O П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 285/ 01.07.2022 г.
В името на народа
Административен съд - Монтана, четвърти състав в закрито заседание на първи юли две хиляди двадесет и втора година, в състав:
Председател: Мария Ницова
като разгледа административно дело № 252/2022 г.. по описа на Административен съд Монтана, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е образувано по жалба от община Чипровци, представлявана от кмета на общината, чрез пълномощниците адв.Х*** и адв.Г., против решение от 31.05.2022 г. на РУО на ОПОС с изх.№ 2-005-0015-3-221/31.05.2022 г./ в жалбата техн.грешка 2021 г./, издадено от и.д. главен директор на главна дирекция “ Оперативна програма околна среда“/ОПОС/ и ръководител на управляващия орган на Оперативна програма „О*** среда“ 2014 – 2020, с което частично се отказва извършване на верификация по искане за окончателно плащане №10/04.04.2022 г. по административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № BG16М10Р002-2.005-0015-С05 с предмет“ Проектиране и изграждане на компостираща инсталация за разделно събиране на зелени или биоразградими отпадъци за община Чипровци и община Георги Дамяново“, сключен между МОСВ и община Чипровци.
В жалбата се твърди, че оспореният административен акт е незаконосъобразен, постановен при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалноправни разпоредби. Твърди се, че административният орган е смесил двете производства - верификация на разходите и извършване на финансова корекция, които са два различни правни института. Прави се искане за отмяна на обжалваното решение. Претендират се направените по делото разноски.
Ответникът, и.д. главен директор на главна дирекция “ Оперативна програма околна среда“/ОПОС/ и ръководител на управляващия орган на Оперативна програма „О*** среда“ 2014 – 2020, чрез процесуалния представител юрк.К. изразява становеще за просрочие на жалбата. Претендира направените по делото разноски.
Настоящият съдебен състав констатира, че жалбата е недопустима за разглеждане, поради просрочие. Съображенията за това са следните:
Съгласно чл. 13, ал. 4 от Наредбата за определяне на условията, реда и механизма за функциониране на Информационната система за управление и наблюдение на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ИСУН) и за провеждане на производства пред управляващите органи посредством ИСУН, съобщаването на електронни документи от управляващия орган/междинното звено на кандидатите/бенефициентите се осъществява посредством ИСУН. Нормата на чл. 13, ал. 1 от същата наредба определя, че електронен документ и/или електронно изявление се счита за получено от съответния управляващ орган/междинно звено, кандидат или бенефициент с изпращането му в ИСУН.
Настоящият съдебен състав не приема за основателно, изложеното становище относно срока на жалбата от адв.Г., в допълнителна молба вх.№ 1377/21.06.2022 г. и вх.№ 1469/01.07.2022 г., т.к. в случая производство безспорно се е развило по ИСУН, т.е. приложение намира специалната норма на чл.22, ал.3 от ЗУСЕСИФ “Когато производствата пред управляващите органи по този закон се провеждат посредством ИСУН, съобщаването на индивидуалните административни актове, издадени в тези производства, се извършва чрез съобщение в ИСУН до съответния кандидат или бенефициент, като към съобщението е прикачен съответния акт. Актът се счита за връчен с изпращането на съобщението в ИСУН.“, а не както се твърди чл.22, ал.4 от ЗУСЕСИФ.
Не се
споделя изразеното становище относно
чл.64, ал.4 от ЗУСЕСИФ, където е посочено, че оспорването е по реда на АПК, за
което няма спор. Няма спор също, че съгласно посочения чл.2, т.3 от Наредбата за определяне на условията, реда
и механизма за функциониране на Информационната система за управление и
наблюдение на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове
(ИСУН) и за провеждане на производства пред управляващите органи посредством
ИСУН „Наредбата се прилага при извършване посредством ИСУН на действия: 3. по верифициране на
разходите и регистриране на плащанията съгласно акта по чл. 7, ал. 4, т. 4
ЗУСЕСИФ;“, в конкретния случай е решение за частичен отказ за верификация.
На настоящия съдебен състав, че производството е по ИСУН е и служебно известно, т.к. същият е разгледал и жалбата на община Чипровци във връзка със същия проект против решение на РУО ОПОС 2014-2020 02.03.2022 г., с което на общината е наложена финансова корекция по административен договор № Д-34-61/15.10.2018 г./адм.д.123/2022 г. по описа на съда/.
В случая съгласно приложената разпечатка от ИСУН, оспореното решение е изпратено на 01.06.2022 г., за което не се спори. Съгласно чл. 149, ал. 1 от АПК, приложим на основание чл. 73, ал. 4 от ЗУСЕСИФ, срокът за обжалване на административния акт е 14-дневен от съобщаването му и е изтекъл на 15.06.2022 г. – присъствен ден. Жалбата е от 16.06.2022 г., за което също не се спори, т. е. същата е депозирана след изтичането на посочения срок. Изложените съображения за работно време на община Чипровци са ирелевантни, решението е качено в ИСУН на 01.06.2022 г. и 14-дневният срок по чл.149 АПК е изтекъл 24.00 часа на 15.06.2022 г. За общината е съществувала възможност да подаде жалбата също чрез ИСУН.
Срокът за обжалване по чл. 149, ал. 1 от АПК е преклузивен и пропускането му погасява правото на обжалване, което се явява предпоставка за допустимостта на жалбата и разглеждането и по същество от компетентния съд. Спазването на сроковете е процесуална предпоставка от категорията на абсолютните, за която съдът е длъжен да следи служебно във всяко положение на делото. Жалбата на община Чипровци следва да бъде оставена без разглеждане като недопустима, а производството по делото следва да бъде прекратено на основание чл. 159, т. 5 от АПК.
Поради което претенцията за разноски съгласно заявения материален интерес е основателна.В полза на МОСВ, в качеството на юридическото лице, в чиято структура е административният орган, издал акта, следва да се присъдят заявените разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер на 540 лева, на основание чл. 78, ал. 8 от ГПК във връзка с чл. 37, ал. 1 от Закона за правната помощ и чл. 25, ал.2 от Наредбата за плащането на правната помощ за разглеждане на делото в настоящото производство.
Предвид изложеното и на основание чл. 159, т. 5 от АПК, съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата от община Чипровци, представлявана от кмета на общината, чрез пълномощниците адв.Х*** и адв.Г., против решение от 31.05.2022 г. на РУО на ОПОС с изх.№ 2-005-0015-3-221/31.05.2022 г./ в жалбата техн.грешка 2021 г./, издадено от и.д. главен директор на главна дирекция “ Оперативна програма околна среда“/ОПОС/ и ръководител на управляващия орган на Оперативна програма „О*** среда“ 2014 – 2020, с което частично се отказва извършване на верификация по искане за окончателно плащане №10/04.04.2022 г. по административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № BG16М10Р002-2.005-0015-С05 с предмет“ Проектиране и изграждане на компостираща инсталация за разделно събиране на зелени или биоразградими отпадъци за община Чипровци и община Георги Дамяново“, сключен между МОСВ и община Чипровци, като НЕДОПУСТИМА.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 252 по описа на Административен съд Монтана за 2022 г.
ОСЪЖДА община Чипровци, да заплати на Министерство на околната среда и водите, разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер на 540/петстотин и четиридесет/ лева.
Определението може да се обжалва от страните в седмодневен срок от получаването му с частна жалба чрез Административен съд Монтана пред Върховен административен съд.
ПРЕПИС от определението да се изпрати на страните.
Административен съдия: