№ 73
гр. Ихтиман, 14.05.2024 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ИХТИМАН, ВТОРИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на петнадесети април през две хиляди двадесет и
четвърта година в следния състав:
Председател:Боряна Кр. Иванова Гащарова
при участието на секретаря Лиана Цв. Тенекева
като разгледа докладваното от Боряна Кр. Иванова Гащарова
Административно наказателно дело № 20231840200316 по описа за 2023
година
Производството е по чл. 59 и следващите от ЗАНН.
Настоящо дело е образувано въз основа на жалба, подадена от С. Ю. К.,
против наказателно постановление № BG02102022/1000/P8-4076/02.10.2022
г., издадено от *, директор на Национално тол управление към Агенция пътна
инфраструктура, с което са му е наложено административно наказание
„глоба“ в размер на по 1800 лева, на основание чл. 179, ал. 3а от Закона за
движение по пътищата (ЗДвП) за извършено нарушение на чл. 179, ал. 3а от
ЗДвП.
С жалбата се излагат съображения, според които оспореният акт е
неправилен и незаконосъобразен, и се настоява за неговата отмяна. Твърди,
че на дата 21.09.2022 г. не е управлявал процесното пътно превозно средство.
Посочва, че незаплатената сума, заради която е наложена санкцията е в
минимален размер, че процесното превозно средство не засечено единствено
по време на целуя маршрут само на една точка – 20032, намиращо се на тунел
„Траянови Врата“, път № А-1, отсечка 54+150.
В последно проведено по делото съдебно заседание, жалбоподателят,
редовно призован не се явява и не изпраща представител. Преди заседанието
от жалбоподателя е постъпила писмена защита, в която се твърди, че
оспореният акт е неправилен и незаконосъобразен, претендира разноски.
В последното открито съдебно заседание въззиваемата страна, не се
1
явява лично, представлява се от юрисконсулт, който оспорва жалбата, излага
подробни доводи, в защита на тезата, че обжалваното наказателно
постановление е правилно и законосъобразно. Преставя писмено становище.
Депозираната жалба срещу процесното НП е процесуално допустима,
доколкото е подадена в законоустановения срок, от надлежно легитимирано
лице и срещу акт, подлежащ на въззивен съдебен контрол.
РС-Ихтиман, след като обсъди доводите в същата, както и събраните по
делото доказателства и след като, в съответствие с разпоредбите на чл. 84 от
ЗАНН, вр. чл. 314 от НПК, провери изцяло правилността на атакуваното
наказателно постановление, приема за установена следната фактическа
обстановка:
На 02.10.2022 г., в 17:37 часа, в направление излизане от територията на
Република България, на граничен контролно-пропускателен пункт Лесово, е
пристигнало пътно превозно средство с peг. № *, вид: влекач, марка и модел
МАН ТГХ, с обща техническа допустима максимална маса - над 12 тона,
управлявано от жалбоподателя К..
След извършена проверка от страна свидетелите П. * С., главен
инспектор в отдел МП Лесово и К. А. П., установили, че на 21.09.2022 г., в
10:21 часа, процесното пътно превозно средство (ППС) с регистрационен № *,
попада в категорията на пътно превозно средство, за което е дължима, но не е
заплатена такса по чл. 10, ал. 1, т. 2 от Закона за пътищата (ЗП). Посоченото
превозно средство е било засечено на 21.09.2022 г., в 10:21 часа, на тунел
„Траянови врата“ по път А-1, км. 54+150, включен в обхвата на платената
пътна мрежа, като за посоченото ППС не е заплатена дължимата пътна такса,
съгласно чл. 10, ал. 1, т. 2 от Закона за пътищата (ЗП).
ППС било засечено на посочен път А-1, км. 54+150, за който се събира
такса за изминато разстояние - тол такса, съгласно Приложение към т. 1 на
Решение № 680 на Министерски съвет от 21 септември 2022 г. за приемане на
Списъка на републиканските пътища, за които се събира такса за изминато
разстояние - тол такса. За извършеното административно нарушение е бил
генериран доказателствен запис (доклад) от електронната система по чл. 167а,
ал. 3 от ЗДвП с номер на нарушението №
E9F746C4980E7165E053041F160A1F84, придружен със снимков материал.
Пътно превозно средство с peг. № *, вид: влекач, марка и модел МАН
ТГХ е собственост на „*“ ЕООД. Между „*“ ЕООД и „Интелигентни трафик
системи“АД бил сключен договор за използване на услуги по електронно
събиране на пътни такси (тол такси) с предплатен баланс. По силата на
сключения договор пътното превозно средство рег. № * е било оборудвано с
бордово устройство.
2
За констатираното нарушение, свидетелят П. * С., на длъжност главен
инспектор в отдел МП Лесово, съставил акт за установяване на
административно нарушение (АУАН) №
BG02102022/1000/P8-4076/02.10.2022 г. срещу С. Ю. К. за извършено
нарушение на чл. нарушение на чл. 179, ал. 3а от ЗДвП.
Актът бил съставен в присъствието на свидетеля К. А. П. и предявен на
нарушителя, който след като се запознал със съдържанието му, го подписал с
възражения, че когато е осъществено нарушението не е управлявал той
пътното превозно средство.
В срока по чл. 44, ал. 1 ЗАНН е депозирано конкретно писмено
възражение срещу констатациите в АУАН.
Въз основа на АУАН е издадено и атакуваното наказателно
постановление BG02102022/1000/P8-4076/02.10.2022 г., издадено от *,
директор на Национално тол управление към Агенция пътна инфраструктура,
с което са му е наложено административно наказание „глоба“ в размер на по
1800 лева, на основание чл. 179, ал. 3а от Закона за движение по пътищата
(ЗДвП) за извършено нарушение на чл. 179, ал. 3а от ЗДвП.
Препис от наказателното постановление е връчен на въззивника, лично
и срещу подпис, който в законоустановения срок подал жалба срещу
последното, която инициирала настоящото производство.
Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа
на събраните по делото писмени доказателства, приобщени към
доказателствения материал по реда на чл. 283 от НПК, вр. чл. 84 от ЗАНН,
АУАН, заповеди, снимков материал, извлечение от сметка за платени такси,
писмо от „Интелигентни трафик системи“АД, пътен лист, техническо лот, тол
история и справка GNSS позиции, проследени от бордовото устройство и др.,
както и гласните доказателствени средства – показанията на свидетеля –
актосъставител П. * С., главен инспектор в отдел МП Лесово, К. А. П. и Й. П.
П..
Съдът кредитира цитираната доказателствена съвкупност, доколкото
същата е еднопосочна.
От показанията на П. * С., главен инспектор в отдел МП Лесово, К. А.
П. и Й. П. П. се установява начинът, по който е извършена проверка.
Приобщените към доказателствените материали писмени доказателства
са относими към случая, като същите спомагат за цялостно и пълно
изясняване на обстоятелствата по делото, включително и за проверка на
гласните доказателства по делото, и затова съдът постави същите в основата
на доказателствените си изводи.
3
Въз основа на така възприетата фактическа обстановка, съдът
прави следните правни изводи:
Жалбата е процесуално допустима. Същата е подадена в срока по чл.
59, ал. 2 от ЗАНН от процесуално легитимирано лице и е насочена срещу
административнонаказателен акт, подлежащ на въззивен съдебен контрол.
Съгласно разпоредбата на чл. 63, ал. 1 от ЗАНН в това производство
районният съд следва да извърши цялостна проверка на законността на
обжалваното наказателно постановление, т.е. дали правилно е приложен
както процесуалният, така и материалният закон, независимо от основанията,
посочени от жалбоподателя – арг. от чл. 314, ал.1 от НПК, вр. чл. 84 от
ЗАНН.
Настоящият съдебен състав намира, че както актът за установяване на
административно нарушение, така и наказателното постановление са
издадени от компетентни държавни органи, в рамките на предоставените им
правомощия, като са спазени изискванията за материална и местна
компетентност.
Съдът намира за неоснователно възражението на жалбоподателя, че не е
управлявал той процесното пътно транспортно средство, доколкото
противното се установява от пътен лист серия Т № 548673.
Въпреки тези констатации, съдът счита, че наказателното
постановление следва да бъде отменено поради допуснато съществено
процесуално нарушение, доколкото в НП и АУАН не е посочена нарушената
от жалбоподателя разпоредба, каквото е императивното изискване на чл. 42,
ал. 1, т. 5 ЗАНН и чл. 57, ал. 1, т. 6 ЗАНН. В случая и в АУАН, и в НП, като
нарушена е посочена разпоредбата на чл. 179, ал. 3а ЗДвП, която обаче се
явява санкционна такава, доколкото предвижда съответно административно
наказание за водачите на ППС от категория по чл. 10б, ал. 3 ЗДвП в случаите,
в които не са изпълнили задълженията си по ЗП относно заплащане на пътни
такси при изминато разстояние по пътища от платената пътна мрежа. Такова
задължение е вменено на водачите на ППС с разпоредбата на чл. 139, ал. 7
ЗДвП, съгласно която водачът на пътно превозно средство от категорията по
чл. 10б, ал. 3 ЗП е длъжен преди движение по път, включен в обхвата на
платената пътна мрежа, да закупи маршрутна карта за участъците от
платената пътна мрежа, които ще ползва, или да изпълни съответните
задължения за установяване на изминатото разстояние и заплащане на
дължимата такса по чл. 10, ал. 1, т. 2 от Закона за пътищата, освен когато тези
задължения са изпълнени от трето лице. В случая е извършено именно
посоченото административно нарушение, доколкото не се касае за
предварително закупена маршрутна карта, а за заплащане на дължима пътна
4
такса по чл. 10, ал. 1, т. 2 ЗП при установяване на реално изминато
разстояние. С оглед на това следва да се приеме, че в АУАН и НП не е
посочена нарушената разпоредба, съдържаща състава на извършеното
административно нарушение, а единствено е отразена санкционната
разпоредба на чл. 179, ал. 3а ЗДвП. В този смисъл е и константната съдебна
практика на административните съдилища (виж Решение № 615 от 24.06.2021
г. по КАНД № 357/2021 г. по описа на АдмС-София област, в което изрично е
направено разграничение между нормите, съдържащи съответното правило за
поведение – чл. 139, ал. 7 ЗДвП (за водачите) и чл. 102, ал. 2 ЗДвП (за ЮЛ,
собственици на ППС), респ. санкционните разпоредби на чл. 179, ал. 3а и чл.
179, ал. 3б ЗДвП; Решение № 60 от 18.04.2022 г. по КАНД № 10043/2022 г. по
описа на АдмС-Велико Търново и др.)
С оглед на изложеното, съдът счита, че е допуснато съществено
нарушение на процесуалните правила, доколкото в АУАН и НП не е посочена
нарушената от жалбоподателя разпоредба, в случая чл. 139, ал. 7 ЗДвП. В
този смисъл последният е поставен в невъзможност да разбере от правна
страна вмененото му „административно обвинение“, а именно за
извършването на какво административно нарушение е ангажирана
административнонаказателната му отговорност.
На следващо място съгласно разпоредбата на чл. 2, параграф 7 от
Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/204 на Комисията от 28 ноември 2019 г.
относно подробните задължения на доставчиците на Европейската услуга за
електронно пътно таксуване, минималното съдържание на заявлението за
област на Европейската услуга за електронно пътно таксуване, електронните
интерфейси, изискванията за съставните елементи на оперативната
съвместимост и за отмяна на решение 2009/750/ЕО: „Доставчиците на
европейската услуга за електронно пътно таксуване /ЕУЕПТ/ информират
незабавно ползвателите на ЕУЕПТ за всеки случай на недекларирана пътна
такса във връзка с неговата сметка и предлагат възможност за отстраняване
на нередността преди предприемането на принудителни мерки, когато такава
е предвидена съгласно националното законодателство“. Със ЗИД на ЗП, ДВ,
бр. 14 от 2023 г., се въвеждат нови разпоредби на чл. 10б, ал. 7-9 ЗП, в сила от
01.01.2024 г., с които националното законодателство се привежда в
съответствие с изискванията на регламент (ЕС) 2020/2024 на Комисията от 28
ноември 2019 г., в частност с чл. 2, § 7 от същия и е предвидено уведомяване
на собственика или ползвателя на ППС, за което има действащ договор с
доставчик на услуга по електронно събиране на такса за изминато разстояние,
в случаите на частично или непълно деклариране на тол данни, като на
собственика или ползвателя се предоставя възможност да заплати дължимата
такса в срок от 14 дни от уведомяването и при заплащане на таксата в този
5
срок не се образува административнонаказателно производство. Видно от
мотивите към законопроекта, измененията имат за цел транспонирането на
европейското законодателство относно заплащането на тол таксите и по-
конкретно въвеждането на национална уредба, която да кореспондира на чл.
2, параграф 7 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/204 на Комисията от 28
ноември 2019 г. Макар към датата на нарушението по обжалваното
наказателно постановление разпоредбите на чл. 10б, ал. 7-9 от ЗП, в сила от
01.01.2024 г., да не са били част от действащата правна уредба, то доколкото
разпоредбите на чл. 2, параграф 7 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/204
на Комисията от 28 ноември 2019 г. имат пряко действие, обжалваното
наказателно постановление следва да се отмени и поради противоречие на
процедурата по реализиране административнонаказателната отговорност с
реда, предвиден в Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/204 на Комисията от 28
ноември 2019 г.
От писмените доказателства се установява, че дружеството - собственик
на пътното превозно средство „*“ ЕООД и „Интелигентни трафик
системи“АД са имали сключен договор за използване на услуги по
електронно събиране на пътни такси (тол такси) с предплатен баланс.
Установено е, че дружеството не е заплатило само една такса в 10:21 часа, на
тунел „Траянови врата“ по път А-1, км. 54+150.
Съдът счита, че на собственика на пътното превозно средство е следвало
да се предостави възможност да заплати таксата за преминаване през
съответния участък. Едва след уведомяване и бездействие на собственика да
заплати дължимата такса доброволно, е следвало да се пристъпи към
образуване на административнонаказателно производство.
Следващо самостоятелно основание за отмяна на обжалваното
наказателно постановление е, че при издаването му е нарушен принципът на
пропорционалност. Легалното понятие за „тол такса“ е дадено в чл. 2 от
Директива 1999/62/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 юни 1999
година относно заплащането на такси от тежкотоварни автомобили за
използване на определени инфраструктури - „такса за изминат участък“
означава заплащане на определена сума за превозно средство, което изминава
разстояние между две точки от инфраструктурата и е упомената в член 7,
параграф 2; размерът на сумата трябва да е базиран на пропътуваното
разстояние и на типа превозно средство“. От понятието се извежда, че
дължимите суми се определят според няколко отделни пера, свързани с
характеристиките и на превозното средство, и на пътния участък.
Условията и редът за изграждане и функциониране на смесената
система за таксуване се определят с наредба на Министерския съвет в
съответствие с изискванията на Директива 1999/62/ЕО. Съгласно чл. 9а от
6
посочената Директива „Държавите членки установяват съответен контрол и
определят система от наказания, приложими за нарушаване на националните
разпоредби, приети по настоящата директива. Те предприемат всички
необходими мерки, за да гарантират прилагането на санкциите. Санкциите
трябва да бъдат ефективни, съразмерни и възпиращи“.
Приложената в настоящия случай санкционна разпоредба на чл. 179, ал.
3а от ЗДвП предвижда налагането на глоба в абсолютно определен размер от
1800 лева. Макар и държавите членки да са компетентни да изберат
санкциите, с които ще контролират спазването на установените правила и ще
стимулират своевременно изпълнение от страна на водачите, то всяка една
държава членка е длъжна да упражнява своята компетентност при
съблюдаване на правото на Съюза, както и на неговите общи принципи. В
случай на несъвместимост, дори и косвена такава, между национална правна
норма и основните принципи на ПЕС, то вътрешната правна норма следва да
остане неприложена, поради действието на принципа на примат /решение от
09 март 1978 г., Simmenthal SA, 106/77, ECLI: EU: C: 1978: 49, т. 21-24 от
цитираната практика/.
Размерът на санкциите следва да бъде съответен на нарушението и да
бъде пропорционален на преследваната цел, а при избор между няколко
подходящи мерки, трябва да се прибегне до най-малко ограничителната
/решение от 19 октомври 2016, EL-EM-2001, C?501/14, EU: C: 2016: 777, т. 39
и цитираната съдебна практика/. От тези условности следва, че принципът на
пропорционалност изисква, от една страна, наложеното наказание да
съответства на тежестта на нарушението, и от друга страна, при определянето
на наказанието или на размера на имуществената санкция да се отчитат
конкретните обстоятелства по случая /решение от 4 октомври 2018 г., Dooel
Uvoz-Izvoz Skopje Link Logistic N&N, С-384/17, ECLI: EU: C: 2018: 810, т. 45/.
Сравнявайки размера на незаплатената пътна такса с абсолютно
определения размер на глобата, предвидена за налагане спрямо водачите на
пътни превозни средства, отявлено личи несъразмерността между двете
стойности. Не на последно място, предвидената санкция превишава
многократно размера на дължимата „тол такса“. Абсолютната липса на
пропорционалност на преследваната от законодателя цел, както и възможност
за индивидуализиране на санкцията за всеки конкретен случай, съобразявайки
неговите особености, изминато разстояние, дължима такса или други
обстоятелства от техническо естество, дори прозира и в обстоятелството, че
независимо от налагането на административното наказание, санкционираният
правен субект дължи и заплащането на съответна такса по чл. 10б, ал. 5 от ЗП.
Същата се изчислява като се приеме, че съответното пътно превозно средство
е изминало растояние, съответстващо на най-дългата отсечка между две точки
7
от платената пътна мрежа, определена по най-прекия й маршрут по
протежението й. В конкретиката на настоящия случай тази такса е изчислена
в размер на 133, 00 лева, а наложената на водача глоба надвишава този размер
повече от петнадесет пъти.
Следва да се отбележи, че таксата в размер на 133,00 лева е била
заплатена от жалбоподателят на 02.10.2022 г.
Националната юрисдикция е длъжна да приложи правото на Съюза в
неговата цялост и да защити правата, които то дава на частноправните
субекти, като при необходимост остави без приложение всяка разпоредба,
която, ако бъде приложена, предвид обстоятелствата по случая, би довела до
несъответстващ на правото на Съюза резултат (решение от 13 юли 2016 г.,
Pцpperl, C?187/15, EU: C: 2016: 550, т. 45 цитираната съдебна практика).
Макар и изрично съюзната юрисдикция да се е произнесла относно липсата на
директен ефект на чл. 9а от Директива, то от това не следва, че националната
юрисдикция трябва да загърби съюзното право, а напротив същата бива
задължена да приложи съответстващо на правото на съюза тълкуване
(решение от 04 октомври 2018 г., Dooel Uvoz-Izoz Skopjie Link Logistic N &
N,C-384/17, ЕCLI: EU: C: 2018: 810, т. 58 – 61 от цитираната
практика, решение от 24 януари 2012, Maribel Domingues, C-282/10, ECLI:
EU: C: 212: ЗЗ, т. 24 от цитираната практика).
Воден от изложените принципни постановки съдът намира, че
санкционната разпоредба на чл. 179, ал. 3а от ЗДвП противоречи на принципа
на пропорционалност, доколкото не позволява да се вземат предвид
конкретни обстоятелства за всеки отделен случай, а размерът на санкцията
надхвърля значително дължимите такси. Санкциите следва да са ефективни,
съразмерни и възпиращи, но преценени през принципа на пропорционалност,
а при липсата на такава санкционна разпоредба и наличието на
административно наказание в абсолютно определен/фиксиран размер, то
същата следва да остане неприложена, а наказателното постановление да бъде
отменено.
Предвид изхода на делото жалбоподателя има право да му бъдат
присъдени сторените от него разноски.
По делото е прието пълномощно, с което жалбоподателя е
упълномощил адв. * да го представлява по делото (л. 57), но не са
представено доказателства, от които да се установи размера на договореното
и заплатено адвокатско възнаграждение, поради което съдът няма възможност
да го присъди.
Така мотивиран и на основание чл. 63, ал. 2, т. 1 ЗАНН, съдът
8
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление №
BG02102022/1000/P8-4076/02.10.2022 г., издадено от *, директор на
Национално тол управление към Агенция пътна инфраструктура, с което на
С. Ю. К., ЕГН: **********, е наложено административно наказание „глоба“ в
размер на по 1800 лева, на основание чл. 179, ал. 3а от Закона за движение по
пътищата (ЗДвП) за извършено нарушение на чл. 179, ал. 3а от ЗДвП.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен
съд - София област на основанията, предвидени в НПК и по реда на Глава XII
от АПК в 14-дневен срок от получаване на съобщението за изготвянето му.
Препис от решението да се връчи на страните.
Съдия при Районен съд – Ихтиман: _______________________
9