Р
Е Ш Е Н И Е
260102/13.11.2020г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Шуменският районен съд, осми състав,
на десети ноември, през две хиляди и двадесета
година,
в публично заседание в следния състав:
Председател: Валентина Тонева
Секретар: А П.
Като разгледа докладваното от районния съдия
АНД
№ 1842 по описа на
ШРС за 2020г.,
За да се произнесе взе предвид следното:
Настоящото производство е образувано на
основание чл.59 и сл. от ЗАНН.
Обжалвано е Наказателно постановление № 27-0001149/17.09.2020г.
Директор на дирекция ”Инспекция по
труда” Шумен, с което на „ОБЕДИНЕНИЕ АМС ТЕАМ-ИНТЕГРАЛ КОНСТРЪКШЪНС“ ДЗЗД с ЕИК
*********,седалище и адрес на управление –с.Кривина, ж.к. Панчарево, ул. „Зад
село„№ 1, община Столична, обл. София в качеството му на местно лице,
представлявано от Д.О. и Л.Й. ЛНЧ**********
е
наложено административно наказание “имуществена санкция” в размер на 2500 лв.,
на основание чл.53 ал.1 от ЗАНН, във вр. с чл.79, ал.4, вр. с чл.78, ал.1 от
Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност за нарушение по чл. 10 ал3
от ЗТМТМ.
Дружеството-жалбоподател заявява, че
констатацията на проверяващите не
кореспондира с действителната фактическа обстановка. Навеждат се доводи за
маловажност на случая, поради което моли съда да постанови решение, с което да
отмени изцяло наказателното постановление.Алтернативно се предлага намаление на
размера на санкцията .В открито съдебно заседание жалбоподателят, редовно
призован, не се явява в с.з. и не изпраща представител.
Представител
на въззиваемата страна намира, че жалбата е неоснователна и моли същата да бъде
оставена без уважение. Жалбата е подадена в срок и е процесуално допустима.
ШРС, след като
взе в предвид събраните по делото доказателства и становища на страните, преценени
поотделно и в тяхната съвкупност и като съобрази разпоредбите на закона, намира
за установено от фактическа страна следното:
Дружеството жалбоподател „ОБЕДИНЕНИЕ АМС
ТЕАМ-ИНТЕГРАЛ КОНСТРЪКШЪНС“ ДЗЗД с ЕИК ********* е със седалище и адрес на управление
–с.Кривина ,ж.к. Панчарево, ул. „Зад село„ № 1, Община Столична, обл. София и
се представлява от Д.О. и Л.Й. ЛНЧ**********.
На 28.07.2020г. служители на ДИТ
Шумен извършили проверка по спазване на трудовото законодателство и ЗТМТМ на
извършвани товаро- разтоварни и земни работи в участък между с. Правенци и с.
Избул, Община Нови пазар от строежа„ Разширение на газопреносната
инфраструктура на „Булгартрансгаз“ ЕАД паралелно на северния магистрален
газопровод до българско–сръбската граница, етап „линейна част“ (Възложител: „Булгартрансгаз“ ЕАД
София;строител: Обединение консорциум“Аркад“ гр. София ; РС № РС-4/07.02.2020г;
ПОСП от 09.04.2020г.)
изпълнявани от екипа на „ОБЕДИНЕНИЕ
АМС ТЕАМ-ИНТЕГРАЛ КОНСТРЪКШЪНС“ ДЗЗД с ЕИК ********* с.Кривина.
По време на проверката е заварено лицето Г.Н.,
р. 28.03.1963г., гражданин на Р.Сърбия притежаващ паспорт *********** и регистриран в АЗ за
осъществяване на краткосрочна заетост от 02.05.2020г. до 02.08.2020г., без
разрешение за работа чрез регистрация с Декларация / вх. №
РКЗ-10-00-0178/05.05.2020г./ от местното лице „ОБЕДИНЕНИЕ АМС
ТЕАМ-ИНТЕГРАЛ КОНСТРЪКШЪНС“ ДЗЗД.
Лицето Г.Н. попълнило собственоръчна
декларация на осн. чл. 68 ал.1 т.3 от ЗТМТМ, в която посочило, че към момента
на проверката работи на строежа с работно време от 08,00 до 17,30 часа и с
основни задължения – управление на товарен автомобил цистерна за вода .
На проверяващите била представена заповед
за командироване на лицето от 01.07.2020г. от работодателя му „ИНТЕГРАЛ
КОНСТРЪКШЪНС“ ООД гр. Белград, Р.Сърбия в България в рамките на предоставяне на
услуга. Командирования работник е започнал работа на посочения строеж край с.
Избул на 02.05.2020г., което се установило
и от представена писмена справка от
местното лице „ОБЕДИНЕНИЕ АМС ТЕАМ-ИНТЕГРАЛ КОНСТРЪКШЪНС“ ДЗЗД.
Било констатирано от проверяващите, че „ОБЕДИНЕНИЕ
АМС ТЕАМ-ИНТЕГРАЛ КОНСТРЪКШЪНС“ ДЗЗД с ЕИК *********, седалище и адрес на
управление–с.Кривина , ж.к. Панчарево, ул. „Зад село„№ 1, община Столична, обл.
София, представлявано от Д.О. и Л.Й. ЛНЧ**********, в качеството му на местно лице, не е уведомило дирекция „ИТ“ седалище Шумен в законовоустановения 7 дневен срок за началото на заетостта на горецитирания строеж от 02.05.2020г. на командирования гражданин
на трета държава Г.Н., р.
28.03.1963г.,гражданин на Р.Сърбия.
Нарушението било извършено на
12.05.2020г. в гр. Шумен, Община Шумен , Област Шумен.
За извършената проверка е съставен
Протокол № ПР 2021136 от 17.08.2020г.
За констатираното нарушение на 17.08.2020г. бил съставен АУАН
№ 27-0001149 на „ОБЕДИНЕНИЕ АМС ТЕАМ-ИНТЕГРАЛ КОНСТРЪКШЪНС“ ДЗЗД с ЕИК
*********.
Актосъставителят е
посочил, че с горното деяние е нарушена разпоредбата на чл. 10 ал.3 от ЗТМТМ.
Актът
е съставен в присъствие в
присъствие на представител на дружеството – нарушител , като е
подписан без възражения.
Впоследствие, жалбоподателя не се е възползвал
от законното си право и не е
депозирал писмени възражения в срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН .
Въз основа на така съставения акт и
съобразявайки материалите в административно-наказателната преписка е издадено Наказателно постановление №
27-0001149/17.09.2020г. Директор на дирекция ”Инспекция по труда” Шумен, с
което на „ОБЕДИНЕНИЕ АМС ТЕАМ-ИНТЕГРАЛ КОНСТРЪКШЪНС“ ДЗЗД с ЕИК
*********,седалище и адрес на управления –с.Кривина ,ж.к. Панчарево, ул. „Зад
село„№ 1, Община Столична, обл. София в качеството му на местно лице,
представлявано от Д.О. и Л.Й. ЛНЧ********** е наложено административно
наказание “имуществена санкция” в размер на 2500 лв., на осн.чл.79, ал.4, вр. с
чл.78, ал.1 от Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност за нарушение
по чл. 10 ал.3 от ЗТМТМ.
Така установената фактическа обстановка се потвърждава от всички събрани
по делото писмени и гласни доказателства, от разпита в съдебно заседание на
актосъставителят С. и на свидетелят С.Т. – свидетел при установяване на нарушението и при
съставяне на акта, както и от присъединените на основание разпоредбата на чл.
283 от НПК писмени доказателства. При преценка на събраните в хода на съдебното
производство гласни доказателства съдът намира, че същите следва да бъдат
кредитирани изцяло, доколкото всеки един от тях е присъствал по време на
извършване на проверката на дружеството - жалбоподател и пресъздава пряко
възприетите от него факти и обстоятелства. Освен това показанията им са
еднопосочни, непротиворечиви, кореспондират помежду си и се подкрепят и от
останалия събран по делото доказателствен материал.Доколкото
посочените свидетели не са се намирали в никакви особени отношения с представляващия дружеството - нарушител,
от които да извличат ползи от твърденията си, същите не може да се считат за
заинтересувани или предубедени, при което за съда не съществуват основания да
не кредитира дадените показания и приема същите за достоверни и правдиви.
Съгласно действащата към момента на
проверката норма на чл. 10 ал.1 от ЗТМТМ в 7-дневен срок от датата на
действителното започване на работа на гражданина на трета държава работодателят
уведомява писмено за това Изпълнителна агенция "Главна инспекция по
труда". Съобразно нормата на ал. 3 от чл. 10 условията по ал. 1 и 2 се
изпълняват и по отношение на командированите или изпратените работници и
служители от трети държави от местното лице, което ги е приело. Процесното
не изпълнение на административно задължение се изразява в бездействие, като в
тези случаи мястото на извършване на нарушението е това, където дължимите
действия е следвало да бъдат осъществени.
Безспорно се установи по делото, че на 28.07.2020г.
служители на ДИТ Шумен при извършване на проверка по спазване на трудовото
законодателство и ЗТМТМ на извършвани товаро- разтоварни и земни
работи в участък между с. Правенци и с.
Избул, Община Нови пазар от строежа „
Разширение на газопреносната инфраструктура на „Булгартрансгаз“ ЕАД паралелно
на северния магистрален газопровод до българско –сръбската граница, етап
„линейна част“ (Възложител: „Булгартрансгаз“ЕАД София;
строител : Обединение консорциум“Аркад“ гр. София ;РС № РС-4/07.02.2020г; ПОСП от
09.04.2020г. ) изпълнявани от екипа на „ОБЕДИНЕНИЕ АМС
ТЕАМ-ИНТЕГРАЛ КОНСТРЪКШЪНС“ ДЗЗД с ЕИК ********* , проверяващите установили, че
на строежа работи лицето Г.Н., р. 28.03.1963г., гражданин на Р.Сърбия
притежаващ паспорт *********** и
регистриран в АЗ за осъществяване на краткосрочна заетост от 02.05.2020г до
02.08.2020г., без разрешение за работа чрез регистрация с Декларация/ вх. № РКЗ-10-00-0178/05.05.2020г./
от местното лице „ОБЕДИНЕНИЕ АМС ТЕАМ-ИНТЕГРАЛ КОНСТРЪКШЪНС“ ДЗЗД.
В хода на проверката лицето попълнило
собственоръчна декларация на осн. чл. 68 ал.1 т.3 от ЗТМТМ, в която посочило,
че към момента на проверката работи на строежа с работно време от 08,00 до
17,30 часа и с основни задължения – управление на товарен автомобил цистерна за
вода. Проверяващите констатирали, че „ОБЕДИНЕНИЕ АМС ТЕАМ-ИНТЕГРАЛ
КОНСТРЪКШЪНС“ ДЗЗД с ЕИК *********, представлявано от Д.О. и Л.Й. ЛНЧ**********,
в качеството му на местно лице, не е
уведомило дирекция „ИТ“ седалище Шумен в законовоустановения 7 дневен срок за
началото на заетостта на горецитирания строеж от 02.05.2020г. на командирования
гражданин на трета държава Г.Н., р. 28.03.1963г.,гражданин на Р.Сърбия.
При така установената фактическа
обстановка съдът приема от правна страна
следното:
Разпоредбата на чл.10, ал.1 от Закона за
трудовата миграция и трудовата мобилност /в редакция, действаща към момента на
извършване на нарушението/ задължава работодателя в 7-дневен срок от датата на
действителното започване на работа на гражданина на трета държава да уведоми за
това Изпълнителна агенция "Главна инспекция по труда".
Съгласно разпоредбата на чл. 10 ал.3 от
Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност условията по ал. 1 и 2 се
изпълняват и по отношение на командированите или изпратените работници и
служители от трети държави от местното
лице, което ги е приело.
Безспорно
се установява, че на процесния строеж, работи Г.Н., р. 28.03.1963г., гражданин на Р.Сърбия командирован
от „ИНТЕГРАЛ КОНСТРЪКШЪНС“ ООД гр.
Белград Р.Сърбия, като шофьор на
цистерна / водоноска. Това обстоятелство се потвърждава и от приложената декларация
от лицето, с извършен превод. Лицето Г.Н., р.28.03.1963г.,гражданин на Р.Сърбия
се явява гражданин на трета държава по смисъла на §1,
т.4 от ДР към ЗТМТМ, според който това качество притежава лице, което не е
гражданин на Република България и не е гражданин на държава – членка на
Европейския съюз, или на държава – страна по Споразумението за Европейското
икономическо пространство, или на Конфедерация Швейцария. При това положение по отношение него безспорно е била
приложима нормата чл. 10 ал.3 от ЗТМТМ, като за местното лице, което го е
приело на работа е възникнало задължението да уведоми за това Изпълнителна
агенция "Главна инспекция по труда", в седемдневен срок от датата на
действителното започване на работа, в случая- до 02.05.2020г. От показанията на
св. С. дадени в с.з. на 10.11.2020г. се установява че „ ……местното лице е длъжно да уведоми местното поделение на ИТ ……“.
От показанията на свидетелите и от останалите доказателства по делото се
установява безспорно, че това задължение не е било изпълнено в законовия
седемдневен срок.
Представената декларация вх. № РКЗ
-10-00-0178 /05.05.20г. до изпълнителния директор на Агенция по заетостта,
всъщност не представлява изпълнение на задължението по чл. 10 ал.3 от ЗТМТМ от
дружеството. По делото са представени доказателства /стр. 40/, че това
задължение е изпълнено едва на 17.08.20г.
след започналата проверка.
При това положение съдът намира, че
санкционираното дружество действително е осъществило неизпълнение на
административно задължение, установено с чл.10, ал.3 от Закона за трудовата
миграция и трудовата мобилност.
Съдът не споделя и доводите в жалбата за
наличие на чл. 28 от ЗАНН „маловажен случай”. При определяне на маловажните
случаи при административните нарушения съгласно ТР № 1 от 12.12.2007г. на ВКС
по н. д. № 1/2007г., ОСНК следва да се съобрази чл. 93, т.9 от НК, съгласно
която разпоредба маловажен случай е този, при който извършеното престъпление с
оглед на липсата или незначителността на вредните последици или с оглед на
други смекчаващи обстоятелства, представлява по-ниска степен на обществена
опасност в сравнение с обикновените случаи на престъпление от съответния вид. Съобразявайки високата значимост на обществените отношения,
свързани със спазване на трудовото законодателство и по специално регулирането
на достъпа до пазара на труда на работници – граждани на трети държави, съдът намира, че нарушението не може да се
характеризира като такова с ниска обществена опасност. Доколкото не са налични
данни по делото за други подобни
нарушения на жалбоподателя, съдът приема, че процесното нарушение е за първи
път, като това обстоятелство също не може да се приеме като достатъчно
смекчаващо, за да е налице маловажен случай. В тази връзка съдът съобрази, че
задължението за писмено уведомяване на ИА „ГИТ” при наемането на граждани на
трета държава има за цел да валидира приемането на работника в съответствие със
ЗТМТМ и трудовото законодателство за да бъде създадена сигурност и увереност в
работника или служителя, че постъпването му на работа се извършва по установения
в закона ред.Съгласно
приложената санкционна норма чл. 78 ал.1 от Закона за трудовата миграция и
трудовата мобилност в случаите, когато за нарушение на този закон не е
предвидено друго наказание, на виновните лица се налага глоба или имуществена санкция
в размер от 1500 до 15 000 лв.
Съдът счита, че АНО
неправилно е определил размера на имуществената санкция, която следва да се
наложи на жалбоподателя. В наказателното постановление административният орган
не е изложил мотиви, обосноваващи именно определения размер на имуществената
санкция 2500лв., който е над минимума.
По делото липсват доказателства, от които да се направи обоснования извод, че
така определеният размер на санкцията е правилен и законосъобразен, като следва
да се има предвид, че мотивите за определяне размера на санкцията е недопустимо
да се извеждат по тълкувателен път. Липсват доказателства за предишни нарушения
от страна на дружеството, което
безспорно следва да се отчете в негова полза. Поради изложеното,
настоящият съдебен състав, съобразявайки тежестта и характера на нарушението,
намира, че на жалбоподателя следва да бъде определен размер на наложената
санкция към минималния предвиден от законодателя, а именно 1500 лева, който е
подходящ и справедлив.По изложените съображения съдът намира, че
обжалваното наказателно постановление следва да бъде изменено в горния
смисъл.
Предвид направеното искане от страна на
представителя на АНО за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, съдът съобрази,
че с ДВ бр. № 94 от 29.11.2019г., със закон за
изменение и допълнение на ЗОДОВ е изменен ЗАНН, като с § 9 ал. 5 е прието че, в
полза на юридически лица или еднолични търговци се присъжда и възнаграждение в
размер,определен от съда, ако те са били защитавани от юрисконсулт. Размерът на
присъденото възнаграждение не може да надхвърля максималния размер за
съответния вид дело, определен по реда на чл. 37 от Закона за правната помощ.
В горния смисъл и съгласно чл. 37, ал.1 от ЗПП, вр. чл. 24 от Наредбата за заплащане на правната помощ, съдът определя възнаграждение на юрисконсулта представляващ АНО
по делото в размер на 100лв., която сума следва да се заплати от жалбоподателя
по сметка на Дирекция ”Инспекция
по труда” Шумен.Водим от горното и на основание чл.63 ал.1 от ЗАНН съдът
Р Е Ш И :
ИЗМЕНЯ Наказателно постановление № 27-0001149/17.09.2020г. Директор
на дирекция ”Инспекция по труда” Шумен, с което на „ОБЕДИНЕНИЕ АМС
ТЕАМ-ИНТЕГРАЛ КОНСТРЪКШЪНС“ ДЗЗД с ЕИК *********,седалище и адрес на управление
–с.Кривина ,ж.к. Панчарево, ул. „Зад село„№ 1, Община Столична, обл. София в
качеството му на местно лице, представлявано от Д.О. и Л.Й. ЛНЧ********** е
наложено административно наказание “имуществена санкция” в размер на 2500 лв.,
на основание чл.53 ал.1 от ЗАНН, във вр. с чл.79, ал.4, вр. с чл.78, ал.1 от ЗТМТМ,
като НАМАЛЯВА размера на “имуществената
санкция” на 1500лв.
ОСЪЖДА „ОБЕДИНЕНИЕ
АМС ТЕАМ-ИНТЕГРАЛ КОНСТРЪКШЪНС“ ДЗЗД с ЕИК *********, ДА ЗАПЛАТИ по
сметка на Дирекция ”Инспекция
по труда” Шумен.100лв. - юрисконсултско възнаграждение, на осн. чл. 37 ал.1 от ЗПП, вр. чл. 24 от Наредбата за
заплащане на правната помощ.
Решението подлежи на обжалване в
14-дневен срок от съобщаването му на страните пред Шуменски административен
съд.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: