Р Е Ш Е Н И Е
№ 132/
19. Февруари 2020г., гр. Плевен
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ПЛЕВЕН, трети състав
На петнадесети януари 2020г. в публично съдебно заседание в
състав:
Председател: съдия Елка
Братоева
Съдебен секретар: Милена Кръстева
Като разгледа докладваното от съдия БРАТОЕВА Административно дело № 1003/ 2019г. по
описа на съда и на основание доказателствата по делото и закона, за да се
произнесе взе предвид следното:
Образувано е по жалба на „С.И.Г.“ ООД - Сливен,
представлявано от управителя С.И.С., чрез юрисконсулт Е.Х. срещу Заповед №
18-7676/24.07.2019г. на Началника на СГКК – Плевен за изменение в кадастралната
карта и кадастралните регистри на с. Ралево, общ. Плевен на осн. чл. 53б ал.5
т.1 от ЗКИР с нанасянето на нови обекти и промяна в границите на съществуващи
обекти в КККР, в частта за поземлен имот с идентификатор 62116.33.5,
собственост на дружеството.
Жалбоподателят оспорва заповедта в посочената част
като незаконосъобразна, поради липса на мотиви, съществено нарушение на
административно-производствените правила, противоречие с материалния закон и
иска отмяната й. Претендира присъждане на направените разноски.
Ответникът – Началника на СГКК – Плевен е приложил
административната преписка. Изразява становище за неоснователност на жалбата.
Като съобрази приетите по делото доказателства,
становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на
оспорения индивидуален административен акт за валидност и законосъобразност на
всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от
фактическа и правна страна:
Производството е по чл. 145 и следващите от АПК вр.
чл. 53б ал.7 от ЗКИР.
Заповедта е връчена на 06.08.2019г. Жалбата е подадена
на 14.08.2019г. в законния 14-дневен срок за съдебно обжалване, от активно
легитимирана страна и срещу подлежащ на обжалване индивидуален административен
акт, поради което е процесуално ДОПУСТИМА.
Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА.
Дружеството - жалбоподател С.И.Г.
ООД – гр. Сливен се легитимира като собственик на поземлен имот с идентификатор
62116.33.5 по КККР на с. Ралево, представляващ нива с площ 1001 кв.м. съгласно
НА за продажба на земеделска земя № 156 том45 рег. № 17394 дело 9471 от
25.10.2011г. на нотариус А. П. – р. № 009 с район на действие – ПлРС.
С процесната Заповед №
18-7676/24.07.2019г. на Началника на СГКК – Плевен на осн. чл. 53б ал.5 т.1 от ЗКИР е одобрено изменение в кадастралната карта и кадастралните регистри на с.
Ралево, одобрена със Заповед № РД-18-132/24.07.2017г. на Изп.Директор на АГКК,
въз основа на решенията на комисията по чл. 47 ал.1 ЗКИР за отстраняване на
явна фактическа грешка за всички засегнати имоти в одобрената КККР на
неурбанизираната територия на с. Ралево и се състои в промяна на границите на
съществуващи обекти в КККР. Изменението за процесния имот ПИ с идентификатор
62116.33.5 с площ преди промяната 1001 кв.м. се състои в промяна на границите и
респективно площта на имота, която след промяната става 966 кв.м.
Изработен е проект от
правоспособно лице за създаване на кадастрална карта и кадастрални регистри в
цифров вид на урбанизираните територии, попадащи в землището на с. Ралево като
е изработена карта на контактната зона, установена между създаващата се
кадастрална карта на урбанизираната територия на с. Ралево с одобрената
кадастрална карта (преобразувана картата на възстановената собственост по ЗСПЗЗ
и ЗВСГЗГФ). При изработването на картата на контактната зона между създаващата
се кадастрална карта на урбанизираната територия с одобрената кадастрална карта
(преобразувана картата на възстановената собственост по ЗСПЗЗ) на с. Ралево за
имота на дружеството е установено, че имотът им по КВС частично попада в
урбанизирана територия и затова констатираното несъответвие следва да се
коригира по реда на § 33 ПЗРЗИДЗКИР като се коригира границата на засегнатия
имот по границата на урбанизираната територия при създаване на кадастралната
карта за урбанизираната територия, в съответствие със строителната граница на
населеното място с цел отстраняване на яфг в контактната зона.
В приложен списък на
засегнатите имоти е посочено, че имота на дружеството № 33.5 от преобразуваната
карта на възстановената собственост по ЗСПЗЗ, представляващ земеделски имот –
нива с площ 1.001 дка частично се застъпва с имот 101.347 от кадастралната
карта на урбанизираната територия. Застъпената част за обезщетяване
представлява 0,035 дка.
С издадената заповед на осн.
чл. 53б ал.5 т.1 от ЗКИР е отстранено констатираното несъответствие,
представляващо явна фактическа грешка в кадастралната карта и кадастралните
регистри на неурбанизираната територия на с. Ралево като част от процедурата по
създаване на кадастралната карта и кадастралните регистри на урбанизираната
територия на с. Ралево, открита със Заповед № РД-16-6/20.07.2017г. на
Изпълнителния директор на АГКК, която обхваща и други населени места. Заповедта
засяга не само процесния имот, а и множество други имоти в различни землища на
Община Плевен и затова, видно от приложените по преписката материали е била обнародвана по реда на чл. 35 ал.3 ЗКИР в ДВ – бр.
68/22.08.2017г., в два централни ежедневника, разгласена е в средствата за
масова информация и поставена в сградите на СГКК и кметство с. Ралево, обявена
е и в интернет на страницата на общината. Не се предвижда отделно уведомяване
на заинтересованите лица.
Изработването на КККР е
възложено на правоспособно лице, което е изготвило проект и предложение като
част от процедурата е изработване на контактна зона за засегнатите землища в
т.ч. и за с. Ралево.
Назначената със Заповед №
РД-14-22/19.03.2018г. комисия по чл. 47 ал.1 ЗКИР, респективно по чл. 42 ал.9
от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016г. за съдържанието, създаването и
поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри, видно от Протокол
№ 21-583/27.07.2018г. е приела представения проект на изпълнителя за картата на
контактната зона и списъка на засегнатите имоти за изработване на КККР на
урбанизираните територии и всички застроени територии за всички землища, с
някои корекции, които не засягат имота на дружеството.
Приетите КККР за землищата на
урбанизираните територии, вкл. с. Ралево, са обявени в ДВ – бр.
91/02.11.2018г., и в два централни ежедневника и в кметството на с. Ралево.
С Протокол №
21-83/21.01.2019г. комисията по чл. 47 ал.1 ЗКИР е приела представените
материали от изпълнителя за отстраняване на несъответствията в контактната зона
т. нар. „явна фактическа грешка“ между поземлените имоти с одобрена кадастрална
карта по реда на § 33 от ПЗР на ЗИД на ЗКИР и поземлени имоти в урбанизираната
територия за землището на с. Ралево. В срока не са постъпили възражения по
КККР, които да засягат имоти, попадащи в контактната зона. Приложен е списък на
засегнатите имоти, който е съставен в съответствие с изискванията на чл. 42
ал.4 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016г. с предложение за отстраняване на
несъответствията в границите на имотите в контактната зона. Извадката от
кадастралната карта – в частта за контактната зона и списъка на засегнатите
имоти са изпратени на МЗХГ за обезщетяване на собствениците по реда на ЗСПЗЗ и
ЗВСГЗГФ на осн. чл. 42 ал.10 от Наредбата, ведно с протокола на комисията.
С писмо Изх. №
РД-15-83-4/20.02.2019г. Областна Дирекция „Земеделие“ – Плевен е съгласувала
изработените проекти за отстраняване на явни фактически грешки в контактните
зони на засегнатите землища, включително и за землището на с. Ралево.
Според легалното определение
в §1 т.9 от ДР на ЗКИР "явна фактическа грешка" е
несъответствието в границите на поземлените имоти между урбанизирана и
неурбанизирана територия, получено при обединяване на данните по чл. 41,
ал. 1, както и несъответствие в границите на съществуващите на местността
(терена) трайни топографски обекти с естествен или изкуствен произход в
неурбанизирана територия, определени чрез геодезически измервания и границите
им от планове и карти, одобрени по реда на Закона за собствеността
и ползването на земеделските земи и Закона за възстановяване
на собствеността върху горите и земите от горския фонд, когато разликите в
координатите на определящите ги точки са по-големи от допустимите в наредбата
по чл.
31;
Съгласно §33 ал. 5 ДР на ЗИД
на ЗКИР наличието на несъответствия в границите на поземлените имоти между
урбанизирана и неурбанизирана територия се установява при обединяване на
данните от одобрената кадастрална карта за неурбанизирана територия в
производството по създаване на кадастрална карта за урбанизираната територия.
Отстраняването на несъответствията се извършва по реда на чл. 44а ЗКИР.
Според приложимата редакция
на чл.44а ЗКИР, правоспособното лице, на което е възложено изработването на
кадастралната карта и кадастралните регистри прави предложение за отстраняване
на несъответствията, получени при обединяване на данните по чл. 41 ал.1 ЗКИР от
одобрените планове и регистри и друга документация, както и геодезическите
измервания и изчисления. Предложенията
се разглеждат от назначена комисия по чл. 47 ал.1 ЗКИР. Решенията на комисията
се отразяват в КККР от определеното
правоспособно лице, преди приемане на КККР.
Заповедта е издадена на осн.
чл. 53б ал.5 т.1 от ЗКИР от Директора на СГКК – Плевен, който е компетентен за
издаването на заповед за отстраняване на явна фактическа грешка за всички
засегнати имоти в одобрената КККР на неурбанизираната територия на с. Ралево в
т.ч. и за процесния поземлен имот в съответствие със строителната граница на
населеното място, когато се засягат до 50 поземлени имота, както е в случая.
Издадена е от компетентен
орган, в рамките на правомощията му, в съответната писмена форма, съдържаща правните
и фактически основания. Подробните фактически и правни основания се съдържат и
в материалите по административната преписка – протоколи на комисията, скици,
обяснителна записка и всички материали и приложения по проекта за създаване на
КККР на урбанизираните територии за етап контактна зона с. Ралево, които с
оглед спецификата на процедурата няма как да бъдат инкорпорирани изцяло в
съдържанието на заповедта. Съдебната практика е възприела, че е допустимо
мотивите да бъдат изложени и отделно от акта, стига да се съдържат в
административната преписка преди издаването му, за да се счете че са мотивирали
органа да издаде акт със съответното съдържание.
Спазена е описаната по-горе
законова процедура. Съобразно изискванията на чл. 53б ал.4 АГКК е изпратила проекта
за изменение на КККР на Директора на ОДЗ – Плевен за съгласуване относно
обезщетяването по ЗСПЗЗ и той е изразил положително становище. Отстраняването
на констатираната яфг е част от процедурата по създаване на КККР за
урбанизираната територия на с. Ралево, открита със Заповед №
РД-16-6/20.07.2017г. , която е обявена публично по предвидения в чл. 35 ал.3 ЗКИР ред. Не се изисква нарочно уведомяване на всяко от засегнатите лица, нито
нарочно уведомяване за отстраняването на яфг в хода на самото одобрение на
КККР. Засегнатите лица са уведомени по същия начин и за приетите КККР и са
имали възможност за възражения, преди окончателното произнасяне на назначената
комисия и преди издаването на заповедта на Началника на СГКК, но не са се
възползвали от това си право за участие в административното производство. В
този смисъл не са били накърнени процесуалните права на жалбоподателя за
участие в административното производство. В хода на административното
производство не са допуснати съществени процесуални нарушения.
Заповедта е съответна на материалния закон и
целта му, тъй като по този начин в процедурата по одобряване на КККР се
отстраняват непълноти, несъответствия и явни фактически грешки, установени при
съвместяване на данните от наличните данни и карти за границите на урбанизираната
и неурбанизираната територия на с. Ралево – в случая на данните за
регулационната линия на населеното място и земеделските земи по картата на
възстановената собственост, при съвместяването на които е констатирано
застъпване за процесния имот, отстранено по реда на § 33 ПЗР на ЗИД на ЗККР.
Предвид изложеното жалбата следва да се
отхвърли като неоснователна.
Водим от горното и на основание чл.
172, ал. 2 от АПК съдът
Р
Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „С.И.Г.“ ООД - Сливен, представлявано от
управителя С.И.С., чрез юрисконсулт Е.Х. срещу Заповед № 18-7676/24.07.2019г.
на Началника на СГКК – Плевен за изменение в кадастралната карта и
кадастралните регистри на с. Ралево, общ. Плевен на осн. чл. 53б ал.5 т.1 от ЗКИР с нанасянето на нови обекти и промяна в границите на съществуващи обекти в
КККР, в частта за поземлен имот с идентификатор 62116.33.5, собственост на
дружеството.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба
пред Върховен Административен съд, подадена чрез Административен съд - Плевен в
14-дневен срок от съобщението.
ПРЕПИС от решението да се изпрати на
страните.
С Ъ Д И Я: /П/