РЕШЕНИЕ
№
520
гр.
Плевен, 09.11.2022
г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд – Плевен, шести състав, в публично съдебно заседание на двадесети октомври
две хиляди двадесет и втора година в състав:
Председател: Снежина Иванова
при
секретар Бранимира Монова изслуша докладваното от съдията Снежина Иванова по
адм. дело № 710 по описа за 2022 година на Административен съд – Плевен.
Производството е по реда на чл. 145
и сл. от Административно -процесуалния кодекс (АПК) във вр. чл. 40, ал. 1 от Закона за достъп до
обществената информация.
Административното дело е образувано
по жалба на Я.Й.П.,*** срещу решение № ДА-05-10/18.08.2022 г. на директор на
„Северозападно държавно предприятие“ ДП
с отказ за достъп до обществена информация.
В жалбата се посочва, че е подадено
заявление до директора на СЗДП-ДП Враца на 04.08.2022 г. с искане за
предоставяне на достъп до обществена информация за извършвани дейности, осъществен контрол и спазване на
изискванията на Закона за горите, в Държавен Горски Разсадник - Рибен -
Държавно Горска Територия , стопанисвана от СЗДП-ТП-ДГС-Плевен. Постановеният
отказ намира за незаконосъобразен, тъй като съгласно чл. 4, ал. 1 от ЗДОИ всеки
гражданин има право на достъп, като в решението не е посочено основание за
отказ, като исканите данни не са, нито държавна, нито служебна тайна и не е
подавано искане за същата в срок от 6 месеца преди това. Моли за отмяна на
отказа и присъждане на разноски за държавна такса и адвокатско възнаграждение.
Представен е писмен отговор от директор
на „Северозападно държавно предприятие“ ДП, в който се посочва ТП ДГС Плевен не
е самостоятелно юридическо лице, а е част от структурата на „Северозападно
държавно предприятие“ ДП (СЗДП ДП) с ЕИК *********, създадено през 2011 г. по
реда на чл.163 от Закона за горите, като на инж. Я.Й.П. с оглед договор за управление
(ДУ) № 331/19.11.2019 г. е възложено да ръководи и представлява ТП ДГС Плевен
за срок от 5 години, считано от 01.12.2019 г. Договорът за управление е
прекратен със заповед № РД 14-14/27.07.2021 г. на Директора на СЗДП ДП, считано
от 28.07.2021 г., като за периода, който се иска достъп до обществена
информация – 01.01.2020 г. – 27.07.2021 г. П. е бил директор на ТП и е
разполагал с данни относно извършвани дейности в ДГР-Рибен, под чието
ръководство се намира разсадника. Посочва се, че исканата информация няма
характер на обществена по смисъла па чл. 2, ал.1 от ЗДОИ, тъй като целта не
може да бъде „съставянето на собствено мнение“ относно дейността на ТП ДГС
Плевен, която дейност е вменена в отговорност на инж. Я.П. чрез сключването на
договор за управление с него, като се цитира и съдебна практика в тази насока.
Счита, че основна характеристика на обществената информация е възможността чрез
нея да може да бъде създадено собствено мнение от лицата, които искат
предоставяне на информацията, относно дейността на задължените субекти, а не да
бъде ползвана от заявителите за защита на техния частноправен интерес. В този
смисъл е и съдебната практика - Решение № 6978/17.05.2012г. по адм. д. №
8202/2011г. на ВАС, Решение № 1008/01.02.2016г. по адм. д. № 945/2015г. на ВАС,
Решение № 13642/31.10.2012г. по адм. д. № 13999/2011г. на ВАС и т. н. Моли за
отхвърляне на жалбата.
В съдебно заседание оспорващият – Я.Й.П.,***
се явява, лично и с адв. Ц.Ц., като поддържат жалбата и считат, че решението не
е мотивирано и данните се отнасят до други дела независимо, че оспорващият е
изпълнявал длъжността директор на ДГС Плевен. Моли за отмяна и присъждане на
разноски в размер на 200 лева.
Ответникът – директор на
„Северозападно държавно предприятие“ ДП не се явява, не се представлява.
Административен съд - Плевен, шести
състав, след като обсъди доводите на страните и събраните по делото
доказателства в тяхната цялост съгласно разпоредбата на чл. 168 от АПК, приема
за установено от фактическа и правна
страна следното:
На 04.08.2022 г. е подадено
заявление от инж. П. по ЗДОИ с искане за
представяне на обществена информация, както следва: 1.В периода 01.01.2020г. до
27.07.2021г. от страна на служители на СЗДП и РДГ- Ловеч, извършван ли е непосредствен
контрол върху дейностите, извършвани в Държавен Горски Разсадник - Рибен -
Държавна Горска Територия, устроена по ГСП на ТП-ДГС-Плевен с отдел 164-4,
находящ се в землището на с.Рибен. общ.Долна Митрополия, обл. Плевен, устроен в
имот с №62596.47.3. 2. В периода от
01.01.2020г. до 27.07.2021г., от страна служители на СЗДП и РДГ- Ловеч, при осъществяван
непосредствен контрол върху дейностите в Държавен Горски Разсадник - Рибен с
отдел 164-4 ДГТ, констатирани ли са от служители на СЗДП , РДГ-Ловеч или на
ИАГ- София, нарушения на дисциплината на ползване, стопанисването и дейностите
извършвани в Държавен Горски Разсадник - Рибен с отдел 164-4 ДГТ, съгласно
изискванията на Закона за горите и нормативната уредба. 3. В периода от
01.01.2020г. до 27.07.2021г., от страна на служители на СЗДП и РДГ-Ловеч, при
осъществяван непосредствен контрол върху дейностите в Държавен Горски Разсадник
- Рибен, констатирани ли са нарушения на
чл. 144, ал. 4 от Закона за горите. 4. В периода от 01.01.2020г. до
27.07.2021г., от страна на служители на СЗДП и РДГ ловеч, при осъществен
непосредствен контрол върху дейностите в Горски Разсадник - Рибен, давани ли са
на ТП-ДГС-Плевен, консултации и правени ли са писмени предписания от страна на
СЗДП и РДГ- Ловеч, относно стопанисването, ползването и изпълнението на
дейностите на горските територии в разсадник Рибен отд. 164-4 ДГТ. 5.В периода
от 01.01.2020г. до 27.07.2021г., от страна на служителите на СЗДП и РДГ-Ловеч,
издавани ли са разпореждания към ТП-ДГС-Плевен, за спиране и прекратяване на
дейности в горски разсадник Рибен отд. 164-4 ДГТ и 6. В периода от 01.01.2020г.
до 27.07.2021г., депозирани ли са в деловодството на ТП -ДГС-Плевен рапорти,
доклади, сведения, уведомления, протоколи или други писмени документи от
служители на ТП-ДГС-Плевен, СЗДП, РДГ-Ловеч или ИАГ- София, с които да се уведомява
ръководството на ТП-ДГС-Плевен, за констатирани или извършвани нарушения по
Закона за Горите в териториалният обхват на Държавен Горски Разсадник - Рибен
отд. 164-4 - ДГТ, устроен в имот с №62596.47.3 в земл. с.Рибен общ.Долна
Митрополия.
С писмо от 05.08.2022 г. заявлението
е изпратено по компетентност на директор на СДП, гр.Враца.
На 18.08.2022 г. е постановено решение № ДА 05-10 на директора
на „Северозападно държавно предприятие“ ДП, с което се отказва достъп до исканата информация, като се излагат
мотиви, че исканата информация не представлява „обществена информация“ по
смисъла на чл.2, ал.1 от ЗДОИ, тъй като тя не е свързана с обществения живот и
не се събира за съставяне на мнение на заявителя за дейността на задължения
субект, тъй като се отнася за дейността на Държавен горски разсадник Рибен -
ДГТ, устроена по ГСП на ТП ДГС Плевен, през периода 01.01.2020 г. до 27.07.2021
г., в който заявителят е ръководил и представлявал ТП ДГС Плевен, по силата на
сключен договор за управление между него и Директора на СЗДП ДП. Посочва се, че
с дейностите, извършвани в Държавен горски разсадник Рибен, съответно - с
исканата обществена информация, заявителят в качеството си на директор на ТП
ДГС Плевен е запознат и е носел отговорност относно ползването, стопанисването
и извършваните дейности в същия разсадник.
По делото е представен договор за управление №
331/19.11.2019 г. между „СДП“ДП, гр.Враца и инж. Я.Й.П., по силата на който
инж. П. приема да ръководи ТП на ДГС Плевен от 01.12.2019 година .
Със заповед № РД14-14/27.07.2021
година на директор на СЗДП е прекратен
договор за управление от 28.07.2021 г..
Жалбата, предмет на това
производство, е подадена в срока по чл. 149, ал. 2 от АПК, от надлежна страна и
е процесуално допустима.
Разгледана по същество е неоснователна.
Отказът е
издаден от компетентен орган, в кръга на предоставените му по закон правомощия,
тъй като „СДП“ ДП е задължен субект по чл. 3 от
ЗДОИ, като се представлява от директора, издал процесното решение.
Спазена е
писмената форма по чл.
59, ал. 1 от АПК, като отказът съдържа реквизитите по чл.
59, ал. 2 от АПК, вкл. фактически и правни основания за издаването му. В
хода на административното производство не са допуснати съществени нарушения на
административно-производствените правила, такива не се и твърдят от оспорващия.
Съдът намира, че отказът е
постановен в съответствие с материално-правните разпоредби. По смисъла на
чл. 2, ал.
1 ЗДОИ обществена информация е всяка информация, свързана с
обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си
съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закон субекти.
Понятието "обществена информация" следва да бъде възприемано като
сведение, знание за някого или нещо, свързано с обществения живот в страната.
Тази обществена информация може да се съдържа в документи или други материални
носители, създавани, получавани или съхранявани от задължените по ЗДОИ субекти.
Съдът намира, че
поисканите в заявлението данни относно извършвани проверки в Държавен горски разсадник
–Рибен –ДГТ, устроен по ГСП на ТП ДГС Плевен за периода 01.01.2020 г –
27.07.2021 г. не са "обществена информация" по см. на чл. 2 от
ЗДОИ и не е свързана с обществения живот в Република България, респективно
не дава възможност на инж. П. да си състави собствено мнение относно дейността
на задължените по закона субекти, тъй като той е бил директор на ТП ДГС Плевен
в сочения период и същият като
длъжностно лице е разполагал с тази
данни, тъй като са свързани с изпълнение на преките му задължения по контрол на
дейността, като обратното означава, че през периода на работа по договор за
управление лицето не е изпълнявало
основните си задължения по същия, разписани чл. 11 и 12 от ДУ.
Неоснователни са
доводите от оспорващия, че не са налице основанията за отказ по чл. 37 от ЗДОИ,
тъй като в случая предпоставките за отказ не подлежат на обсъждане с оглед
факта, че исканите данни за инж. П. нямат характер на обществена информация, поради
факта, че същият е имал достъп до същата като директор на ТП на ДГС Плевен.
Съдът счита за
неоснователен и доводът на оспорващия, че в процесното решение не са посочени и
фактически и правни основания, тъй като именно в изпълнение на чл. 38 от ЗДОИ) в
решението е посочен – чл. 2 от ЗДОИ, който дефинира понятието „обществена
информация“ именно с оглед
обстоятелството, че исканите данни нямат характер на обществена информация за
лицето.
Предвид
горепосоченото съдът намира, че решението е законосъобразно, а оспорването като
неоснователно следва да бъде отхвърлено.
Предвид горепосоченото и на
основание чл. 172, ал. 2 , предл последно от АПК, Административен съд –Плевен, шести състав
РЕШИ:
Отхвърля жалба на Я.Й.П.,***
срещу решение № ДА-05-10/18.08.2022 г. на директор на „Северозападно държавно
предприятие“ ДП с отказ за достъп до обществена информация.
Решението да се съобщи
на страните.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: