна агенция за метрологичен и технически надзор /ДАМТН/, издал атакуваното
НП № 109/04.08.2020 г. против „ЗЕМИНВЕСТ“ ЕАД, ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление: София, бул. “Христо Ботев“ № 17, представлявано от Вълко
Любенов Стоилов. В обстоятелствената му част дословно пренесъл установената
фактическа обстановка по установяване на нарушението при съставянето на АУАН №
08-015/102020 г., приел, че това съставлява доказано по безспорен начин
извършено нарушение от едноличното акционерно дружество на разпоредбата на чл.
141, ал. 1, т. 1 от ЗВ, предвид което и на основание чл. 201, ал. 12 и чл. 200,
ал. 1, т. 38 от Закона за водите /ЗВ/ наложил на ЗЕМИНВЕСТ“ ЕАД, ЕИК *********,
със седалище и адрес на управление: София, бул. “Христо Ботев“ № 17,
представлявано от Вълко Любенов Стоилов, административно наказание- „Имуществена санкция“ в размер на 10 000
/десет хиляди/ лева. НП е било предявено на санкционираното ЮЛ на 15.09.2020 г.
Тази фактическа обстановка съдът прие за установена
въз основа на представените от страните писмени доказателства и събраните
гласни такива в проведеното по делото ОСЗ, обективирани в показанията н св. К.
и И., които съдът кредитира като обективни, безпристрастни и непротиворечящи се
с останалия доказателствен материал.
Съдът, като прецени материалите по делото и законосъобразността
на обжалвания административен акт, с оглед произнасяне по същество, стига до
следните правни изводи:
Жалбата
е била подадена в срока по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН и е предизвикала своите правни
последици, във връзка с произнасянето й от съответния първоинстанционен съд.
Подадена е от легитимирано лице, имащо правен интерес от обжалването на
издадените против него санкционни административни актове на наказващи органи в
Р. България.
ЖАЛБАТА
Е ОСНОВАТЕЛНА в насока изменение на атакуваното НП, касаещо намаляване на
определеното административно наказание „Имуществена санкция“ в размер на
10 000 лева на виновното ЮЛ, поради липса на каквито и да са доказателства
за повторност на извършеното нарушение по чл. 141, ал. 1, т. 1 от ЗВ от страна
на дружеството жалбоподател, съобразно изискването на § 1, т. 22 от ДРЗВ, както
и преценка в тази насока на АНО съобразно чл. 57, ал. 1, т. 8, вр. чл. 27, ал.
2 от ЗАНН, която се явява императивна в административнонаказателното
производство по установяване на нарушенията и най- вече, при определяне на
размера, на административните наказания.
Формално
съставения АУАН на нарушителя отговаря
на изискванията на чл. 42, чл. 43 и
следващите от ЗАНН. Във връзка с чл. 36, ал. 1 от ЗАНН, съдът не констатира
съществени нарушения, които да водят до отмяната на атакуваното НП за наличие
на съществени процесуални нарушения, без съдът да се произнася по същество.
Такива
обаче се констатират при издаването на атакуваното НП, и то най- вече в
хипотезата на разпоредбата на чл. 57, ал. 1, т. 8, вр. чл. 27, ал. 2 от ЗАНН,
поради което този съдебен състав на РС- Ардино стига до извод, че неправилно
АНО е санкционирал едноличното дружество- жалбоподател чрез определяне на
санкцията по извършеното нарушение в максимален размер, въпреки, че АНО приема,
че това съставлява първо негово нарушение на този текст от закона.
Атакуваното Наказателно постановление е издадено
против „ЗЕМИНВЕСТ“ ЕАД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление:
София, бул.“Христо Ботев“ № 17, представлявано от Вълко Любенов Стоилов, за
обективирани в КП № 08-02-19 нарушения установени на 29.11.2019 г. на язовир
„Жълтуша“, находящ се в землището на с. Диамандово, община Ардино, а именно,
че: Преливникът, който се намирал в лявата част на язовира бил бетонов в
неизправно техническо състояние, като се наблюдавали паднали бетонови плочи
откъм ската в сечението му, в него били установени свлечени земни маси и
преливащите към момента на проверката водни количества преминавали през зоната
на откъртването на бетонните стени на траншеята, за което след изпълнение на
задълженията си по чл. 40, ал. 2 от ЗАНН, въз основа на които актосъставителят
съставил АУАН № 08-015-10.02.2020г. за осъществено от обективна и субективна страна
нарушение от „ЗЕМИНВЕСТ“ ЕАД, ЕИК *********, на чл. 141, ал. 1, т. 1 от ЗВ.
Предвид
така приетото за извършено нарушение по смисъла на чл. 141, ал. 1, т. 1 от ЗВ,
на основание чл. 200, ал.
1, т. 38, вр. чл. 201, ал. 12 от ЗВ, Зам. Председател на ДАМТН в качеството си
АНО, без в получената АНПР, в която както в АУАН, така в останалите
доказателства да се съдържат данни за повторност на извършеното нарушение по
смисъла на §1, т. 22 от ДРЗВ, както и без каквато и да е мотивация в
атакуваното НП по смисъла на чл. 57, ал. 1, т. 8, вр. чл. 27, ал. 2 от ЗАНН,
санкционирал едноличното дружество- жалбоподател с админидстративно наказание-
„Имуществена санкция“ в размер на 10 000 лева, т. е. в максималния предвиден
размер съобразно разпоредбата на чл. 200, ал. 1, т. 38 от ЗВ, която се явява
санкционната норма за извършено нарушение по чл. 141, ал. 1, т. 1 от ЗВ.
По нарушението
по чл. 141, ал. 1, т. 1 от ЗВ:
Разпоредбата
на чл. 200, ал. 1 т. 38 предвижда, че се санкционира с „Глоба“ или „Имуществена
санкция“ в размер от 1 000 до 10 000 лева, нарушител, който не
изпълни задължение по чл. 141, ал. 1, т. 1 от ЗВ.
Ако се
приеме, както и по- горе бе посочено от съда, че нарушителят е осъществил
съставът на това нарушение (чл. 141, ал. 1, т. 1 от ЗВ) и при издаването на
атакуваното НП АНО е направил преценката по чл. 57, ал. 1, т. 8, вр. чл. 27,
ал. 2 от ЗАНН, че това се явява първо негово нарушение по този текст от ЗВ, то
той е следвало да наложи на жалбоподателя санкцията предвидена в чл. 200, ал.
1, т. 38 от ЗВ / от 1 000 до 10 000 лева/ към минимума й, като първо
установено нарушение по смисъла на чл. 141, ал. 1, т. 1 от ЗВ, каквото
нарушение доказват и всички приети по делото доказателства., Вместо това, без
никаква правна аргументация, преценена през призмата на чл. 52, ал. 1, т. 8 и
чл. 27 от ЗАНН, и § 1, т. 22 от ДРЗВ, както и при пълна липса на каквито и да
са доказателства за повторно извършено нарушение на разпоредбата на чл. 141,
ал. 1, т. 1 от ЗВ, АНО наложил на виновното ЮЛ административно наказание по чл.
200, ал. 1, т. 38- „Имуществена санкция“, в нейния максимален предвиден размер
от 10 000 лева.
При
това положение, съдът приема, че в санкционната си част по това нарушение
издаденото и атакувано НП се явява незаконосъобразно и ще следва да го измени,
като измени определеното административно наказание „Имуществена санкция“ в
размер на 10 000. 00 лева наложено на жалбоподателя, като го намали към
минимума съобразно разпоредбата на чл. 200, ал. 1, т. 38 от ЗВ на 1 000.00
(хиляда) лева.
Не се
съдържат нито писмени, нито гласни доказателства, представени от АНО с
прилагането на АНПр към делото, нито се събраха гласни такива в проведеното по
делото съдебно следствие, че това нарушение на „ЗЕМИНВЕСТ“ ЕАД, ЕИК *********,
със седалище и адрес на управление: София, бул.“Христо Ботев“ № 17,
представлявано от Вълко Любенов Стоилов, се явява повторно, т.е, че е налице
правомощието на АНО на основание § 1, т. 22 от ДРЗВ, вр. чл. 57, ал. 1, т. 8 от ЗАНН, да определи на виновното ЮЛ едно по- тежко наказание, надвишаващо законово
определения минимум.
Действително
по делото липсват издадени против
„ЗЕМИНВЕСТ“ ЕАД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление:
София, бул.“Христо Ботев“ № 17, представлявано от Вълко Любенов Стоилов, и
влезли в сила наказателни постановления, в които дружеството- жалбоподател да е
било санкционирано преди това за извършено нарушение на разпоредбата на чл.
141, ал. 1, т. 1 от ЗВ на язовир „Жълтуша“, находящ се в поземлен имот №
20924.010258 и № 20924.010257 (каскаден тип) в землището на с. Диамандово,
община Ардино, Нотариален Акт за собственост № 160, том. І, НД № 168/2006 г.,
собственост на едноличното дружество- жалбоподател.
Липсват
каквито и да било писмени доказателства, че това е второ (или поредно)
нарушение на разпоредбата на чл. 141, ал. 1, т. 1 от ЗВ, от страна на
против „ЗЕМИНВЕСТ“ ЕАД, ЕИК *********,
със седалище и адрес на управление: София, бул.“Христо Ботев“ № 17,
представлявано от Вълко Любенов Стоилов, по отношение на този обект- язовир „Жълтуша“,
находящ се в поземлен имот № 20924.010258 и № 20924.010257 /каскаден тип) в
землището на с. Диамандово, община Ардино, Нотариален Акт за собственост № 160,
том. І, НД № 168/2006 г., собственост на едноличното дружество- жалбоподател,
поради което и в тази санкционна част, за това нарушение издаденото и атакувано
НП се явява незаконосъобразно и ще следва да се измени, като съдът намали
определеното административно наказание „Имуществена санкция“ в размер на
10 000. 00 лева наложено на жалбоподателя, и го намали към минимума
съобразно разпоредбата на чл. 200, ал. 1, т. 38 от ЗВ, на 1 000.00
(хиляда) лева.
С оглед на всичко гореизложено настоящият съдебен
състав счита, че атакуваното Наказателно постановление № НЯСС- 109 от 04.08.2020
г. на Заместник-председател на Държавна агенция за метрологичен и технически
надзор /ДАМТН/, с което на „ЗЕМИНВЕСТ“ ЕАД, ЕИК *********, със седалище и адрес
на управление: София, бул.“Христо Ботев“ № 17, представлявано от Вълко Любенов
Стоилов, на основание чл. 201, ал. 12 и чл. 200, ал. 1, т. 38 от Закона за
водите /ЗВ/ е наложена „Имуществена санкция“ в размер на 10 000 /десет хиляди/
лева за извършено административно нарушение по чл. 141, ал. 1, т. 1 от ЗВ, се
явява незаконосъобразно в санкционната му част и ще следва в тази част да се
измени, по изложените по- горе съображения.
За изложените правни изводи съдът съобрази всички
доказателства по делото.
Мотивиран по горните съображения и на основание чл. 63
от ЗАНН, този съдебен състав на РС- Ардино разгледал делото по същество,
РЕШИ:
ИЗМЕНЯ
Наказателно постановление № НЯСС- 109 от 04.08.2020 г. на Заместник-председател
на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор /ДАМТН/, с което на
„ЗЕМИНВЕСТ“ ЕАД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: София,
бул.“Христо Ботев“ № 17, представлявано от Вълко Любенов Стоилов, на основание
чл. 201, ал. 12 и чл. 200, ал. 1, т. 38 от Закона за водите /ЗВ/ е наложена
„Имуществена санкция“ в размер на 10 000 /десет хиляди/ лева за извършено
административно нарушение по чл. 141, ал. 1, т. 1 от ЗВ, като:
НАМАЛЯ
наложеното с НП НЯСС- 109 от 04.08.2020 г. административно наказание
„Имуществена санкция“ на „ЗЕМИНВЕСТ“ ЕАД, ЕИК *********, със седалище и адрес
на управление: София, бул.“Христо Ботев“ № 17, представлявано от Вълко Любенов
Стоилов, за извършено нарушение на чл. 141, ал. 1, т. 1 от ЗВ от 10 000.00
(десет хиляди) лева, на 1 000.00 (хиляда) лева;
Решението подлежи на касационно
обжалване от страните в 14- дневен срок от съобщаването му пред Административен
съд- Кърджали.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: