Р Е Ш
Е Н И Е №343
гр. Бургас, 2 март 2020г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
гр.Бургас, ХІV състав, в съдебно заседание на двадесети февруари, през две
хиляди и двадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИНА РАДИКОВА
ЧЛЕНОВЕ: ЗЛАТИНА
БЪЧВАРОВА
АТАНАСКА АТАНАСОВА
При секретар СТОЯНКА АТАНАСОВА и с участието на прокурора ХРИСТО КОЛЕВ,
изслуша докладваното от съдия ГАЛИНА РАДИКОВА КАХД № 1841/2019 г.
Производството е по
реда на чл.63, ал.1 от ЗАНН, във вр. с чл.208 и сл. от АПК.
Образувано е по
касационна жалба, подадена от Община Поморие, представлявана от кмета И.А., чрез
процесуален представител адв. Б., против решение № 50/ 30.05.2019г.,
постановено по АНД № 76/2019г. по описа на Районен съд Поморие.
С решението е потвърдено
наказателно постановление №
12/23.05.2018г., издадено от директора на РИОСВ гр.Бургас с което на
основание чл. 200, ал.1 т.2 от Закона за водите на Община Поморие, ЕИК
*********, представлявана от И.А.А., е наложена имуществена санкция
в размер на 2000 /две хиляди/ лева.
Касаторът иска отмяна
на съдебното решение и отмяна на наказателното постановление. Счита, че
първоинстанционният съд неправилно е приложил материалния закон.
В съдебно заседание, чрез
процесуалния си представител адв. Б., поддържа жалбата и направеното с нея
искане.
Ответникът по
касационната жалба не изпраща представител, не изразява становище по същество
на спора.
Представителят на
Окръжна прокуратура гр. Бургас намира, че решението на първоинстанционния съд,
следва да бъде оставено в сила.
Касационната жалба е
допустима. Подадена е в срока по чл.211 от АПК, от страна, с доказан интерес от
обжалването.
Разгледана по
същество е основателна.
За да потвърди
наказателното постановление, първоинстанционният съд е преценил, че при
издаването му не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и
материалния закон е приложен правилно.
Настоящият състав на
съда не споделя доводите, изложени в обжалваното решение, относно приложението
на материалния закон.
Касаторът е
санкциониран за това, че на 31.01.2018г. в гр.Каблешково не изпълнява
условията определени в Разрешително № 23740049/09.01.2015г. за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни
води в повърхностни води и Решение №145/22.12.2017 г. издадено на Община
Поморие за канализационната система на гр.Каблешково, общ.Поморие, а
именно: в срок до 31.12.2015г., да преустанови заустването на Поток № 1 и Поток
№ 2, като отпадъчните води се включат
към довеждащ колектор на ПСОВ „Равда –
Слънчев бряг – Несебър” , и забрана на заустване във воден обект на непричистени отпадъчните
води от канализационната система на гр.Каблешково след 31.12.2015г.
Деянието е
квалифицирано от наказващия орган като нарушение по чл. 200, ал.1 т.2 от Закона
за водите.
Посочената норма
предвижда налагане на административно наказание на физическото или юридическото
лице, което ползва водни обекти, водностопански съоръжения и системи или
изгражда такива без необходимото за това основание или в отклонение от предвидените
условия в разрешителното.
По делото няма спор,
че Община Поморие е ползвател на воден обект: дере, за заустване на отпадъчни в
повърхностни води за експлоатация на обект: канализационна система
„Каблешково“.
Според разрешително
за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни в повърхностни води № 23740049/09.01.2015г.,
със срок на действие 31.12.2017г.:
1.
в срок до 31.12.2015г. титулярът на разрешителното е длъжен да
преустанови заустването на Поток №1 (гравитачно заустване на смесен поток
отпадъчни води от Главен канализационен колектор колектор І в дере в място с надморска
височина 110м. и с географски координати: 42° 38' 59.43"с.ш. 27° 33' 41.21"
и.д.) и Поток №2 (гравитачно заустване на смесен поток отпадъчни води от Главен
канализационен колектор колектор ІІ в
дере в място с надморска височина 119м. и с географски координати: 42° 39'
24.35"с.ш. 27° 34' 32.38" и.д.), като отпадъчните води се включат към
довеждащ колектор на ПСОВ Равда- Слънчев Бряг- Несебър И
2.
след 31.12.2015г. да не зауства във воден обект непречистени отпадъчни
води от обекта- канализационна система „гр.Каблешково“, като изграждането на
канализационната мрежа и съоръженията към нея се извършва едновременно с
изграждането на необходимите пречиствателни съоръжения и съоръженията за
довеждане и заустване на отпадъчните води.
Срокът на действие на
разрешително за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни в
повърхностни води № 23740049/09.01.2015г. е продължен с решение №
145/22.07.2017г., издадено от директор на Басейнова дирекция „Черноморски
район“ до 30.12.2019г.
Тук от съществено
значение е обстоятелството, че с решението не само се продължава срока на
действие на разрешителното, но последното се изменя и съобразява с факта, че до
края на 2019г. ще бъдат реализирани дейностите по изграждане на цялостна
канализационна мрежа гр. Каблешково и включването й към ПСОВ Равда- Слънчев
Бряг- Несебър.
Изменението на
разрешителното се изразява в допълнение
в „Място/места на заустването, надморска височина и географски координати“:
Поток №1 – Напорно, тръбно, дълбоководно заустване на смесен поток битово-
фекални и дъждовни отпадъчни води, в зона за санитарна охрана от крайбрежните
морски води, при дълбочина на морското дъно на морското дъно 17м. с географски
координати 42° 37' 06.71"с.ш. 27° 40' 16.38" и.д. и заличаване на Поток №1 (гравитачно заустване на смесен поток отпадъчни води от
Главен канализационен колектор колектор
І в дере в място с надморска височина 110м. и с географски координати: 42° 38'
59.43"с.ш. 27° 33' 41.21" и.д.) и
Поток №2 (гравитачно заустване на смесен поток отпадъчни води от Главен
канализационен колектор колектор ІІ в
дере в място с надморска височина 119м. и с географски координати: 42° 39'
24.35"с.ш. 27° 34' 32.38" и.д.). Вместо заличените Поток №1 и 2, в
разрешителното е записано: съществуващото заустване на смесен поток отпадъчни
води се осъществява чрез Поток №1А (гравитачно
заустване на смесен поток отпадъчни води от Главен канализационен колектор колектор І в дере в място с надморска
височина 110м. и с географски координати: 42° 38' 59.43"с.ш. 27° 33'
41.21" и.д.) и Поток №2А(гравитачно
заустване на смесен поток отпадъчни води от Главен канализационен колектор колектор ІІ в дере в място с надморска
височина 119м. и с географски координати: 42° 39' 24.35"с.ш. 27° 34'
32.38" и.д.).
При това положение,
след датата на издаване на решение № 145/22.07.2017г. Поток 1 и Поток 2 по
разрешително за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни в
повърхностни води № 23740049/09.01.2015г. не съществуват и задължението
на титуляра за преустановяване на заустването до 31.12.2015г., е отпаднало.
Заустването е
разрешено за Поток №1А и Поток №2А и
то не е ограничено със срок, различен от срока на действие на разрешителното.
Очевидно, според
указаните географски координати, заустването е останало непроменено по същество.
Както обаче бе
посочено, издателят на решение № 145/22.07.2017г. е преценил, че условията на разрешително
№ 23740049/09.01.2015г. следва да бъдат съобразени с тези по разрешително
№ 23340008/11.04.2014г., изменено с решение № 118/03.11.2017г. и е сторил това, като е изменил наименованията
на местата на заустване.
Последната
констатация обаче, не променя факта, че към 31.01.2018г. ( датата, на
която се твърди извършено нарушение) за касатора не е съществувало задължение в
срок до 31.12.2015г. да преустанови заустването в Поток 1 и Поток 2
(несъществуващи), защото пак към тази дата заустване е извършвано според измененото
с решение № 145/22.07.2017г., разрешително в Поток №1А и Поток №2А.
Идентични са
съображенията и относно втория, констатиран с наказателното постановление факт:
след 31.12.2015г. да не зауства във воден обект непречистени отпадъчни води от
обекта- канализационна система „гр.Каблешково“. Това изискване по
разрешителното е свързано с изискванията към канализационната мрежа и
съоръженията към нея и с изискванията към пречиствателната станция/пречиствателните
съоръжения.
Именно поради липсата
на изградени такива, с решение № 145/22.07.2017г. е предвидено допълнително
място за заустване- нов Поток №1 (Напорно, тръбно, дълбоководно заустване на
смесен поток битово- фекални и дъждовни отпадъчни води, в зона за санитарна
охрана от крайбрежните морски води, при дълбочина на морското дъно на морското
дъно 17м. с географски координати 42° 37' 06.71"с.ш. 27° 40' 16.38"
и.д.).
С оглед изложеното
съдът намира, че нарушението, за което с наказателното постановление на
касатора е наложена санкция, не е извършено.
Като е приел
обратното първоинстанционният съд неправилно е приложил материалния закон.
Обжалваното решение, следва
да бъде отменено, а по същество- да бъде отменено наказателното постановление.
Затова и на основание чл.221, ал.2 от АПК във вр.
чл.63, ал.1, изр.2 от ЗАНН, Административен съд гр. Бургас,
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ решение № 50/ 30.05.2019г.,
постановено по АНД № 76/2019г. по описа на Районен съд Поморие И ВМЕСТО НЕГО ПОСТАНОВИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление № 12/23.05.2018г., издадено от
директора на РИОСВ гр.Бургас с което на основание чл. 200, ал.1 т.2
от Закона за водите на Община Поморие, ЕИК *********, представлявана
от И.А.А., е наложена имуществена санкция в размер на 2000 /две хиляди/
лева.
Решението не подлежи
на обжалване и протест.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: