Р Е Ш Е Н И Е
№ 23/13.2.2020г.
Гр. Ямбол,
В ИМЕТО НА
НАРОДА
ЯМБОЛСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, първи касационен състав, в публично
заседание на шести февруари две хиляди и двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИМИТРИНКА СТАМАТОВА
ЧЛЕНОВЕ: ВЪЛКО ДРАГАНОВ
ВАНЯ
СТОЯНОВА
при секретаря Ст. Гюмлиева и с
участието на прокурора М. Божидаров, разгледа докладваното от председателя КАНД № 160
по описа за 2019 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.63, ал.1 от ЗАНН, вр. с чл.208
и сл. от Административнопроцесуалния кодекс.
Касационно АНД № 160/2019г. е образувано по
жалба на Община ***, представлявана от кмета Х.Д.Х.,
чрез адв. Д. от АК-Ямбол против Решение
№ 227/18.10.2019 г. по АНД № 417/2018г.
на Елховския районен съд, с което е изменено наказателно
постановление № НЯСС - 364/20.09.2018 г. издадено от Зам. Председателя на ДАМТН, определен за временно изпълняващ
функциите на Председател на ДАМТН, с
което на Община *** за нарушение на чл. 138а, ал. 3,
т. 2 от Закона за водите (ЗВ),
на основание
чл. 200, ал. 1, т. 39 от ЗВ е наложена
имуществена санкция в размер на 2 000 лева, като същата е намалена на
1 000 лева.
В
жалбата касаторът сочи, че оспореното решение е
постановено при нарушения на процесуалния и материалния закон - касационни отменителни
основания по чл.349, ал.1, т. 1 и т. 2 от НПК. Прави се искане за отмяна на
оспореното решение и отмяна изцяло на
издаденото наказателно постановление, като бъде приложена разпоредбата на чл.
28 от ЗАНН, тъй като случая е маловажен. В съдебно заседание касаторът редовно и своевременно призован, чрез процесуалния
си представител поддържа жалбата изцяло на основанията, изложени в същата.
Ответната страна - ДАМТН гр.София, редовно и своевременно
призована, не изпраща процесуален
представител в съдебно заседание. В постъпилото писмено становище жалбата се
оспорва изцяло.
Представителят на ЯОП намира, че подадената жалба е неоснователна
и пледира за оставяне в сила на оспореното решение като законосъобразно и правилно.
Настоящият съдебен състав извършвайки касационна проверка на
оспореното решение за наличието на наведените в жалбата касационни основания,
както и за валидността, допустимостта и съответствието му с материалния закон, констатира
следното:
Жалбата е ДОПУСТИМА като подадена от страна,
която има право и интерес да обжалва и в срока по чл. 211 от АПК. Разгледана по
същество се преценява като НЕОСНОВАТЕЛНА,
по следните съображения:
Предмет на осъществявания съдебен контрол е Решение №
227/18.10.2019 г. по АНД № 417/2018г. на
Елховския районен съд, с което е изменено наказателно
постановление № НЯСС - 364/20.09.2018 г. издадено от Зам. Председателя на ДАМТН, определен за временно изпълняващ
функциите на Председател на ДАМТН, с
което на Община *** за нарушение на чл. 138а, ал. 3,
т. 2 от Закона за водите (ЗВ),
на основание
чл. 200, ал. 1, т. 39 от ЗВ е наложена
имуществена санкция в размер на 2 000 лева, като същата е намалена на
1 000 лева.
За да постанови своя съдебен акт, ЕРС е събрал всички необходими доказателства
при строго спазване на процесуалните правила. Приел е за установено, че на 20.09.2017 г. комисия, назначена със заповед на Областния управител на област Ямбол, е извършила
проверка на техническото и експлоатационното състояние на язовир, находящ се в землището
на с. ****, община ****, имот № **** - публична
общинска собственост. Констатациите от проверката са отразени в съставения на
20.09.2017 година Протокол № 203 за
оглед на язовирна стена и съоръженията към нея, приложен като доказателство по
делото. В същият протокол са дадени на основание чл. 190а, ал. 1, т. 3 от ЗВ и няколко предписания на собственика на язовира – Община ***,
едно от които е да се почисти въздушния откос от дървета и храсти, като е определен и
срок за изпълнение - до 31.12.2017 г.
На 22.05.2018г., след изтичане на срока за изпълнение на
предписанията, служители на ДАМТН - София
извършили последваща проверка на язовира, при
която установили, че достъпът до него е труден, тъй като водният откос е силно
обрасъл с дървесна и храстовидна растителност и в този смисъл не е изпълнено
даденото предписание в Протокола от 20.09.2017 г. Установеното при последващата проверка било отразено в констативния протокол
от 25.05.2018 г., екземпляр от който бил връчен на представител на общината –
собственик.
На
25.06.2018 г. в присъствието на кмета на Община ***, против същата бил съставен
АУАН № 06-27/25.06.2018 г. за нарушение
на чл. 138а, ал.
3, т. 2 от ЗВ,
изразяващо се в неизпълнение на процесните
предписания, въз основа на който впоследствие, при идентично фактическо и
юридическо описание на нарушението е издадено и обжалваното наказателно
постановление.
При
така приета фактическа обстановка, първоинстанционния
съд е приел, че в административнонаказателното
производство не са допуснати съществени процесуални нарушения. Посочил е, че
както в АУАН, така и в НП, нарушението е описано прецизно, с неговите
фактически признаци от обективна страна, установени в състава на чл. 138а, ал.
3, т. 2 от ЗВ, а
така също са посочени и останалите компоненти – време и място на извършване на
нарушението, при спазване на сроковете
по чл. 34 от ЗАНН. ЕРС е приел за неоснователно
възражението на процесуалния представител на Община Болярово за неправилно
приложение на материалния закон, а от там и за разминаване между описание на
нарушението и неговата правна квалификация.
Изложил е доводи, че нарушението е извършено на 01.01.2018
г. когато разпоредбата на чл. 138а, ал.
3, т. 2 от ЗВ е
била в редакцията й към ДВ бр. 58/31.07.2015 г. даваща право на Областните
управители да предписват на собствениците на язовирните стени и/или на
съоръженията към тях изпълнението в определен срок на необходимите действия за
осигуряване на техническата им изправност и безопасната им експлоатация, а не в
редакцията й към бр. 55 от 2018 г.
От
материалноправна страна ЯРС е счел, че доказателствата по делото обосновават по
безспорен начин факта на извършване на административното нарушение по чл. 138а, ал.
3, т. 2 от Закона за водите
от страна на Община ***, изразяващо се в неизпълнение на предписанията на комисията,
назначена от Областния управител на област Ямбол по чл. 138а, ал.
3, т. 2 от Закона за водите,
обективирани в КП от 20.09.2017 г. За така
извършеното административно нарушение предвиденото наказание по чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за
водите за
юридическите лица е "имуществена санкция" в размер от 1000 до 20 000
лв. ЕРС, съобразявайки се с всички доказателства
по делото, включително и с тези, свързани с изпълнение на предписанието, макар
и след определения за това срок, е изменил оспореното наказателно постановление,
като е намалил размера на същата на 1000 лева и е изложил подробни съображения
за липсата на законово основание за приложение на чл. 28 от ЗАНН.
Решението
е правилно.
Първоинстанционният съд е събрал и коментирал относимите към казуса доказателства, достатъчни за
изясняването му от фактическа и правна страна и за правилното решаване на
спора, надлежно и аргументирано е обсъдил всички факти от значение за спорното
право, и е извел правилни изводи, съображенията за които се възприемат изцяло
от настоящата инстанция и не следва да бъдат дословно преповтаряни. Атакуваният
съдебен акт се основава на задълбочена преценка на събраните доказателства,
издаден е в съответствие с приложимите за казуса материалноправни разпоредби,
като е постановен при спазване на съдопроизводствените
правила. При изготвянето на същия са взети предвид релевантните за спора
обстоятелства и факти и изразените от страните становища по тях, като е даден
отговор и на всички наведени доводи от страна на касатора
в настоящото производство.
По изложените съображения, ЯАС намира, че подадената
касационна жалба е неоснователна и като такава не следва да бъде уважавана.
Решението на първоинстанционния
съд е валидно, като постановено от законен състав, допустимо и в съответствие с материалния закон и следва
да бъде оставено в сила.
Предвид
изложеното и на
осн. чл.221, ал. 2 от АПК, вр. с чл.63, ал.1
от ЗАНН, ЯАС, първи касационен състав,
Р Е Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА
Решение № 227/18.10.2019г., на Районен
съд Елхово по АНД № 417/2018 г.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/не се чете
ЧЛЕНОВЕ:/п/не се чете
/п/ не се
чете