Р Е Ш Е Н И Е № 130
Гр. Разград, 30 октомври 2019 год.
В И М Е Т
О Н А Н А Р О Д А
РАЗГРАДСКИЯТ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД в публично заседание на петнадесети октомври две хиляди и деветнадесета
година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИВА КОВАЛАКОВА-СТОЕВА
при секретаря Ралица
Вълчева и в присъствието на прокурора …………..
разгледа докладваното от съдията дело №214 по описа за 2019 год. и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и
сл. от АПК във вр. с чл.43ж, ал.7 от Закона за
закрила на детето (ЗЗДет).
Образувано е по жалба на Сдружение „Център за съзидателно правосъдие“ със
седалище и адрес на управление в гр.Разград против отказа на Председателя на
Държавната агенция за закрила на детето (ДАЗД) за подновяване на два лиценза №
1062/17.08.2016г. и №1063/17.08.2016г., обективиран в Писмо изх. №Л-53#1/09.07.2019г.
В жалбата и по същество се излагат доводи, че този акт се явява
незаконосъобразен, като постановен при допуснати съществени процесуални
нарушения и в противоречие с материалния закон. С оглед на това се иска от съда
да го отмени, ведно с произтичащите от това законни последици.
Ответникът по жалбата, чрез своя
процесуален представител, заявява, че тя е неоснователна и недоказана и моли
съда да я отхвърли.
Разградският административен съд, след като прецени събраните по делото
доказателства, които съобрази с доводите и становището на страните, приема за
установено следното:
Жалбата е допустима, като подадена в срок от надлежна страна срещу акт,
който подлежи на съдебен контрол. Този извод се налага при преценка на
обстоятелствата, че процесното писмо е издадено от компетентен административен
орган и в него се съдържа властническо изявление, с което се сочи, че отказва
да поднови цитираните по-горе лицензи, като по този начин пряко и
непосредствено се засягат правата на оспорващите. С оглед на това съдът приема,
че то носи всички белези на индивидуален административен акт по смисъла на
чл.21, ал.1 от АПК.
Разгледана по същество тя се явява основателна по следните фактически и
правни съображения:
Събраните
писмени доказателства установяват следното:
Със
Заявление вх. №Л-53/17.06.2019г. (л.65) жалбоподателят Сдружение „Център за съзидателно
правосъдие“ е поискал от Председателя на ДАЗД да бъдат подновени два
лиценза с №1062/17.08.2016г. и №1063/17.08.2016г. за предоставяне на социални
услуги за деца, издадени на името на Сдружение
„Център на неправителствените организации в Разград“. Към него е приложил
документи, удостоверяващи регистрацията на
сдружението; Декларация, че кандидатът не е обявен в несъстоятелност, не е в производство
за обявяване в несъстоятелност и не е в ликвидация; Описание на предлаганите
услуги; Декларация, че е уведомен за задължението си чл.43е, ал.5 от Закона за
закрила на детето (ЗЗДет) да се отчита ежегодно до 31
март в ДАЗД за дейността си през предходната година; вносна бележка за платена
такса. Във връзка с това заявление е изготвено становище от главния юрисконсулт
на ДАЗД (л.16), че лицензите са издадени на името на Сдружение „Център на
неправителствените организации в Разград“, а на името на Сдружение „Център за
съзидателно правосъдие“ няма издадени лицензи и следва то да подаде заявление
за издаване на нов лиценз. Този извод е възприет и от административния орган и
въз основа на него е постановен оспореният отказ на Председателя на ДАЗД за
подновяване на двата лиценза № 1062/17.08.2016г. и №1063/17.08.2016г.,
обективиран в Писмо изх. №Л-53#1/09.07.2019г. В него е посочено, че с предходно
писмо с вх. №Л-56#4/29.10.2018г. (л.46) сдружението е уведомило агенцията за настъпилите промени в наименованието му,
структурата на управление и членовете на управителния съвет. В писмото
жалбоподателят изрично е посочил, че „ … Сдружение „Център за съзидателно
правосъдие“ е регистрирано на 18.10.2018г. и то е наследник и правоприемник на
Сдружение „Център на НПО в Разград“. С последваща промяна в обстоятелствата е
променено името на организацията, структурата на управление и е избран нов
петчленен управителен съвет с председател…“ Същото е разгледано от Комисията по
лицензиране, която е приела, че новорегистрираното
Сдружение „Център за съзидателно правосъдие“ следва да подаде заявление за
издаване на нов лиценз за предоставяне на социални услуги за деца, към което да
приложи всички изискуеми документи съгласно чл.43в, ал.2 (отм.) от ЗЗДет., а ако Сдружение „Център на НПО в Разград“ е
преустановило дейността по предоставяне на някои от услугите, за които има
издаден лиценз, е необходимо да подаде заявления за прекратяването им. В този
смисъл са и Писмата с изх. №Л-56#5/04.02.2019г. (л.41) и №Л-56#7/27.03.2019г.
(л.32-л.33) на Председателя на Комисията по лицензиране. Няма произнасяне със
Заповед на Председателя на ДАЗД, въз основа на която на основание чл.43д, ал.9
(отм.) от ЗЗДет да е разпоредено да се отрази
промененото обстоятелство.
Заявлението
за подновяване на лицензите, ведно с приложенията е разгледано от Комисията по
лицензиране на нейно заседание, проведено на 09.07.2019г., видно от приложената Докладна записка (л.10-л.12). В съответствие с правомощията й по
чл.43, ал.1, т.3 от ЗЗДет тя е приела и изготвила
мотивирано предложение до Председателя на ДАЗД да се постанови отказ за
подновяване на цитираните два лиценза. В мотивите към него е посочено, че
същите са издадени на името на Сдружение „Център на
неправителствените организации в Разград“
и тъй като съгласно чл.43б, ал.2 от ЗЗДет. лицензът
е поименен и правата, произтичащи от него, не подлежат на прехвърляне и
преотстъпване. Сдружение „Център за съзидателно правосъдие“ няма издадени
лицензи от ДАЗД, които да бъдат подновени, поради което следва да се откаже
подновяване на цитираните лицензи. Изрично е посочено, че по повод на
разглежданото заявление е изпратено писмо изх. №Л-53/09.07.2019г.(процесното
писмо) до представляващия организацията. Тази Докладна записка и приложенията
към нея са постъпили в деловодството на ДАЗД на 15.07.2019г., видно от положения
печат.
При така установените факти, от правна страна съдът намира, че административният
акт е валиден, като постановен от компетентен орган, съобразно правомощията му,
произтичащи от закона. Той е издаден в писмена форма, като в него се съдържат
фактическите и правни основания, които са го обосновали. Той обаче е
незаконосъобразен, като постановен при допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила и норми и в противоречие с материалния закон.
Административното производство е образувано по искане за подновяване на
лицензи, издадени от Председателя на ДАЗД. Редът и условията на тази процедура
са уредени с разпоредбата на чл.43ж (отм.) от ЗЗДет. Съгласно чл.43ж, ал.1 от ЗЗДет
доставчикът може да поиска подновяване
на лиценза, ако възнамерява да продължи да предоставя определената услуга и
след изтичането на тригодишния срок на лиценза и отговаря на условията на
чл.43в, ал.1 (отм.) от ЗЗДет.; при извършени проверки
е установено, че няма издавани задължителни предписания за отстраняване на
констатирани нарушения на правата на детето и/или за предоставяне на услугата,
или изпълнява добросъвестно предписанията, както и че няма издадени наказателни
постановления за нарушения по чл.45, ал.5 – 12 от ЗЗДет.;
както и че е предоставил текущи отчети за дейността си в срока на действие на
лиценза. В случаите, когато няма промяна в обстоятелствата, удостоверени в
първоначално издадения лиценз, се издава нов лиценз въз основа на заповед на Председателя
на ДАЗД, като заявлението не се разглежда от Комисията по лицензиране (чл.43ж,
ал.5), а когато има промяна на обстоятелствата, удостоверени в издадения
лиценз, подновяването на лиценза се извършва със заповед на Председателя на ДАЗД
по реда на чл.43д от ЗЗДет. (чл.45ж, ал.6 от ЗЗДет) Следователно законодателят предвижда възможност да
се подновят лицензи и при промяна на обстоятелствата, удостоверени с тях,
каквато е настоящата хипотеза.
В казуса е налице промяна в обстоятелствата, удостоверени в първоначалния
лиценз, предвид това, че той е издаден на името на Сдружение „Център на
неправителствените организации в Разград“, а се иска подновяване от сдружение с
друго наименование (Сдружение „Център за съзидателно правосъдие“). С оглед на това приложима е процедурата,
уредена в чл.43д от ЗЗдет. Тя изисква заявлението да
се разгледа първо от Комисията по лицензиране и едва след като тя е изготвила и
предоставила своето мотивирано предложение, Председателят на ЗАЗД следва да се
произнесе със своя акт (заповед), с който подновява или отказва да се поднови
лицензът. В случая тези правила не са спазени, тъй като има произнасяне преди
заседанието на комисията и преди тя да е приела своето решение и изготвила
предложение. Това нарушение съставлява съществено процесуално нарушение и е
довело до опорочаване на оспорения административен акт.
На следващо място той е постановен и в противоречие на материалния закон.
Безспорно, съгласно чл.43б, ал.2 от ЗЗДет лицензът е
поименен и правата, произтичащи от него, не подлежат
на прехвърляне и преотстъпване. В случая обаче, представените от жалбоподателя
писмени доказателства установяват, че Сдружение „Център на НПО в Разград“ и
Сдружение „Център за съзидателно правосъдие“ са един и същ правен субект, като
има промяна само в неговото наименование. Следователно не е налице прехвърляне
и/или преотстъпване на произтичащите от издадения лиценз права, поради което
няма нарушение на разпоредбата.
Въз основа на така изложените съображения съдът намира, че оспореният отказ
следва да се отмени, като преписката се върне за ново произнасяне на
компетентния орган.
С оглед изхода на спора и на основание чл.143, ал.1 от АПК
жалбоподателят има право на сторените
деловодни разноски. Същите са
своевременно предявени и доказани до размер на 410 лв., от които платена
държавна такса от 10 лв. и адвокатско
възнаграждение в размер на 400 лв..
Мотивиран така Разградският административен съд
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ по жалба на Сдружение „Център за съзидателно правосъдие“, гр.Разград отказа на Председателя на
Държавната агенция за закрила на детето да поднови Лицензи с №
1062/17.08.2016г. и №1063/17.08.2016г., обективиран в Писмо изх. №Л-53#1/09.07.2019г.
ВРЪЩА преписката на административния орган за ново произнасяне при спазване
указанията на съда.
ОСЪЖДА Държавна агенция за закрила на детето да заплати на Сдружение „Център за
съзидателно правосъдие“, гр.Разград сумата от 410 (четиристотин и десет) лева-
дължими деловодни разноски.
Решението подлежи на касационноно обжалване в 14-дневен срок от съобщението
му пред Върховен административен съд.
СЪДИЯ
: /п/