№ 2496
гр. София, 04.07.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 96-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание
на втори юни през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:
Председател:КИРИЛ Г. ДИМИТРОВ
при участието на секретаря ПЕТЯ Г. ДИМОВА
като разгледа докладваното от КИРИЛ Г. ДИМИТРОВ Административно
наказателно дело № 20221110201392 по описа за 2022 година
За да се произнесе, съдът взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 59 и следв. от ЗАНН.
С наказателно постановление № K-0049202/30.05.2019 г., издадено от
директора на Регионална дирекция за областите София, Софийска,
Кюстендил, Перник и Благоевград при ГД „Контрол на пазара“ при КЗП, на
„Тера Ком 2007“ ЕООД е наложена имуществена санкция в размер на 10 000
лева за извършено административно нарушение по 224 от Закона за туризма,
изразяващо се в това, че кна 19.10.2018 г. в гр. София, след прилагане на
принудителна административна мярка „временно затваряне на туристически
обект“ продължава да извършва туристическа дейност - ресторантьорство.
Срещу така издаденото наказателно постановление е подадена жалба от
санкционираното лице „Тера Ком 2007” ЕООД, в която са релевирани доводи
за неговата неправилност. Твърди се, че е допуснато съществено нарушение
на процесуалните правила, доколкото НП е издадено в нарушение на
разпоредбата на чл. 34, ал. 3 ЗАНН, а именно след изтичане на 6-месечния
срок от съставяне на АУАН. Изложено е, че наказващият орган не е
оправомощен по реда на чл. 232, ал. 2 ЗТ да издаде атакуваното НП. Твърди
се, че дружеството-жалбоподател упражнява дейност като земеделски
производител, като има право да излага продукцията си в близост до пазара
1
пред магазин „Джъмбо Плаза“. Релевирани са доводи, че заповедта, с която на
дружеството е наложена процесната ПАМ, никога не е била връчвана на
представител на същото. Оспорва се, че мястото, на което се е продавала
продукцията, има качеството на ресторант по смисъла на § 1, т. 32 от ДР на ЗТ
и чл. 129, ал. 1, т. 2, б. „б“ ЗТ. С оглед на гореизложеното, от съда се иска да
отмени обжалваното НП като незаконосъобразно.
В хода на съдебното производство процесуалният представител на
дружеството-жалбоподател поддържа жалбата по изложените в последната
съображения. В допълнение е посочено, че за едно и също нарушение са
издадени две НП – на земеделския производител Недялко Костов и на
дружеството-жалбоподател, което е недопустимо. С оглед на изложеното, от
съда се иска да отмени НП като незаконосъобразно.
Наказващият орган не се явява и не изпраща процесуален представител в
хода на съдебното производство.
Софийски районен съд счита, че подадената жалба срещу атакуваното
наказателно постановление е процесуално допустима, доколкото е подадена
от процесуално легитимирана страна в законоустановения 7-дневен срок и
срещу акт, подлежащ на съдебен контрол. Съдът, след като обсъди доводите в
жалбата, както и тези, изложени от страните в съдебно заседание‚ в контекста
на събраните по делото доказателства и след като в съответствие с
разпоредбата на чл. 84 ЗАНН, вр. чл. 314 НПК провери изцяло правилността
на атакуваното наказателно постановление, констатира, че са налице
основания за неговата отмяна. Съображенията на съда за това са следните:
Въз основа на събраните по делото доказателства съдът приема следната
фактическа обстановка:
Със Заповед № 242/13.04.2018 г. на Председателя на КЗП е наложена
принудителна административна мярка „временно затваряне на туристически
обект“ по чл. 3, ал. 2, т. 2 от ЗТ – заведение за хранене и развлечения,
находящо се в гр. София, бул. „Ботевградско шосе“, „Джъмбо Плаза“,
стопанисвано от „Тера Ком 2007“ ЕООД с ЕИК ....
Посочената заповед за прилагане на ПАМ била връчена на служител на
„Тера Ком 2007“ ЕООД – св. Д. К., на 03.05.2018 г., като не била обжалвана.
На 19.10.2018 г. служители на КЗП, сред които и св. Н., извършили
2
проверка на горепосочения обект, като било установено, че обектът работи
като се обслужват клиенти. В същия били разположени скара, две витрини и
каса. По време на извършване на проверката били издадени фискални бонове
от намиращите се в обекта фискални устройства от „Тера Ком 2007“ ЕООД и
земеделски производител Недялко Костов.
Във връзка с установените обстоятелства при извършване на проверката
бил съставен КП № 2682920/19.10.2018 г., като със същия била отправена
покана до дружеството да изпрати представител в КЗП на 02.11.2018 г. за
съставяне на АУАН.
В резултат на констатациите при извършената проверка, св. Н. съставила
АУАН № К-0049202/02.11.2018 г. срещу „Тера Ком 2007“ ЕООД в отсъствие
на представител на дружеството за извършено административно нарушение
по 224 от Закона за туризма.
Въз основа на съставения АУАН било издадено НП № К-
0049202/30.05.2019 г. от директора на Регионална дирекция за областите
София, Софийска, Кюстендил, Перник и Благоевград към ГД „Контрол на
пазара“ при КЗП, с което за описаното в АУАН административно нарушение
на „Тера Ком 2007“ ЕООД била наложена имуществена санкция в размер на
10 000 лева.
НП било връчено на 26.08.2019 г. на представител на „Тера Ком 2007“
ЕООД, като дружеството в законоустановения 7-дневен срок (на 02.09.2019
г.) подало жалба срещу НП, въз основа на която било инициирано настоящото
производство.
Така изложената фактическа обстановка се установява по безспорен начин
от събраните по делото доказателства и доказателствени средства, а именно:
показанията на свидетелите Н., Христина Георгиева Петрова и Десислава
Николова К., Констативен протокол № К-2682920 от 19.10.2018 г. на КЗП;
Заповед № 242/13.04.2018 г. на председателя на КЗП; разписка за връчване на
Заповед № 242/13.04.2018 г.; Заповед № 413-ЛС/16.05.2016 г. на председателя
на КЗП и Заповед № 891/12.10.2016 г. на председателя на КЗП.
Настоящият съдебен състав счита, че възприетата от съда фактическа
обстановка е безспорно доказана от събраните по делото гласни и писмени
доказателства, приобщени от съда към доказателствената съвкупност по
3
делото. От показанията на св. Надежда Симеонова-Григорова се установява,
че при извършената проверка на обект, находящ се на паркинга на „Джъмбо
Плаза“ в гр. София е констатирано, че на клиентите се продава скара, както и
салати за вкъщи. При легитимиране от страна на контролните органи от КЗП
е издаден фискален бон от името на Недялко Костов, като в хода на
проверката е издаден такъв и от страна на „Тера Ком 2007“ ЕООД. Предвид
на това контролните органи съставили АУАН срещу Недялко Костов, от една
страна, и срещу „Тера Ком 2007“ ЕООД, от друга. Същевременно, от
показанията на св. Христина Георгиева Петрова се установява, че на обекта е
работил само Недялко Костов, като едва през 2019 г. на същия е развивало
търговска дейност дружеството „Тера Ком 2007“ ЕООД. Това обстоятелство
се оборва от приложения към констативния протокол фискален бон от
19.10.2018 г., от който е видно, че и дружеството-жалбоподател е
осъществявало дейност на обекта.
От показанията на св. К. се установява, че „Тера Ком 2007“ ЕООД е
извършвало дейност на процесното място към 2018 г., противно на заявеното
от св. Петрова, но св. К. не е очевидец и не знае подробности относно
извършването на процесната проверка на 19.10.2018 г. От друга страна,
възпроизведеното от нея е относимо относно факта, че последната е
подписала разписката за получаване на Заповед № 242/13.04.2018 г. на
председателя на КЗП в качеството си на служител на „Тера Ком 2007“ ЕООД,
като е била устно упълномощена да приема пратките, адресирани до
дружеството. С оглед на това, съдът намира за неоснователно възражението
на дружеството-жалбоподател, че последното не е било надлежно
уведомявано за горепосочената заповед на КЗП, с която му е наложена
процесната принудителна административна мярка.
Съдът кредитира и останалите писмените доказателства по делото,
приобщени от съда на основание чл. 283 НПК, доколкото същите са относими
към предмета на доказване.
При така установената фактическа обстановка, настоящият съдебен състав
намира от правна страна следното:
По делото по безспорен начин се установи, че на „Тера Ком 2007“ ЕООД е
била наложена принудителна административна мярка „временно затваряне на
туристически обект“ по чл. 3, ал. 2, т. 2 от ЗТ – заведение за хранене и
4
развлечения, находящо се в гр. София, бул. „Ботевградско шосе“, „Джъмбо
Плаза“ въз основа на издадената Заповед № 242/13.04.2018 г., връчена на
дружествотo-жалбоподател на 03.05.2018 г. Същевременно се установи, че на
обекта са извършвали търговска дейност както Недялко Костов в качеството
му на земеделски производител, така и „Тера Ком 2007“ ЕООД, видно от
издадените 2 броя фискални бонове. В този смисъл дружеството-
жалбоподател се явява наказателноотговорно лице за така извършено
нарушение по чл. 224 от Закона за туризма, доколкото е извършвало
туристическа дейност в обекта, след като му е била наложена горепосочената
принудителна административна мярка.
Съдът намира за неоснователно възражението на жалбоподателя, че
процесният обект не представлява ресторант, поради което и дружеството не
е осъществявало туристическа дейност ресторантьорство. Съгласно легалната
дефиниция на § 1, т. 57 от ДР на ЗТ ресторантьорството е предоставянето на
туристически услуги при специфични форми на обслужване съобразно вида
на туристическия обект. Същевременно, съгласно чл. 3, ал. 2, т. 2 ЗТ
туристически обекти са заведенията за хранене и развлечения (самостоятелни
и прилежащи към места за настаняване) - ресторанти, заведения за бързо
обслужване, питейни заведения, кафе-сладкарници и барове. Според
легалната дефиниция, посочена в § 1, т. 33 от ДР на ЗТ заведение за бързо
обслужване е заведение, в което се предлага ограничен типизиран асортимент
от кулинарна продукция и/или готови пакетирани стоки, десерти, напитки -
безалкохолни и алкохолни; има висока пропускателна способност, като
самообслужването е основна форма на обслужване. В този смисъл, съдът
счита, че „Тера Ком 2007“ ЕООД е осъществявало именно туристическа
дейност по смисъла на чл. 3, ал. 1, т. 3 ЗТ – ресторантьорство, доколкото е
предоставяло туристически услуги при специфична форма на обслужване
съобразно вида на туристическия обект – заведение за бързо обслужване.
Никъде в АУАН и НП не се твърди, че процесният обект е ресторант, в
каквато връзка са възраженията на жалбоподателя. Напротив, посочено е, че
дружеството осъществявана туристическа дейност ресторантьорство, което е
по-широко понятие, видно от легалната му дефиниция.
С оглед на това, съдът счита, че „Тера Ком 2007“ ЕООД е осъществило
състава на вмененото му административно нарушение по чл. 224 ЗТ.
5
При извършване проверка за правилното приложение на процесуалния
закон при съставяне на АУАН и НП, съдът констатира, че същите са издадени
от компетентни длъжностни лица. В този смисъл от приложената по делото
Заповед № 413-ЛС/16.05.2016 г. на председателя на КЗП се установява, че
актосъставителят по делото - св. Симеонова-Григорова, е оправомощена по
реда на чл. 232, ал. 1 ЗТ да съставя актове за установяване на
административни нарушения по ЗТ. НП също е издадено от компетентно
длъжностно лице, оправомощено по реда на чл. 232, ал. 2 ЗТ от председателя
на КЗП съгласно Заповед № 891/12.10.2016 г. на председателя на КЗП.
Съдът обаче счита, че е допуснато съществено нарушение на
процесуалните правила при издаване на атакуваното НП, което обуславя
неговата отмяна. В Закона за туризма не се съдържат специални разпоредби,
които да регламентират различни срокове за съставяне на АУАН и издаване
на НП от предвидените такива в ЗАНН. Напротив, разпоредбата на чл. 232,
ал. 3 ЗТ изрично препраща към общите правила на ЗАНН относно реда за
установяването на нарушенията, издаването, обжалването и изпълнението на
наказателните постановления. С оглед на това, в настоящия случай
приложима се явява разпоредбата на чл. 34, ал. 3 ЗАНН, съгласно която
образуваното административнонаказателно производство се прекратява, ако
не е издадено наказателно постановление в шестмесечен срок от съставянето
на акта. В настоящия случай, АУАН е съставен на 02.11.2018 г., поради което
и 6-месечният срок по чл. 34, ал. 3 ЗАНН за издаване на НП е изтекъл на
02.05.2019 г. Процесното НП обаче е издадено на 30.05.2019 г., видно от
самото отразяване в него, или след законоустановения шестмесечен срок.
Допуснатото нарушение на процесуалния закон е съществено, поради което
обжалваното НП следва да бъде отменено на посоченото основание.
С оглед на допуснатото съществено процесуално нарушение, обуславящо
отмяна на атакуваното НП, е безпредметно да се обсъждат останалите
възражения на жалбоподателя.
По изложените съображения, подадената жалба се явява основателна,
поради което процесното НП следва да се отмени като незаконосъобразно.
Така мотивиран и на основание чл. 63, ал. 2, т. 1 ЗАНН, Софийски районен
съд, НО, 96-ти състав
6
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление № K-0049202/30.05.2019 г.,
издадено от директора на Регионална дирекция за областите София,
Софийска, Кюстендил, Перник и Благоевград при ГД „Контрол на пазара“
при КЗП, с което на „Тера Ком 2007“ ЕООД е наложена имуществена санкция
в размер на 10 000 лева за извършено административно нарушение по 224 от
Закона за туризма.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване пред Административен
съд - гр. София на основанията, предвидени в НПК и по реда на Глава XII от
АПК в 14-дневен срок от получаване на съобщението за изготвянето му.
Съдия при Софийски районен съд: _______________________
7