№ 284
гр. Добрич, 25.07.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ДОБРИЧ, XVIII СЪСТАВ, в публично заседание на
тринадесети юли през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:
Председател:Веселин Ив. Николов
при участието на секретаря Стела Б. Димова
като разгледа докладваното от Веселин Ив. Николов Административно
наказателно дело № 20223230200268 по описа за 2022 година
Производството е образувано по жалба на Г. ИВ. Г. с ЕГН **********
срещу наказателно постановление № 12/11.08.2021 год. на Директор на РЗИ
гр. Добрич.
С атакуваното наказателно постановление на жалбоподателя за
нарушение на чл. 63 ал.4 , чл. 31 от Закона за здравето и Заповед № РД-01-
220/08.04.2021 година изменена със Заповед №РД-01-240/16.04.2021 и №РД-
01-265/2304.2021 година на Министъра на здравеопазването и на основание
чл. 209а ал.4 от Закона за здравето е наложена „глоба“ размер на 300/триста/
лева.
По същество жалбоподателят оспорва НП като неправилно и
незаконосъобразно. Редовно призован се явява лично в съдебно заседание и
се представлява от адвокат Д.Д. от ДАК.
Въззиваемата страна се представлява от гл. юрисконсулт Д.В. и изразява
становище за законосъобразност и правилност на атакуваното НП.
Независимо от основанията, посочени от въззивника, съдът подложи на
цялостна преценка атакуваното наказателно постановление, при което
констатира следното:
При извършената на 29.04.2021 г. насочена проверка от главен инспектор
Д. СТ. В. от отдел ДЗК на Централен кооперативен пазар, гр. Добрич, пл.
1
Македония №14 експлоатиран от Общинско предприятие „Паркинги и
пазари“ по спазване на противоепидемичните мерки, съгласно т.20 от Заповед
№ РД-01-220/08.04.2021 г. изменена със Заповед № РД-01-240/16,04.2021г. и
№ РД- 01-265/23.04.2021 г. на Министъра на здравеопазването се установява,
че жалбоподателя - Г. ИВ. Г. , като директор на ОП „Паркинги и пазари“, гр.
Добрич не е предприело необходимите мерки за контрол по спазване на
Заповед № РД-01 -220/08.04.2021 г. изменена със Заповед № РД-01 -
240/16.04.2021г. и № РД-01-265/23.04.2021 г. на Министъра на
здравеопазването- не е създадена ефективна организация за спазване на
еднопосочното движение на Централен кооперативен пазар, гр. Добрич.На
база така издадения АУАН №Ф-000542 от 29.04.2021 година е съставено
наказателно постановление № 121 от 11.08.2021 година на Директор на РЗИ
Добрич.
Описаната фактическа обстановка се установява от показанията на
актосъставителя Д. СТ. В. и свидетелите П. Д. Г. , СН. Т. Б. , Д. Г. Д. , В. И. М.
, СТ. Б. Б. и Д. Б. АНТ. , както и от събраните в настоящото производство
писмени доказателства .
В административното производство са допуснати съществени нарушения
на процесуалните и материалните правила касаещи атакуваното наказателно
постановление.
От депозираната жалба става ясно ,че жалбоподателя не призвана вината
си за визираното административно нарушение за което е ангажирана неговата
административна отговорност.От събраните доказателства в настоящото
производство е видно ,че по категоричен начин се установява , че
жалбоподателя не е извършил визираните в атакуваното НП административно
нарушение.
Видно от събраните доказателства и разпитаните в настоящото
производство свидетели се установи, че жалбоподателя не извършил
нарушенията за които е санкциониран, тъй като в качеството му на Директор
на ОП „Паркинги и пазари“ и съобразно длъжностната му характеристика в
които са конкретизирани трудовите му задължения, не следва да отговаря за
спазване мерките за контрол на противоепидемичните мерки, както е приел
АНО. Издаденото НП противоречи на действителната фактическа обстановка
и преди издаването му не са събрани доказателства, които са относими в
2
конкретния казус. Следва да се вземе в предвид и факта, че заповедите на
Министъра на здравеопазването визират държавни органи, органи на местно
самоуправление, физически и юридически лица, които са собственици, или
управляват търговски, административни и други обекти.Жалбоподателя като
директор на общинско предприятие не е такова лице. Неправилно не е взето в
предвид от АНО, че Общинско предприятие "Паркинги и пазари" не
представлява самостоятелно юридическо лице, а е част от структурата на
Община гр. Добрич. Като такова, същото не може да бъде субект на
административно - наказателна отговорност, а при констатирани нарушения
от контролните органи, санкции следва да бъдат наложени на институцията,
част от която е общинското предприятие. Законът не предвижда възможност
да се налагат санкции на звена, отдели, дирекции и др. неюридически лица
/извън ЕТ/. Като не е сторил това, административно - наказващият орган е
допуснал нарушение на закона. При налагане на наказание, АНО не е
извършил задълбочен анализ на фактическата обстановка и е приложил
неправилно материалния закон като е санкционирал жалбоподателя в
качеството му на физическо лице.
От представените фотографии на ЦКП - Добрич е видно , че на пазара е
била създадена организация за еднопосочно движение и осигуряване на
дистанция най - малко 1.5 м. между посетителите.
Настоящия състав считам , че доказа по безспорен начин, че
организацията по отношение на спазване на еднопосочното движение на
Централен кооперативен пазар, гр. Добрич е била съобразена със законовите
правила, т.е. с тази заповед на МЗ и от представените доказателства се вижда
организацията, която е била направена и действително да е имало някакви
нарушения, то административната отговорност е лична, т.е. жалбоподателя
като Директор на ОП „Паркинги и пазари“, гр. Добрич е създал организацията
и тя е съобразена с действащото законодателство. От там насетне
жалбоподателя няма как да контролира самото спазване на мерките, то се
контролира от органите и този, който ги е нарушил, би следвало да си носи
личната отговорност.
От разпитите на свидетелите Д. Г. Д. , В. И. М. , СТ. Б. Б. и Д. Б. АНТ.
става ясно , че жалбоподателя е извършил изискуемите от Общинско
предприятие „Паркинги и пазари“ мерки по спазване на
3
противоепидемичните мерки.Жалбоподателя е разположил правилно
служителите си и указващи табели за еднопосочното движение на Централен
кооперативен пазар, гр. Добрич.
В нормата на чл. 209а, ал.1 от 33 са въведени две наказуеми
изпълнителни деяния: неизпълнение или нарушение. В настоящия случай
нито в АУАН нито в НП е ясно кое от двете изпълнителни деяния
жалбоподателя е осъществил и за кое следва да носи отговорност.
Административнонаказващия орган е въвел текстово описаното в АУАН,
позовал се е на чл. 209а, ал. 1 от 33 без да е ясно, този жалбоподател дали не е
изпълнил или е нарушил въведените противоепидемични мерки. Само на това
основание, така издаденото НП се явява неправилно и незаконосъобразно и
следва да бъде отменено като такова.
В хода на съдебното производство от жалбоподателя са били сторени
разноски в размер на 300 (триста) лева , представляващи адвокатско
възнаграждение, което е било заплатено, удостоверено по надлежния ред,
съобразно Тълкувателно решение № 6/2012 от 6 ноември 2013 г. на
Върховния касационен съд на Република България, Общо събрание на
Гражданска и Търговска колегия.С оглед изхода на спора, както и изрично
стореното от процесуалния представител на жалбоподателя искане, съдът, на
основание чл. 63д ал. 1 от ЗАНН във вр. с чл. 18 ал. 2 във вр. с чл. 7 ал. 2, т. 2
от Наредба № 1 от 09.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските
възнаграждения, следва да присъди на жалбоподателя сторените по делото
разноски в размер на 300 (триста) лв.
Предвид горното, обжалваното наказателно постановление следва да бъде отменено.
Воден от изложените фактически констатации и правни изводи, на
основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯМ НП № 121/11.08.2021 год. на Директор на РЗИ гр.
Добрич, с което на Г. ИВ. Г. с ЕГН ********** за нарушение на чл. 63 ал.4 ,
чл. 31 от Закона за здравето и Заповед № РД-01-220/08.04.2021 година
изменена със Заповед №РД-01-240/16.04.2021 и №РД-01-265/2304.2021
година на Министъра на здравеопазването и на основание чл. 209а ал.4 от
Закона за здравето е наложена „глоба“ размер на 300/триста/ лева.
4
ОСЪЖДА РЗИ гр. Добрич да заплати на Г. ИВ. Г. с ЕГН7007267966 с
адрес гр. Добрич ж.к. Дружба бл.36 вх.Б ет.6 ап.11, сумата от 300 (триста)
лева, представляваща разноски за адвокатско възнаграждение.
Решението подлежи на обжалване пред Административен съд гр. Добрич
в 14-дневен срок от уведомяването на страните по реда на АПК.
Съдия при Районен съд – Добрич: _______________________
5