ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 64
гр. Плевен, 09.01.2022
г.
Административен
съд - гр. Плевен, девети състав, в закрито съдебно заседание девети януари през
две хиляди двадесет и трета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВИОЛЕТА НИКОЛОВА
като разгледа
докладваното от съдията Николова административно дело №1039/2022 г. по описа на
Административен съд – Плевен, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството по делото е образувано въз основа
на жалба с вх.№ 7250/29.12.2022г. на
П. М. И. с ЕГН **********, адрес: ***, против Заповед от 09.10.2022г. на Председателя на Централен съвет на
Сдружение „Съюз на пенсионерите – 2004“ ( Сдружение
„СП-2004“) гр.София, с
което жалбоподателката е освободена от поста Зам.председател на Централен съвет
(ЦС) на „СП-2004“ гр.София, от поста
Зам.председател на Областния съвет (ОС) на СП-2004, област Плевен и
Председател на Общинския съвет (ОбС) на СП-2004, гр.Плевен, считано от
03.08.2022г. Посочва се в жалбата, че на
07.07.2022г. в град Плевен била проведена отчетно изборна конференция в нарушение на правилата в устава на
сдружението. Сочи се, че не били направени изискуемите списъци за присъствие на
делегати, а лицата били без делегатски карти.
Били изключени членове на ОС „СП-2004“ Плевен поради неплащане на
членски внос от 2018г. Твърди се, че по разпореждане на председателя на ЦС на „Съюз на пенсионерите – 2004“ гр.София било освободено ръководството на Областния
съвет и Областния съвет на сдружението, за него гласували лица, изключени от
сдружението поради невнесен членски внос.
Сочи се, че разпореждането на председателя на Централния съвет противоречи на устава на сдружението, както и
на решения на Общински, Областен и централен съвет на Съюза на
пенсионерите. Посочва се, че
Заповед от 09.10.2022г. на Председателя на Централен съвет на „Съюз
на пенсионерите – 2004“ гр.София е незаконосъобразна и немотивирана. Иска се от
съда да постанови решение, с което да отмени процесната заповед като
незаконосъобразна.
Към жалбата са приложени заверено копие
от Заповед от 09.10.2022г. на Председателя на Централен съвет на „Съюз
на пенсионерите – 2004“ гр.София, заверено копие на нареждане, удостоверение от
регистъра на ЮЛНЦ; заверено копие на препис излечение от протокол на V-ти
извънреден конгрес от 20.09.2019г., справка за членовете на Областен съвет на
„СП-2004“ Плевен и членове на ревизионна комисия, копие на открито писмо, копие
на Етичен кодекс на пенсионера – член на СП-2004, заверено копие на протокол от
27.07.2022г. от ОС на Обл.С. на
„СП-2004“ Плевен; заверено копие на устав на Сдружение „Съюз на пенсионерите –
2004“.
Съдът след като извърши дължимата преценка по
закон намира, че жалбата е недопустима поради липса на годен предмет на
оспорване по следните съображения:
Съгласно твърденията на жалбоподателя и
съгласно текста на оспорената заповед, П. М. И. като Зам.председател на ЦС на
„СП-2004“ гр.София, Зам.председател на Областния съвет на СП-2004, област
Плевен и Председател на Общинския съвет на СП-2004, гр.Плевен, била освободена
от Председателя на ЦС на Сдружение „ Съюз на пенсионерите -2004“, считано от
03.08.2022г.
Съгласно чл. 25, ал. 5 от Закона за юридическите лица с
нестопанска цел (който е приет за приложим в чл. 25, ал.4 от Устава на
„Съюз на пенсионерите -2004“, посочен като вписан в Агенцията по вписванията
респ. l
чл. 26, ал.3 от сочения от
жалбоподателката нов устав, невписан в регистъра по партидата на сдружението) решенията на органите на сдружението, които са взети в
противоречие със закона, устава или предходно решение на общото събрание, могат
да бъдат оспорвани пред общото събрание по искане на заинтересуваните членове
на сдружението или на негов орган, отправено в едномесечен срок от узнаването
им, но не по-късно от една година от датата на вземане на решението.
Решенията на общото събрание подлежат на
съдебен контрол относно тяхната законосъобразност и съответствие с устава, като
споровете могат да бъдат повдигани пред окръжния съд по седалището на
сдружението от всеки член на сдружението или на негов орган, или от прокурора в
едномесечен срок от узнаването им, но не по-късно от една година от датата на
вземане на решението (чл. 25, ал. 4
и 6 от ЗЮЛНЦ).
В конкретния случай председателят на ЦС не е
административен орган, същият не е овластен с властнически правомощия и отношенията
му с членовете на сдружението не са такива на власт и подчинение. Ето защо и
издаваните от него актове не са волеизявления на орган на държавна власт и
нямат белезите на административни актове по чл. 21 от АПК.
Сдружение „Съюз на пенсионерите -2004“ е
юридическо лице, регистрирано при условията и по реда на ЗЮЛНЦ съгласно чл. 18 от ЗФВС.
Следователно отношенията между органите на сдружението и неговите членове се
уреждат съобразно разпоредбите на ЗЮЛНЦ и устава. Ето защо актовете и действията на управителните органи на сдружението
могат да бъдат оспорени по реда, предвиден в чл. 25, ал.
1, т. 12 от ЗЮЛНЦ, а именно пред общото събрание на сдружението. Това
следва пряко от закона, поради което не е нужно същото да е предвидено изрично
в устава на сдружението. В ЗЮЛНЦ не е
предвидена възможност за пряко оспорване по съдебен ред на решението на
председателя на ЦС на сдружението.
Гореизложеното обуславя извод, че решенията
на органите на управление на сдружението не са властнически актове и не
притежават характеристиките на индивидуален административен акт. Защитата срещу тях се осъществява по реда на
чл. 25, ал. 4-6 от Закона
за юридическите лица с нестопанска цел. Решенията на органите, различни от
общото събрание, се оспорват пред общото събрание, а защитата срещу неговите
актове се осъществява пред окръжния съд. В този смисъл е и утвърдената практика на Върховния административен съд
- Определение № 10083/24.07.2018 г. на ВАС по адм. д. № 7960/2018 г., VII о.; Определение № 11103/25.09.2017 г. по адм. д. № 9818/2017 г. на ВАС, I отд., Определение № 12100/11.10.2017 г. по адм. д. № 10503/2017 г. на ВАС, V отд.; Определение № 9999/ 29.09.2015 г. по адм. д. № 10271/2015 г. на ВАС, V отд.; Определение № 14958/11.12.2014 г. по адм. д. № 15095/2014 г. на ВАС, V отд.; Определение № 11646/03.10.2014 г. по адм. д. № 11489/2014 г. на ВАС, V отд.).
Наличието на годен за обжалване
административен акт е положителна процесуална предпоставка за допустимостта на
образуваното съдебно производство от категорията на абсолютните, за чието
съществуване съдът следи служебно. Липсата му обосновава извод за недопустимост
на търсената съдебна защита.
По изложените съображения жалбата следва да
се остави без разглеждане, а образуваното производство – да се прекрати на
основание чл. 159, т. 1 от АПК.
Водим от горното и на основание чл.159 т.1 от АПК,
съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ без разглеждане жалба с вх.№ 7250/29.12.2022г.
на П. М. И. с ЕГН **********, адрес: ***,
против Заповед от 09.10.2022г. на Председателя на Централен съвет на
Сдружение „Съюз на пенсионерите – 2004“ гр.София.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело
№1039 по описа за 2022 година на Административен съд - Плевен.
Препис от определението да се връчи на П. М. И.
Определението може да се обжалва с частна
жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му.
СЪДИЯ: /П/