Решение по дело №2159/2023 на Административен съд - Бургас

Производството е по реда на чл.44 от Регламент на Европейския парламент и на Съвета (ЕС) № 952/2013 за създаване на Митническия кодекс на Съюза (Регламент 952/2013), във връзка с чл.220 от Закона за митниците (ЗМ) и чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на „Лидикар“ ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление [населено място] [улица], чрез процесуален представител адв. В., срещу решение № 32-621419/07.11.2023г. към с MRN 20BG00007024453R0/17.10.2020 г. на директора на Териториална дирекция Митница Бургас към Агенция „Митници“.

В жалбата се посочва, че постановеният административен акт е неправилен, немотивиран, необоснован, издаден при неправилно приложение на материалния закон и процесуалните правила. Посочва се, че е нарушена нормата на чл.84в, ал.1 от ЗМ, като на дружеството-жалбоподател не е връчена заповедта за възлагане на проверка в рамките на последващия контрол. В жалбата се сочи, че в противоречие с нормата на чл.140, §1 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2447/2015, преди отхвърляне на декларираната митническа стойност от жалбоподателя не е изискана допълнителна информация. Изложени са съображения, че съмненията в достоверността на декларираната митническа стойност са немотивирани и изведени въз основа на необосновани заключения и изводи. В тази връзка е посочено, че необосновано не е взета предвид митническата стойност на стоката определена на основание чл.70, §1 и 2 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г., немотивирано и бланкетно са отхвърлени методите, посочени в чл.74, § 2, б.“а“-„г“ от Регламент (ЕС) № 952/2013 г. Наред с това се сочи, че информацията предоставена от Канадските митнически власти не може да се приеме за достоверна. Посочва се и, че в хода на проверката не са изчерпани всички възможности за удостоверяване неприложимостта на тези методи. Оспорва се също така и приложимостта на резервния метод за определяне на митническата стойност. По същество се иска от съда да отмени оспореното решение. Ангажират се докателства.

В съдебно заседание процесуалният представител на жалбоподателите поддържа жалбата. Подробни съображения излага в становища по делото и в писмени бележки. Оспорва валидността и истинността на електронните данни получени по линия на международното сътрудничество от страна на канадските митнически власти. Прави искане за отмяна на оспорения акт. Ангажира доказателства. Претендира разноски. Представя писмени бележки.

Ответникът – директор на Териториална дирекция Митница Бургас към Агенция Митници, чрез процесуален представител, оспорва жалбата, представя административната преписка, и иска да бъде отхвърлена като неоснователна. Посочва, че при издаване на оспореното решение е спазена процедурата, регламентирана в ЗМ и Регламента и счита, че следва да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение, прави възражение за прекомерност на претендирания адвокатски хонорар. Ангажира доказателства. Представя писмени бележки.

Заинтересованата страна И. В. И., редовно призован, не се явява, не се представлява и не взема отношение по спора.

Факти

На 17.10.2020 г. в МП Пристанище Бургас – център, „Лидикар“ ООД е подал митническа декларация с MRN 20BG001007024453R0, с която е деклариран внос на стока под митнически режим допускане до свободно обращение. Като вносител е било посочено лицето И. В. И., а като деклратор и представител „Лидикар“ ООД. В кл. 6/8 от декларацията стоката е описана като катастрофирал пътнически автомобил, [Марка], модел Х5, тип бензинов, първа регистрация – 01.01.2011г., цвят – BRZ, работен обем – 2500 куб.см., двигател – „не се чете“, шаси № 5UXZV4C56BL741874. В митническата деклкарация са посочени и следните данни относно вноса: код на държавата на изпращане/износ – Канада (кл.5/14); условие на доставка – CFR – Стойност и навло (кл.4/1); метод за определяне на стойността – Договорна стойност на внасяните стоки (кл.4/16); цена на стоката и валута – 2458 CAD; идентификационен номер на контейнера MSCU9951389. При подаване на декларацията пред митническите органи са представени и следните документи: фактура № RA- Е20082001/20.08.2020 г., издадена от „9396-9053 QUEBEC Inc.”, 7405С rue Verite, Pierrefonds, QC H9J3R9, Канада, опаковъчен лист № RA- E20082001, издаден от „9396-9053 QUEBEC Inc.”, 7405С rue Verite, Pierrefonds, QC H9J3R9, Канада, PERMIT- VEHICLE PORTION № L3683064 и Морска товарителница № MEDUMC507792. За извършения внос са начислени мито в размер на 308,29 лв. и ДДС в размер на 702,23 лв., при митническа стойност в размер на 3 082,87 лв. В хода на делото за приложените документи са представени заверени преводи на български език (л.185-208).

В Агенция Митници по електронната поща е постъпило писмо с рег.№ 32-441111/16.12.2022 г. (и превод на български език на л.75 и следващите), изготвено от канадските митнически власти – Canada Border Services Agency, във връзка с отправено запитване от българските митнически власти относно превозни средства, декларирани за износ в Канада с местоназначение ЕС, в това число и относно стоката, предмет на разглежданата декларация. В писмото е посочено, че във връзка с 5 бр. искания на митническите власти е приложен файл, именован „BG_ExportDeclaration-9396-9053 Quebec Inc.xlsx”, съдържащ данни за изнесени от Канада автомобили с направление Република България.

Писмото е препратено на териториалните дирекции на АМ и съответно е постъпило в ТД Митница Бургас под рег.№ 32-17346/13.01.2023 г. (л.74), в резултат на което е извършен последващ контрол на стоката, декларирана с MRN 20BG001007024453R0 от 17.10.2020 г. С писмо рег.№ 32- 470240/10.07.2023 г. от Директора на ДМРР бил изпратен оригинален файл предоставен от канадската митническа администрация (Приложение към писмо рeг.№ 32-470240/10.07.2023 г. BG_ExportDeclaratio.n-9396-9053 Quebec Inc.xlsx) При анализ на приложените към декларацията документи и информацията предоставена от канадските митнически власти е констатирано несъответствие на декларираната при износа и вноса цена относно стоката – употребяван пътнически автомобил 2011 BMW Х5 XDRIVE35I , 2250 KG VIN: 5UXZV4C56BL741874 - ItemJDescription от таблица BG_ExportDeclaration-9396 - 9053 Quebec Inc.xlsx, sheet Commodities.

На база установените в отговора на канадските митнически власти обстоятелства митническите органи са изискали доказателства от И. И. за извършени плащания, доказателства в подкрепа на декларираната цена, документи, удостоверяващи разходи в степента, в която са били направени, вкл. комисионни и възнаграждения за агенти, разходи за контейнери, разходи за транспорт, вкл. застраховки, заплатени товаро-разтоварни дейности и др. (л.147). И. е информиран за писмото на 26.05.2023 г. (л.141).

Жалбоподателят „Лидикар“ ООД по повод отправено идентично искане (л.139) отговорил, че не съхранява документи, свързани с конкретния внос. Посочва, че търсената информация следва да бъде представена от И. И.. На основание чл.173, §3 от Регламент (ЕС) №952/2013г. отправя заявление за поправка на подадената митническа декларация, като декларатор да бъде вписан И. И. (л.134).

Въз основа на установените несъответствия за митническите органи възникнали съмнения относно действителната цена на стоката, както и елементите, които се прибавят към нея при определяне на митническата стойност.

На основание чл.22, §6 от Регламент (ЕС) № 952/2013г. на Европейския парламент и на Съвета от 9 октомври 2013 г. за създаване на Митнически кодекс на Съюза, както и резултатите от извършената проверка, до жалбоподателя и заинтересованата страна е изпратено съобщение с рег.№ 32-103138/16.03.2023 г. (л.129), с което са уведомени, че предстои издаване на решение на директора на ТД Митница Бургас за определяне на нов размер на митническа стойност за стоката по МД 20BG001007024453R0 от 17.10.2020 г. В съобщението подробно са изложени констатациите на митническите органи от анализа на събраните в производството доказателства и основанията за изменение на митническата стойност и определяне на допълнителни задължения за мито и ДДС, както и са разяснени възможността и срокът за представяне на становище. Писмото е връчено на дружеството-жалбоподател на 30.03.2023 г. (л.124), а на И. И. на 26.05.2023 г. (л.123).

В становище с вх. №32-163384/02.05.2023г. (л.116) Лидикар ООД излага мотиви защо следва да бъде извършена поправка на декларатора на процесия автомобил.

Началникът на МП Пристанище Бургас център в докладна записка с рег.№ 32-463050/05.07.2023 г., (л.112), адресирана до директора на ТД Митница Бургас, е направил предложение искането за промяна на декларатора МД 20BG001007024453R0 от 17.10.2020 г. да бъде отхвърлено. В докладната записка е посочено, че искането за поправка във вида на представителството от косвено в пряко цели единствено изключването на „Лидикар“ ООД като длъжник за заплащане на задължението за вносно мито и ДДС по МД, което не представлява съгласно предвиденото в чл.173, § 3 от МКС, изпълнение на задълженията на декларатора, произтичащи от поставянето на стоката под митнически режим на 17.10.2020 г.

В тази връзка е издадено решение № 32-465675/06.07.2023г. на Директора на ТД Митница Бургас (л.102), с което е отказано да бъде извършена поправка на ел.д. № 3/21 „Код на статуса на представителя“ и в ел.д. № 3/18 в МД MRN 20BG001007024453R0 от 17.10.2020 г. на основание чл.173, § 2 и § 3 от Регламент (ЕС) №952/2013 г. Срещу това решение е подадена жалба до директора на „Агенция Митници“ (л.94), който с решение № Р-488/32-529625/24.08.2023 г. (л.89) отхвърлил жалбата като неоснователна.

На основание чл.22, §6 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г. на Европейския парламент и на Съвета от 9 октомври 2013 г. за създаване на Митнически кодекс на Съюза, както и резултатите от извършената проверка, до жалбоподателя и заинтересованата страна е изпратено съобщение с рег.№ 32-540102/31.08.2023 г. (л.64), с което са уведомени, че предстои издаване на решение на директора на ТД Митница Бургас за определяне на нов размер на митническа стойност за стоката по МД MRN 20BG001007024453R0/17.10.2020 г.

В съобщението подробно са изложени констатациите на митническите органи от анализа на събраните в производството доказателства и основанията за изменение на митническата стойност и определяне на допълнителни задължения за мито и ДДС, както и са разяснени възможността и срокът за представяне на становище. Съобщението е получено от жалбоподателя на 04.09.2023 г. (л.62), а на И. И. е обявено по реда на чл.18а, ал.9 от АПК (л.60).

Жалбоподателят „Лидикар“ ООД депозирал становище с вх.№ 32-561085/19.09.2023 г. (л.52), в което оспорва годността на сочените от органа доказателствени средства, начина на приложение на алтернативните методи и др.

С докладна записка с рег.№ 32-618440/06.11.2023 г., изготвена от началник на МП Пристанище Бургас център (л.47), до директора на ТД Митница Бургас, е направено предложение за издаване на решение за определяне на нова митническа стойност на стоката по МД MRN 20BG001007024453R0/17.10.2020 г.

В резултат на проведеното производство е издадено оспореното решение рег.№ 32 – 621419 от 07.11.2023 г. (л.16) на Директора на ТД Митница Бургас, с което е отхвърлена декларираната с МД MRN 20BG001007024453R0/17.10.2020 г. митническа стойност и на основание чл.74, § 3 от Регламент (ЕС) № 952/2013 за стоката, поставена под режим допускане за свободно обращение с МД MRN 20BG001007024453R0/17.10.2020 г., е определена нова митническа стойност в размер на 9 143,26 лв.; за дата на възникване на митническото задължение е приета датата на приемане на митническата декларация, а именно 17.10.2020 г.; определено е вносно митническо задължение в размер на 914,33 лв.; определена е данъчна основа при внос в размер на 10 177,59 лв.; определено е задължение за ДДС при внос в размер на 2 035,52 лв.; определено е за вземане под отчет и досъбиране вносно мито в размер на 606,04 лв. и ДДС в размер на 1 333,29лв.; като длъжници за установените задължения са определени И. В. И. и „Лидикар“ ООД.

В мотивите на решението е посочено, че във връзка с постъпилата информация с писмо с рег.№ 32-441111/16.12.2022 г. от канадските митнически власти за декларирана стойност на износ на стоката, предмет на разглежданата декларация, са възникнали основателни съмнения относно действителната цена на стоката. Направени са изводи, че отговорът от канадските митнически власти представлява официален документ, изготвен от официални лица в кръга на служебните им задължения по установена форма и ред, поради което същият представлява годно доказателство за извършена проверка по линия на международното сътрудничество относно процесното МПС. Посочено е, че е налице несъответствие по отношение на декларираната в МД цена в размер на 2 458 CAD, спрямо предоставената от канадските митнически властицена в размер на 7 290 CAD. При анализ на приложените към МД документи и постъпилата информация по линията на международното сътрудничество, митническите власти са достигнали до извод, че декларираната на основание чл.70 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г. митническа стойност, определена въз основа на приложените към МД документи, следва да бъде отхвърлена. Последното е обосновано с липсата на достатъчно доказателства относно действително платената или подлежаща на плащане цена на стоката при продажбата й за износ с местоназначение на митническата територия на Общността, които да отхвърлят възникналите съмнения.

След като са приели, че митническата стойност не може да бъде определена на основание чл.70 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г., митническите органи са приложили вторичните методи посочени в чл.74, §2 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г. За тази цел е разгледан всеки един от методите, посочени в цитираната разпоредба, като са приложени последователно букви от а) до г), в резултат на което всеки един от тези методи е отхвърлен. За да отхвърлят методите посочени в букви а) и б) митническите органи са приели, че тъй като липсва информация в митническата информационна система МИСЗА за период от 90 дни, от които 45 дни преди и 45 дни след митническото оформяне, за допуснати за свободно обращение стоки, за които са приети договорни стойности и които са еднакви с внасяните стоки във всяко отношение, включително: техническо състояние и характеристики, степен на установена щета, изминат пробег, допълнителни екстри, качество, авторитет, доверие и известност на стоките, произведени в същата държава, в която са произведени и декларираните стоки и допуснати за свободно обръщение в същия момент или по същото време, както и недостатъчното и непълно описание на стоката в МД, включително и документи за техническото състояние на декларирания автомобил. Наред с това в оспореното решение е посочено, че претърпените при ПТП или друга интервенция повреди водят до такива характеристики на засегнатия автомобил, които го отличават от всички останали автомобили от същата марка и модел, произведени или внесени в приблизително същото време. Разнородният характер на повредите не позволявали извършването на съпоставка за идентичност или сходство с други автомобили от тази марка и модел. Стойността на автомобили претърпели ПТП или други повреди, е посочена като строго индивидуална и предопределена от спецификите на увреждането.

В решението е прието, че методът, посочен в буква в) се явява неприложим, тъй като липсвала база данни за единична цена, на която внесените стоки или внесени идентични или сходни стоки се продават на митническата територия на съюза.

За неприложим е приет и методът, посочен в буква г), тъй като не били налице неоходимите данни за разходите за материали, използвани за производството на декларираната стока, преки и косвени разходи за труд, разходи за опаковане и др., както и липсвала информация за обичайната печалба и размера на общите разходи за производство на декларираните стоки.

При установената неприложимост на методите по чл.74, §2 букви от а) до г), митническите органи достигнали до извод за приложение на резервния метод, регламентиран в чл.74, §3 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г. За да определят митническата стойност по посочения метод, митническите органи възприели като достоверна декларираната стойност при експорта на стоката от Канада, а именно 7 290 CAD (9 143,26 лв.). С оглед новия размер на митническата стойност за стоката от МД MRN 20BG001007024453R0/17.10.2020 г., на основание чл.77, § 1, буква а) от Регламент (ЕС) № 952/2013 г. е посочено, че възниква вносно митническо задължение от датата на приемане иа митническата декларация, а именно на 17.10.2020 г. На основание чл.85, § 1 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г. при прилагане на ставка в размер на 10 % за вносно мито, съответстваща на декларирания тарифен код за стоката е определен дължим размер, за мито, разходи свързани с вноса и ДДС.

В мотивите на решението са изложени и съображенията, въз основа на които митническите органи не приемат за основателни направените от жалбоподателя възражения.

Решението е връчено на жалбоподателя на 13.11.2023 г., видно от приложеното по делото известие за доставяне (л.46).

От процесуалния представител на жалбоподателя по делото са представени преписи на решение № Р-247/32-214208 от 28.06.2022 г. (л.10, стр.2), решение № Р-235/32-204823 от 21.06.2022 г. (л.12) и решение № Р-464/32-510914 от 10.08.2023 г. (л.173), всички на директора на Агенция Митници, с които на адв. Р. В. е предоставен достъп до обществена информация. Приложени са и Указания за уеднаквяване на практиката по проверка, оспорване, приемането или отхвърляне на декларираната митническа стойност. Определяне на нова митническа стойност (л.175). Представено е също така и писмо с рег.№ 32-23261/21.01.2022 г. на директора на Дирекция „Митническа дейност и методология“, изпратено до директорите на териториалните дирекции, в което са дадени указания относно употребата на предоставена информация при износ за целите на определяне на митническата стойност при внос на същата стока и указания за уеднаквяване на практиката по проверка, приемането и/или оспорване на декларираната митническа стойност (л.13, стр.2).

В хода на съдебното производство са представени преводи на документи на чужд език, съдържащи се в преписката, в това число приложените към митническата декларация документи – фактура, списък на опаковките, разрешително за превозното средство, морска товарителница, както и извадка от приложение към писмото от канадските митнически власти, с което е представена информация за декларираните при износа на процесното МПС данни и въз основа на която е определена новата митническа стойност на внесената стока (л.209-216). Приложено е и писмо с вх.№ 32-227447 от 16.06.2023 г., в което канадските митнически власти потвърждават, че стойността, посочена в Канадската система за докладване на износа е официалната стойност, която е декларирана при износ от Канада за България (л.221). Ответникът представя и справка от база данни МИС3А за допускане за свободно обращение на автомобили през релвантния тримесечен период 25.09.2020 г. – 01.12.2020 г. (л.226).

От процесуалния представител на ответника е представена и електронната справка, изпратена от канадските митнически власти в копие на електронен носител в цялост, на който в съдебно заседание е извършен оглед. От метаданните се установява, че съдържанието на документа е създадено на 09.11.2022 г., а последно е бил записан на 16.12.2022 г. Посочено е, че последното запаметяване на документа е от М. А. Л.. Като автор на документа е посочено наименованието Apache POI.

Правни изводи

Жалбата е процесуално допустима за разглеждане, като подадена от надлежна страна, засегната от действието на административния акт и депозирана в предвидения от закона срок. Решението е получено от жалбоподателя на 13.11.2023 г., а жалбата е подадена на 20.11.2023 г.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

Оспореният административен акт е издаден от компетентен орган по аргумент от чл.19, ал.7 от ЗМ. Съгласно посочената норма, за целите на прилагане на чл.29 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г. решения, взети без предварително заявление, се издават от началника на митницата, където са възникнали фактите и обстоятелствата, изискващи вземането на решение. Разпоредбата на чл.29 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г. указва, че освен когато даден митнически орган действа като правораздавателен орган, разпоредбите на чл.22, § 4, 5, 6 и 7, чл.23, § 3 и чл.26, 27 и 28 се прилагат и за решения, взети от митническите органи без съответното лице да е подало предварително заявление. Следователно, оспореното решение на директора на Териториална дирекция Митница Бургас към Агенция Митници е издадено от компетентен административен орган, в пределите на неговата териториална и материалноправна компетентност, съгласно чл.101, § 1 и чл.29 от Регламент /ЕС/ № 952/2013 г., вр. чл.19, ал.1 и чл.15, ал.2, т.8 от ЗМ, вр. чл.5, т.39 от Регламент № 952/2013 г., съобразно предоставените му правомощия, поради което същото е валидно.

Съдът констатира, че са спазени правилата за предварително уведомяване съгласно императивната разпоредба на чл.22, § 6, първа алинея от Регламент (ЕС) № 952/2013 за мотивите, на които ще се основава решението, и е предоставена възможност да се изрази становище в 30 дневен срок. Изпратени са съобщенията до жалбоподателя, същите са получени и са постъпили становища.

Оспореното решение е в изискуемата писмена форма и в него са посочени фактическите и правните основания за издаването му. Издадетелят на акта е компетентен с оглед представената заповед № 2387/30.07.2023 г. (л.217).

Неоснователно е възражението на жалбоподателя за допуснато съществено процесуално нарушение на разпоредбата на чл.140, §1 от Регламент за изпълнение 2015/2447, изразяващо се в това, че от същия не е поискана информация относно достоверността на декларираните данни преди да се пристъпи към определяне на нова митническа стойност по разглежданата декларация. Нормата на чл.140, §1 от Регламент за изпълнение сочи, че когато митническите органи имат основателни съмнения дали декларираната договорна стойност представлява общата платена или подлежаща на плащане сума, посочена в чл.70, § 1 от Регламент (ЕС) № 952/2013, те могат да поискат от декларатора да предостави допълнителна информация. Така въведеният текст не задължава митническите органи да поискат допълнителна информация от декларатора, а им дава такава възможност, поради което обстоятелството, че в случая от жалбоподателя не е поискана допълнителна информация не представлява нарушение на производствените правила. Още повече, че в хода на самото производство същият има възможност да представи всички доказателства, с които разполага и счита, че могат да оборят констатациите на митническите органи.

Съдът приема за основателно възражението на жалбоподателя по отношение на липса на заповед за възлагане на проверка в рамките на последващия контрол по реда на чл.84 от ЗМ /съответстваща на чл.48 от Регламент /ЕС/ №952/2013 г./ Съгласно посочената разпоредба допустим е последващ контрол на митническите органи, след вдигане на стоките, осъществяван чрез проверка на точността и пълнотата на митническата декларация, на придружаващите я документи, на счетоводната и друга отчетност на декларатора, проверка на стоките и пробовземане. Няма спор, че е извършен последващ контрол, както е посочено в докладните записки (л.47 и л.112) по чл.84, ал.1, т.1 от ЗМ. В този случай е приложима разпоредбата на чл.84в от ЗМ, според която проверката в рамките на последващия контрол се извършва въз основа на заповед за възлагане, която се издава от органите по чл.84, ал.2, има реквизитите по чл.84, ал.3 от ЗМ и се връчва на заинтересованото лице. По делото не се установява, като няма и твърдения в тази посока, че е издадена заповед за извършване на последващ контрол. В този смисъл е допуснато съществено и неотстранимо нарушение на процесуалните правила, в противоречие със законоустановените изисквания, което представлява самостоятелно основание за отмяна на обжалвания административен акт.

Съдът констатира служебно, че не е изтекъл давностният срок по чл.103, §1 от Регламент (ЕС) № 952/2013. Административното производство е започнало по инициатива на митническите органи, тоест служебно и спрямо него се прилага давностния срок за установяване на митнически задължения, предвиден в чл.103, §1 от Регламент (ЕС) № 952/2013, а именно 3 години от датата на която е възникнало задължението. Процесното митническо задължение е възникнало на 17.10.2020 г., когато е подадена и приета митническата декларация. Тригодишният давностен срок би изтекъл на 17.10.2023 г., но преди тази дата с изх.№ 32-103138/16.03.2023 г. и с изх.№ 32-5401028/31.08.2023 г. са издадени съобщенията по чл.22, §6 от Регламент (ЕС) № 952/2013г. На основание чл.103, § 3, б. „б“ от Регламент (ЕС) № 952/2013г. производството се спира, когато в съответствие с член 22, параграф 6 митническите органи съобщават на длъжника мотивите, въз основа на които възнамеряват да го уведомят за митническото задължение, като спирането е през периода от датата на съобщението до края на срока, в който на длъжника е предоставена възможност да изрази становището си. Така на практика се удължава давностният срок с 60 дни, като същият се счита изтекъл на 16.12.2023 г. вместо на 17.10.2023 г. Оспореното решение е издадено на 07.11.2023 г., т.е. преди изтичането на тригодишния срок.

Неправилно е приложен и материалният закон.

Процесната МД MRN 20BG001007024453R0/17.10.2020 г. е била предмет на последващ контрол по реда на чл.48 от Регламент (ЕС) № 952/2013 и чл.84, ал.1, т.1 от ЗМ. Както беше посочено, за целите на последващия митнически контрол, митническите органи могат, след вдигане на стоките, да проверяват точността и пълнотата на информацията, подадена в митническа декларация и придружаващите я документи. В случая, в резултат на извършената проверката, за митническите органи възникнали основателни съмнения относно действителната цена на стоката, които не са отпаднали, поради което по проверяваната МД е определена нова митническа стойност на основание чл.74, §3 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г., съответно са определени и нови задължения за мито и ДДС.

В разпоредбата на чл.70 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г. е установен общият принцип за определяне на митническата стойност въз основа на договорната стойност, т.е. действително заплатената или подлежащата на плащане цена на стоките при продажбата им за износ с местоназначение в митническата територия на Съюза. Съгласно чл.140 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 2015/2447 за определяне на подробни правила за прилагането на някои разпоредби на Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Съюза, когато митническите органи имат основателни съмнения дали декларираната договорна стойност представлява общата платена или подлежаща на плащане сума, посочена в чл.70, § 1 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г., те могат да поискат от декларатора да предостави допълнителна информация и ако съмненията им не отпаднат, митническите органи могат да решат, че стойността на стоките не може да се определи по реда на чл.70, § 1 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г. При формиран извод, че стойността на внесената стока не може да се определи въз основа на общия принцип за определяне на митническа стойност по чл.70, §1 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г., то тази стойност се определя въз основа на предвидените в чл.74 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г. вторични методи. В този случай се прилагат последователно букви от а) до г) от § 2 на чл.74 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г., докато се стигне до първата хипотеза, по която може да се определи митническата стойност на стоките. В разпоредбата на чл.74, § 3 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г., във вр. с чл.144 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 2015/2447, е предвидено, в случай че не е възможно стойността да се определи по основния метод или по предвидените вторични методи в чл.74, §2 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г., същата да бъде определена като се използва разумна гъвкавост при прилагането на методите, предвидени в член 70 и член 74, параграф 2 от Кодекса. По същество методът посочен в чл.74, § 3 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г. се прилага след изчерпване на всички възможности, посочени в чл.70 или чл.74, § 2 от Регламента. Така предвидените вторични методи, в това число и резервния метод, се прилагат субсидиарно, както по отношение на общия принцип за определяне на митническа стойност по чл.70 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г., така и помежду си, т.е. всеки един метод може да бъде приложен само след изчерпване на възможността да бъде приложен предходния.

Цитираните разпоредби сочат, че за изменение на митническата стойност на внесена стока, митническите органи най-напред следва да обосноват и докажат наличието на основателни съмнения, че декларираната стойност не съответства на действително платената или подлежаща на плащане стойност за стоките. Тези основателни съмнения подлежат на установяване и преценка във всеки отделен случай, съобразно установените факти и обстоятелства, като митническите органи носят тежестта за доказване на тези съмнения. В тази връзка, съмненията в действителността на декларираната митническа стойност следва да са надлежно мотивирани и обосновани със съответните доказателства, а установената допълнителна информация да е пряко свързана с тези съмнения.

За да обосноват възникналите основателни съмнения, митническите органи се позовават на предоставена от канадските митнически власти справка за деклариран износ пред тях на стоката, предмет на разглежданата в настоящото производство декларация. Съдът приема, че информацията е предоставена по официален ред, при осъществяване на международно сътрудничество и че същата е предоставена от официални митнически власти на територията на държавата на износа – Канада. Приложената към писмото на канадските митнически власти информация за износа на процесното МПС, представляваща извадка от канадската митническа система CERS, в която се осъществява електронно деклариране на износ, и макар да има официален характер, удостоверява единствено, че властите в страната на износа са получили електронна информация за износ. Тази информация под формата на справка не е първичен документ и в този смисъл не представлява надлежно доказателство по смисъла на чл.84д, ал.1 от ЗМ, тъй като същата не е съпроводена с документите, въз основа на които е съставена информацията, т.е. е декларирана съответната стока за износ.

В случая, ответната страна не успя да представи доказателства, на които се основава информацията посочена при деклариране на износа, съответно, че действителната договорена стойност и платена цена на стоката е тази посочена при деклариране на износа. Не се събраха и данни относно съдържанието на посочената в декларираната при износа стойност, дали същата съответства на продажната цена, дали не включва налози, такси и данъци, поети от износителя, които са останали за негова сметка. Обстоятелството, че канадските митнически власти определят декларираната в система CERS митническа стойност като официална не е достатъчно да се приеме, че тази стойност съответства на действително платената цена за стоката. За целта е било необходимо от страна на ответника да се събере информация по отношение на компонентите, които формират износната стойност, посочена в справката. В случая не е предствена митническата износна декларация и съпътстващите я първични документи.

Настоящият състав намира, че не може единствено въз основа на представена обобщена информация за износ на дадена стока, да се приеме, че декларираната при износа стойност е действителната стойност, а не тази декларирана при вноса. При наличието на валидни документи за стойността на внесения автомобил, които по същество не са оспорени от митническите органи, липсват основания за неприемане на декларираната договорна стойност и за определяне на нова по-висока такава. Съответно митническите органи са отхвърлили декларираната договорна стойност на процесната стока, без да са установили предпоставките за прилагане на чл.140, § 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 2015/2447.

Наред с това, съдът намира, че митническият орган не е изпълнил вмененото му задължение преди да прибегне към определяне на митническата стойност по разглежданата декларация по чл.74, § 3 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г., да изчерпи визираните в чл.74, § 2 вторични методи по букви от а) до г). В случая, в оспореното решение са посочени мотиви, с които тези методи са отхвърлени като неприложими, но така изложените мотиви са общи и съдържат само твърдения, които не са доказани. Основните доводи за отхвърляне на всеки един от методите е липсата на информация относима към неговото приложение. По делото не са представени данни дали е била събирана такава информация, по какъв начин е извършвана проверката и т.н. Митническият орган дори не е изяснил щетите на внесения автомобил, въз основа на които да може да направи обосновани заключения за идентичност или сходство на внесени стоки. От друга страна, проверката в системата МИС3А не изчерпва задължението на органа да провери приложимостта на посочените методи. Такава справка обхваща единствено националната база данни, а за приложението на методите по чл.74, § 2 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г. се изисква събраната информация да касае цялата митническа територия на Съюза. Всъщност опорочаването на първия от алтернативните методи опорочава и прибягването до всеки следващ, тъй като липсата на надлежни доказателства за неговата неприложимост поставя под съмнение прилагането на всеки следващ. При тези съображения, съдът приема, че митническият орган необосновано и недоказано е приел, че вторичните методи се явяват неприложими в настоящия случай, и съответно необосновано е преминал към определяне на митническата стойност на внесената стока на основание чл.74, § 3 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г.

Неправилно е приложен и резервният метод по чл.74, § 3 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г. В случая, митническият орган е определил стойността на автомобила въз основа на информация за декларираната стойност при износа на същата стока. Подобен подход за определяне на митническата стойност се явява недопустим на основание чл.144, § 2 Регламент за изпълнение (ЕС) № 2015/2447, според който митническата стойност не може да се определя въз основа на цените за износ в трета държава или цената на стоките на вътрешния пазар на държавата на изнасяне и др.

В обобщение, съдът приема, че не са доказани и обосновани основанията за пристъпване към изменение на декларираната с МД MRN 20BG001007024453R0/17.10.2020 г. митническа стойност на внесената стока, както и незаконосъобразно същата е изменена при прилагане на реда посочен в чл.74, § 3 от Регламент (ЕС) № 952/2013 г. Ето защо незаконосъобразно с оспореното решение е определена нова митническа стойност на внесената стока, въз основа на която незаконосъобразно са определени нови митнически задължения за мито и ДДС. При тези съображения, жалбата се явява основателна, а оспореният акт следва да бъде отменен.

При този изход от спора, на основание чл.143 ал.1 от АПК на жалбоподателя следва да бъдат присъдени разноски. Съдът намира възражението за прекомерност на разноските заявено от ответника за неоснователно. Съгласно чл. 8, ал.1, вр. чл.7, ал.2, т.2 от Наредба № 1 от 9 юли 2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения, договореното и заплатено възнаграждение в размер на 750 лв. надхвърля дължимото минимално възнаграждение с 200 лв. Съдът предвид процесуалната активност на представителя на жалбоподателя, проведените две съдебни заседания, както и установената съдебна практика на Административен съд – Бургас намира, че на жалбоподателя „Лидикар“ ООД следва да се заплатят разноски по делото в размер на 800 лв., от които 50 лв. – заплатена държавна такса и 750 лв. – заплатен адвокатски хонорар. Разноските, съгласно § 1, т.6 от ДР на АПК, следва да бъдат възложени в тежест на Агенция Митници, която е юридическото лице – чл.7, ал.1 от ЗМ, в чиято структура е включен административният орган, издател на оспорения акт.

Мотивиран от изложеното, Административен съд Бургас, II-ти състав

Р Е Ш И

ОТМЕНЯ решение № 32-621419/07.11.2023 г. към с MRN 20BG00007024453R0/17.10.2020 г. на директора на ТД Митница Бургас към Агенция „Митници“.

ОСЪЖДА Агенция Митници да заплати на „Лидикар“ ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление [населено място], [улица]сумата от 800 лв., разноски по делото.

Решението може да бъде обжалвано пред ВАС, чрез Административен съд Бургас, в 14-дневен срок от съобщаването