Р Е Ш
Е Н И Е
№ 221 09.11.2023 г. град Стара Загора
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд, в
публично заседание на дванадесети октомври юни две хиляди двадесет и трета година в състав:
Председател: БОЙКА
ТАБАКОВА
Членове: ИРЕНА
ЯНКОВА
РАЙНА ТОДОРОВА
при секретаря Албена Ангелова
и с участието на прокурор Георги
Николов
като разгледа докладваното от съдия
ИРЕНА ЯНКОВА КАН дело № 180 по
описа за 2023 г., за да
се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл.
208 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК), вр. с чл. 63в от Закон за административните нарушения и наказания (ЗАНН).
С Решение № 27 от 23.05.2023 г., постановено по АНД № 70/2023 г., Радневският районен съд е отменил като незаконосъобразно наказателно постановление
№ 14/01.03.2023 г. на изпълнителния директор на ИА "Медицински одит", с
което на Самостоятелна медико-диагностична лаборатория "Р"" ООД -
клон Стара
Загора, с ЕИК на клон 0263, рег. № **********, със седалище и адрес на
управление на клона гр.Стара Загора, ул. „Кенали“ № 4, е наложена имуществена санкция в
размер на 2000 лева на основание чл.
115, ал.3 във връзка с чл. 3,ал.4 от Закона за
лечебните заведения (ЗЛЗ).
Против решението е постъпила касационна жалба
от Изпълнителна агенция "Медицински одит". В същата се развиват
доводи, че Радневският
районен съд е постановено в нарушение на материалния
закон- касационно основание по чл. 348, ал.1 т.1 от НПК. Счита, че неправилно съдът бил
приел , че НП било издадено срещу клона на ЮЛ, а не срещу юридическото лице СМДЛ„
Р „ гр. София. АНО бил индивидуализирал нарушителя в достатъчна степен и
независимо че в диспозитива бил посочен като нарушител клонът, от
обстоятелствената част на НП било ясно, че била санкционирана лабораторията
като ЮЛ. Неправилно било прието от съда, че съществувала неяснота за датата на
извършване на нарушението. Поради това моли за
отмяната на атакуваното решение и за потвърждаване на издаденото наказателно
постановление.
Ответникът по касационната жалба - Самостоятелна медико-диагностична лаборатория "Р", със седалище в град София, не изпраща представител,
но в писменото си становище релевира доводи за неоснователност на касационната
жалба.
Прокурорът счита, че не са налице касационни
основания, които да налагат отмяна на атакуваното решение.
Старозагорският
районен съд, след
проверка на атакувания съдебен акт във връзка с направените в жалбата
оплаквания, констатира следното:
Касационната жалба е процесуално допустима.
Същата е подадена в срок от Изпълнителна агенция "Медицински одит" и
е подписана от лице с представителна власт съобразно приложеното по делото
пълномощно.
Разгледана по същество, жалбата е
неоснователна.
Фактите по делото са безспорни.
На 28.09.2022 г. при извършена проверка
на място в обекта, находящ се на адрес гр. Раднево, ул. "Георги Димитров
" № 31, вх. Б, ет. 1, се установява, че обектът функционира като
манипулационна, в която лечебното заведение е осъществявало дейност като
манипулационна от 27.07.2022 г. до 28.09.2022 г., видно от издадените резултати
от изследвания на пациенти през м. юли, м. август и м. септември 2022 г.
Извършена е извънредна проверка на място на 28.09.2022 г., без дейността да
бъде регистрирана по реда на чл. 40
и чл. 41 от ЗЛЗ във водения от ИАМН регистър, с което според наказващия орган са
нарушени изискванията на чл. 3,
ал. 4 от Закона за лечебните заведения: "Лечебните заведения
осъществяват дейността си само след получаване на разрешения или извършване на
регистрация при условията и по реда на този закон",
за което на основание чл.
115, ал. 3 от Закона за лечебните заведения им е наложена
имуществена санкция в размер на 2000 лв.
В акта за установяване на
административно нарушение № 219/15.11.2022 г. са описани обстоятелствата, при
които е извършено нарушението:
В ИАМН е постъпило писмо №
24-00-342/09.08.2022 г. от РЗИ гр. Стара Загора относно неправомерно извършване
на дейност от СМДЛ "Р " ООД клон С. З. с рег. № **********, в
нерегистрирани манипулационни. Във връзка с полученото писмо е издадена заповед
№ РД-13-834/26.09.2022 г. на ИД на ИАМН за извършване на извънредна проверка на
СМДЛ "Р " ООД, клон гр. Стара Загора. Заповедта за проверка е връчена
на място в лечебното заведение на 28.09.2022 г. на д-р Г.К.., в качеството му
на упълномощено лице съгласно издадено пълномощно с рег. № 3370 от 16.05.2019
г. от доц. д-р Р.М., управител на СМДЛ "Р" ООД гр. София. С писмо №
26-00-233/26.09.2022 г. са изискани заверени копия на относими по случая
документи. На основание издадена заповед на ИД на ИАМН проверяващата комисия е
извършила извънредни проверки на 28.09.2022 г. на място на подадените за
регистриране в заявление № АУ-0341-93/04.07.2022 г. на СМДЛ "Р " ООД,
клон Стара Загора, обекти – манипулационна, с адреси на дейност: ул. "Свети
Княз Борис І" № 43 гр. Стара Загора., ул. "Иван Пашинов. " № 15
и ул. "Георги Димитров. " № 31, вх. Б, ет. 1, в гр. Раднево.
При извършената проверка на място в
обект на адрес ул. "Георги Димитров. " № 31, вх. Б, ет. 1, гр. Раднево,
проверяващата комисия установила, че
обектът функционира като манипулационна. За целите на проверката били изискани
и предоставени: "Журнал посещения" за регистрация на пациенти/без
копие/ с начална дата 02.06.2022 г. и крайна дата 27.09.2022 г. с регистрирани
на 27.09.2022 г. 13 бр. пациенти.
В присъствието на комисията в
манипулационна в 9,00 ч. били обслужени двама пациенти, взети са изследвания за
биохимична утайка, урина. На бланката с резултатите е записано: СМДЛ "Р"
ООД, филиал Раднево. Установените фактически обстоятелства са обективирани в
протокол, съставен на място на 28.09.2022 г., подписан двустранно от
проверяващата комисия и служителите в манипулационната.
Въз основа на
установеното на 15.11.2022 г. срещу лабораторията е съставен акт за установяване на
административно нарушение, в който е описана идентична на посочената по-горе
фактическа обстановка. Актосъставителят приел, че "Р"ООД клон Стара Загора осъществява своя медицинска дейност в наетата манипулационна в Раднево, но това обстоятелство не е заявено в Старозагорската
районна здравна инспекция като промяна в обстоятелствата по регистрацията.
Приел е, че с това е нарушен чл. 43 във връзка
с чл. 41, ал.1, т.3 от ЗЛЗ.
Въз основа на съставения акт е издадено и
атакуваното наказателно постановление, с което на клона на лабораторията е наложена имуществена санкция от 2000 лева на
основание чл. 115, ал.3 от ЗЛЗ за
нарушение на цитираните по-горе материалноправни разпоредби на ЗЛЗ.
Районният съд е приел, че НП не отговаря на императивните изисквания
на чл.57,ал.1, т.3 от ЗАНН. Според съда
процесуалните изисквания относно всички задължителни реквизити на акта и
наказателното постановление са изчерпателно изброени в ЗАНН, като
индивидуализацията на нарушителя е едно от тях. Според съда нарушителят не бил
индивидуализиран правилно от наказващия орган нито в акта, нито в издаденото
след това наказателно постановление. Не било ясно кой е нарушителят – клонът,
посочен дори със самостоятелен регистрационен номер **********, с адрес град Стара
Загора., ул. "Кенали " № 4, с ЕИК на клона, като навсякъде се приемало,
че клонът е извършил нарушението и е осъществявал дейност като манипулационна
от 27.07.2022 г. до 28.09.2022 г. в обект, находящ се на адрес ул. "Георги
Димитров“ № 31, вх. Б, ет. 1, без дейността да бъде регистрирана по реда на чл.
40 и 41 от ЗЛЗ
във водения от ИАМН регистър, с което е нарушило изискването на чл. 3,
ал. 4 от ЗЛЗ. Отново на клона в наказателното постановление била
наложена и имуществената санкция, като изрично отново е посочен не само адрес
на клона в град Стара Загора, но и техният регистрационен номер. Според съда
съществува и неясната по отношение на
датата на извършване на нарушението - веднъж е посочено, че дейността се
извършва от 27.07.2022 година до 28.09.2022 г. и втори път, че датата на
извършване на нарушението е 28.09.2022 г. Това предизвиквало объркване и
невъзможност жалбоподателя да разбере в какво точно се обвинява - кога и точно
кой е извършил посоченото нарушение.
Отделно от това и самото нарушение е
описано неясно, като на няколко места е цитирана цялата разпоредба на чл. 3,
ал. 4 от ЗЛЗ, без да е посочено изпълнителното деяние, осъществяващо
нарушението.
Решението
е постановено при правилно приложение на материалния закон
В
съответствие със закона районният съд е приел, че АНО е наложил имуществена
санкция на клона /видно от диспозитива на НП/, а не на ЮЛ. Съгласно разпоредбата
на чл.83,ал.1 от ЗАНН в предвидените от закона случаи на юридическите лица и
едноличните търговци се налага имуществена
санкция за неизпълнение на задълженията
към държавата и общината при осъществяване на тяхната дейност. АНО е наложил
имуществена санкция на клона на ЮЛ. Законодателят не е персонифицирал клона.
Последният е само част от търговското предприятие на търговеца - ЮЛ. Съобразно
разпоредбите на чл.17-20 от ТЗ клонът по своята правна същност не представлява
самостоятелен правен субект, не е юридическо лице, с оглед на което не може да носи
самостоятелна административнонаказателна отговорност. При извършено нарушение
на клона имуществена санкция следва да се наложи на ЮЛ.
В
съответствие със закона районният съд е риел, че е налице неяснота относно
датата на извършване на нарушението, за което е изложил подробни мотиви, които
не следва да се преповтарят.
Изложените обстоятелства водят до
извод за материална незаконосъобразност на издаденото наказателно
постановление, до който
извод е достигнал и районния съд. Поради това решението
му, с което издаденото наказателно постановление е отменено като материално
незаконосъобразно, следва да бъде оставено в сила.
По изложените съображения и на основание
чл. 63в от ЗАНН във връзка с чл. 221,ал.2, предложение първо от АПК,
касационният състав на Административен съд Стара Загора
Р Е
Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 27 от 23.05.2023 г., постановено по АНД № 70/2023 г. на Радневския районен съд, с което е отменено като незаконосъобразно наказателно постановление № 14/01.03.2023 г. на изпълнителния директор на ИА "Медицински
одит".
Решението не подлежи на обжалване и
протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.