О П
Р Е Д
Е Л Е
Н И Е
№…………………………….. 2021г. гр.ВАРНА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД гр.Варна, в закрито съдебно заседание в състав :
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ГЕРГАНА
СТОЯНОВА
като разгледа докладваното от съдията административно дело № 1563 от 2021 г. по
описа на АС Варна, за да се произнесе,
прие следното:
Производството е инициирано по жалбата
на Народно читалище „Стара Варна 2010“ гр.Варна, представлявано от Л.С. , насочена срещу писмо № РД-21-2900-2(11)/29.06.2021 г. на Областния управител на област Варна, с
което е прекратена преписка № РД-21-2900-2/04.03.2021 г., инициирана от същото
юридическо лице с нестопанска цел, отнасяща се до процедура по учредяване на
безвъзмездно право на ползване на имот
държавна собственост с идентификатор 10135.1507.758 и находящата се в него
сграда 10135.1507.758.1 с
административен адрес в гр.Варна, ул. „ Цар Калоян“ № 5.
В обстоятелствената част на жалбата е изложена фактическа обстановка, според която НЧ „Стара Варна 2010“ е отправило
искане до Областния управител на област Варна за учредяване на безвъзмездно
право на ползване на имот държавна собственост, находящ се в гр.Варна, на ул.
„Цар Калоян“ № 5, който твърди, че ползва в продължение на 19 години „за своята
обществено полезна дейност“.
От цялостното съдържане на изложението може да се
направи извод, че оспорващото ЮЛНЦ възприема процесното писмо, с което е
прекратена образуваната по неговото искане преписка, за изричен отказ на
Областния управител на област Варна да учреди такова право на безвъзмездно
ползване за процесния имот – държавна собственост. Счита този отказ за
незаконосъобразен, като изтъква конкретни доводи за немотивираност, нарушение на изискването на чл. 35 от АПК, погрешно тълкуване на разпоредбата
на §4, ал.1 от ПЗР на Закона за народните читалища, противоречие с трайната практика на
Министерския съвет на Република България във връзка с „учредяване правото на
ползване върху сгради, ползвани за читалищни
нужди от СНЦ.“ Отделно навежда довод за незаконосъобразност на Решението
на МС от 22.12.2011г. (Решение №933/22.12.2011г. досежно процесния имот на ул.
Цар Калоян“ № 5), тъй като същото било
постановено след влизане в сила на §4 от ПЗР на ЗНЧ.
Изтъква и други аргументи, според които предоставеното
му в случая безвъзмездно право на ползване
върху същия имот по реда на чл. 56, ал.2 от ЗДС „независимо и вън от
хипотезата на §4, ал.1 от ПЗР на ЗНЧ“ следва да се счита за безсрочно, предвид
собственото му интерпретиране на §3 от ПЗР на ЗНЧ, касаеща пререгистриране на вече съществуващи и действащи читалища, регистрирани по предходно
действалата нормативна уредба ( ЗНЧ ДВ бр. 89/22.10.1996 г. ).
С петитума на жалбата е релевирано искане съдът
да отмени решението на Областния управител на област Варна, обективирано
в писмо № РД-21-2900-2(11)/29.06.2021 г., с което е прекратена преписка №
РД-21-2900-2/04.03.2021 г., като
незаконосъобразно, постановено в
нарушение на административнопроизводствените правила.
Ответникът в придружително писмо релевира доводи за
недопустимост на жалбата, като изтъква, че процесното писмо не представлява
административен акт по смисъла на чл.21, ал.5 от АПК, има само уведомителен характер, поради което
моли същата да бъде оставена без разглеждане, а образуваното съдебно
производство да се прекрати.
Алтернативно твърди недопустимост поради просрочие на
жалбата, евентуално поддържа теза и за
неоснователност, по която формира
петитум за отхвърлянето и. Претендира присъждане на юрисконсултско
възнаграждение.
Съдът като съобрази доводите на страните с данните по
делото и с относимата правна уредба прие следното :
С договор за учредяване на
безвъзмездно право на ползване върху имот частна държавна собственост
№174/16.02.2012 г. на НЧ „Стара Варна 2010“ е предоставено за срок от 10 г. безвъзмездно ползване недвижим имот частна държавна собственост,
находящ се в гр.Варна, на ул. „Цар Калоян“ № 5.
Предвид изтичането му с писмо вх.№
РД-21-2900-2/04.03.2021 г. от НЧ „Стара Варна 2010“ е отправено искане до областния управител на област Варна за учредяване на безвъзмездно право на
ползване по реда на чл. 56 от ЗДС за срок от 10 години на същия имот.
След протекла между страните кореспонденция случаят е разгледан от Комисията за управление
на имоти и вещи – публична и частна държавна собственост на заседание на
09.04.2021 г. и е взето решение, с което се предлага на областния управител да открие
процедура по чл. 56, ал.2 от ЗДС за учредяване безвъзмездно право на ползване
на НЧ „Стара Варна 2010“на същия имот.
С писмо от 27.05.2021 г., подписано от заместник
министъра на МРРБ, в отговор на писмо РД-21-2900-2/6/12.04.2021 г. на областния
управител на област Варна, е дадено отрицателно становище по искането за учредяване безвъзмездно право на ползване
за същия имот на НЧ „Стара Варна 2010“. Предложена е процедура по чл. 19 от ЗДС.
Съдът изпълнявайки задължението
си по чл. 159 от АПК като извърши
служебна проверка за допустимост на оспорването, установи липсата на
процесуални предпоставки за реализиране на субективното право на оспорване.
За да възникне такова право, безспорно
между страните следва да е възникнало административно правоотношение,
т.е. да има от една страна административен орган, който да е овластен от закона
да действа от позицията на власт и подчинение и от друга – граждани или техни
организации, за които да се създават права или
задължения, или да се засягат
техни законни права и интереси в
резултат на осъществяване на такава административна дейност.
Производството пред административния орган е започнало с
искане за учредяване на безвъзмездно право на ползване на имот държавна
собственост за нови 10 г.(писмо вх.№ РД-21-2900-2/04.03.2021 г.) и се
развива по реда на глава ІV-та от ЗДС, регламентираща придобиването и
разпореждането с имоти и вещи – частна държавна собственост.
Действително общо относима за случаи като
разглеждания е нормата на чл. 56, ал.2 до ал.4 от ЗДС.
Ясно разписаното в нея производство далеч не е такова по издаване на индивидуален
административен акт, правоотношенията на могат да се квалифицират като административно
правни, а като гражданско правни такива между два равнопоставени субекти и имат
за цел удовлетворяването на насрещни взаимно съвпадащи интереси.
Актът, чието издаване е предмет на искането, с което е бил сезиран Областният
управител според специалните разпоредби на ЗДС и ППЗДС, макар и облечен във формата на заповед, не представлява индивидуален административен
акт по смисъла на чл. 21 от АПК. Той е част от сложен фактически състав на
гражданско правоотношение, каквато е правната характеристика на процедурата по
предоставяне или учредяване правото на ползване на държавен имот, било то безвъзмездно или
възмездно, завършекът на която е сключването на договор. С тази заповед се
определят съществени параметри на този
договор. Предвид гражданско правния
характер на такива отношения, то и контролът върху тях следва да се осъществява
по общия ред пред компетентния за това съд.
Въобще актовете, издавани във връзка с
придобиване, управление и разпореждане с държавно или общинско имущество, както
и отказите да се издадат такива актове не са административни актове съгласно
дефиницията, дадена в чл. 21 от АПК.
В контекста на изложеното оспорването, с което е
сезиран съдът е недопустимо и налага оставянето му без разглеждане.
Мотивиран от изложеното и на основание
чл. 159, ал.1, т.1 от АПК съдът
О
П Р Е
Д Е Л И:
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Народно
читалище „Стара Варна 2010“ гр.Варна, представлявано от Л.С. , насочена срещу писмо № РД-21-2900-2(11)/29.06.2021 г. на Областния управител на област Варна, по
преписка № РД-21-2900-2/04.03.2021 г. за учредяване на НЧ „Стара Варна 2010“ на безвъзмездно право на ползване на имот държавна собственост с идентификатор
10135.1507.758 и находящата се в него сграда 10135.1507.758.1 с административен адрес в гр.Варна, ул. „ Цар
Калоян“ № 5.
ПРЕКРАТЯВА производството по
адм. дело № 1563/2021 г. по описа на АС Варна ХХХІІ състав.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния
административен съд в СЕДЕМ дневен
срок от датата на получаване на съобщението.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:……………..
Г.Стоянова