Решение по дело №244/2023 на Административен съд - Ямбол

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във вр. с чл. 211 от Закона за министерство на вътрешните работи/ЗМВР/.

Образувано е по жалба на А.С.С., с ЕГН **********, адрес: *** - старши полицай (ВПА) в група Охранителна полиция към Районно управление - Стралджа при Областна дирекция на МВР - Ямбол, чрез адв. П.П. ***, сл. адрес: ***, против Заповед №326з-1332/11.08.2023г. на Директора на ОДМВР-Ямбол, с която на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание "порицание" за срок от десет месеца.Иска се заповедта да бъде отменена като незаконосъобразна, неправилна, необоснована, издадена при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила, нарушения на материалния закон и несъобразяване с целта на закона. Посочва се, че заповедта не съдържа всички законови реквизити, налице е неяснота относно извършеното нарушение и правните основания, обосновали издаването на същата. Не става ясно дали се касае за неизпълнение на разпоредбите на ЗМВР и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните работи, заместник-министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители или за неизпълнение на служебни задължения. Тази неяснота ограничава правото на защита на наказаното лице, доколкото то се поставя в невъзможност да разбере за какво точно нарушение - по чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР или по чл.194, ал.2, т.2 от ЗМВР е наказано и оттук да упражни пълноценно правото си на защита.

В съдебно заседание, жалбоподателят А.С.С., редовно призован, не се явява и не изпраща процесуален представител.

Ответната страна Директора на ОДМВР-Ямбол, редовно призован, се представлява от гл. юрисконсулт З.А., редовно упълномощена. Моли съдът да остави жалбата без уважение и да потвърди обжалваната заповед като законосъобразна, издадена при наличие на материално-правните предпоставки и при спазени процесуални правила. Претендира юрисконсултско възнаграждение. В определения от съда срок представя писмени бележки.

Като взе предвид становищата на страните и събраните по делото доказателства, съдът прие за установено следното:

Видно от кадрова справка за служителя, изготвена от Началник сектор КАПОЧР при ОДМВР-Ямбол, А.С.С. е назначен в органите на Министерството на вътрешните работи със Заповед на Директора на ОДМВР-Ямбол с № 326з-733/22.03.2017 г., считано от 31.03.2017 г. за „стажант“ в група „Охранителна полиция“ към Районно управление-Стралджа при ОДМВР - Ямбол. На последно заеманата длъжност - старши полицай (ВПА) в група "Охранителна полиция" към Районно управление-Стралджа при ОДМВР - Ямбол е назначен със Заповед на Директора на ОДМВР-Ямбол с № 326з-392/26.02.2020 г., считано от 02.03.2020 г..

Служителят А.С.С. е бил на работа за времето от 07:00 часа до 19:00 часа на 17.05.2023 г., съгласно ежедневна ведомост за разстановка на силите и средствата за 17.05.2023г.(л.51 от делото) и утвърден месечен график за организиране на работните смени през м. май 2023г. на служителите в Група“Охранителна полиция“ към РУ - Стралджа, с УРИ 814р-4748/26.04.2023 г.С Разпореждане на началник РУ-Стралджа рег.№814р-5484/17.05.2023г. за патрулно-постовата дейност на МВР за разстановката на силите и средствата изпълняващи патрулно-постова дейност(ППД) и пътен контрол(ПК) в обслужваната от РУ-Стралджа територия през денонощието на 17.05.2023г., ст.полицай А.С.С. е бил разпределен да осъществява пътен контрол за времето от 9.00ч. до 17.00ч. на 17.05.2023г.

Пред Директора на ОДМВР-Ямбол е била депозирана Докладна записка(ДЗ) с УРИ 814р-5556/17.05.2023 г., от ВПД началника на РУ - Стралджа при ОДМВР - Ямбол, за констатирано явяване на служител от РУ-Стралджа при ОДМВР-Ямбол в състояние, което не му позволява да изпълнява служебните си задължения, причинено от употреба на алкохол. Видно от същата ДЗ, на 17.05.2023 г. около 08:30 ч. е била извършена проверка за употреба на алкохол на служителите на РУ-Стралджа с техническо средство “Drеgеr Alcotest 7510”. Пробата на А.С.С. била положителна - 1,03 на хиляда. Констатацията за това е отразена в Протокол с рeг.№814р- 5539/17.05.2023 г. по описа на РУ — Стралджа, в който всички проверени служители са положили подпис за извършената проверка и за това, че са запознати с резултата от техническото средство.. По делото е наличен и Протокол 326р-6543 от 04.07.2017г., видно от който служителят А.С.С. е запознат и със Заповед № 8121з- 396/05.08.2014 г. на министъра на вътрешните работи, с която се забранява явяването на работа в състояние, което не позволява да се изпълняват възложените задачи, причинено от употреба на алкохол, наркотично или друго упойващо вещество.

Със Заповед УРИ 3263-785/19.05.2023 г. на Директора на ОДМВР-Ямбол е образувано дисциплинарно производство срещу А.С.С. - старши полицай (ВПА) в група "Охранителна полиция" към Районно управление-Стралджа при Областна дирекция на МВР – Ямбол. Със същата заповед е определен дисциплинарно разследващ орган(в състав: председател - старши инспектор М.Ц.В. - началник на група "Териториална полиция" на сектор "Охранителна полиция" към Районно управление - Ямбол при Областна дирекция на МВР - Ямбол и членове: инспектор Д.С.К. - полицейски инспектор IV степен в "Автоматизирани системи за контрол на правилата за движение" в група "Организация на движението, пътен контрол и превантивна дейност" на сектор "Пътна полиция" към отдел "Охранителна полиция" при Областна дирекция на МВР - Ямбол и инспектор Д.Д.А. - полицейски инспектор V степен (ТП) в група "Охрана на обществения ред, териториална полиция и контрол над общоопасните средства" на сектор "Охрана на обществения ред и териториална полиция" към отдел "Охранителна полиция" при Областна дирекция на МВР – Ямбол), който да запознае служителя със заповедта и да разясни правата му; да събере доказателства и да изготви становище относно наличието на основание за реализиране на дисциплинарна отговорност на служителя, което да се докладва на наказващия орган заедно със събраните доказателства в 2 - месечен срок от издаването на заповедта.

С последваща Заповед №326з-1148/17.07.2023г. на Директора на ОДМВР-Ямбол е удължен срока за разследване на дисциплинарното производство до 19.08.2023г., въз основа на предложение от дисциплинарно разследващия орган, обосновано от извършване на повторна медицинска експертиза на взета проба кръв от служителя, предадена за изследване в лабораторията на Медицинския факултет към Тракийски университет гр. Стара Загора, по негово искане.

На 23.05.2023 г. служителят А.С.С. е запознат със Заповед УРИ 3263-785/19.05.2023 г. на Директора на ОДМВР-Ямбол като му е разяснено правото да участва в дисциплинарното производство самостоятелно като дава обяснения, представя доказателства, както и да бъде подпомаган в защитата си от посочен от него служител на МВР или от адвокат. На 17.07.2023г. е запознат със Заповед УРИ 326з-1148/17.07.2023 г. на Директора на ОДМВР-Ямбол за удължаване срока на дисциплинарното производство.

Дисциплинарно разследващият орган е представил до Директора на ОДМВР-Ямбол становище УРИ 1679р-18929/28.07.2023 г., за виновно извършено от А.С.С. дисциплинарно нарушение по чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР - „неизпълнение на разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните работи, заместник-министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители", съставомерно по чл. 200, ал. 1, т. 4 от ЗМВР „явяване на работа в състояние, което не позволява да се изпълняват възложените задачи, причинено от употреба на алкохол", за което е предвидено налагане на дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца до една година", съгласно чл. 200, ал. 2 от ЗМВР. Становището е обосновано с резултата от техническо средство Дрегер Алкотест 7510 от 17.05.2023г. , според който пробата на А.С.С. е положителна с резултат 1,03 на хиляда, и с протокол за химическа експертиза за определяне концентрацията на алкохол в кръвта № 53/14.07.2023 г., с вх. № 167900-4128/2023 г., видно от който в предоставената за изследване проба кръв, иззета от лицето А.С.С. ЕГН **********, се доказва наличието на етилов алкохол с концентрация 0,88 грам/литър (на хиляда). Направено е предложение на служителя да бъде наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от десет месеца, като е взета предвид кадровата справка за служителя, изготвена от Началник сектор КАПОЧР при ОДМВР-Ямбол, според която през периода 2017-2021г. служителят е награждаван ежегодно с „парична награда“ от министъра на вътрешните работи; през 2022г. му е наложено дисциплинарно наказание “порицание“ за срок от 6 (шест) месеца със Заповед № 814з-116/21.09.2022г., считано от датата на връчване на заповедта -26.09.2022г., през 2023г. на служителя е било наложено и дисциплинарно наказание „Забрана за повишаване в длъжност“ за срок от 1 (една) година, със Заповед с УРИ 326з- 868/05.06.2023 г. считано от датата на връчване на заповедта-06.06.2023 г. Становището е придружено с обобщена справка УРИ 1679р-18060/20.07.2023 г. за проведеното дисциплинарно разследване, която съдържа събраните от дисциплинарната комисия доказателства, вкл. и депозираните от служителя обяснения и възражения. Наказващият орган е отбелязал на 1.08.2023г., че е запознат със становището и обобщената справка на ДРО.

Със Заповед №326з-1332/11.08.2023г. на Директора на ОДМВР-Ямбол, на А.С.С., с ЕГН **********, адрес: *** - старши полицай (ВПА) в група Охранителна полиция към Районно управление - Стралджа при Областна дирекция на МВР – Ямбол, е наложено дисциплинарно наказание "порицание" за срок от десет месеца. Заповедта е връчена на 11.08.2023г., жалба е подадена с вх.№326000-7714 на 25.08.2023г. чрез ОДМВР-Ямбол.

При тези факти се налагат следните правни изводи:

Жалбата е подадена до Административен съд–Ямбол, чрез административния орган в рамките на 14-дневния преклузивен срок по чл. 149, ал. 1 от АПК. Съдът е сезиран от надлежна страна - участник в административното производство срещу акт, с който се засягат негови законни права и интереси, и подлежащ на съдебен контрол, съгласно изричната разпоредба на чл.211 от ЗМВР. Предвид това, съдът приема жалбата за процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна, по следните съображения:

Заповед №326з-1332/11.08.2023г. е издадена от компетентен орган - Директора на ОДМВР-Ямбол, съобразно правилото на чл.204, т.3 ЗМВР – от ръководителя на структурата на МВР, за наложено наказание по чл.197, ал.1, т.3 от ЗМВР.

При издаването й не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила – служителят е запознат със заповедта за дисциплинарно производство, разяснени са му били правата по чл.207, ал.8 от ЗМВР и тези по чл.205, ал.5-7 от ЗМВР. Бил е поканен за запознаване с обобщената справка на ДРО и материалите по дисциплинарно производство, запознат е с тях на 27.07.2023г. в присъствието на адвокат. Преди издаване на заповедта за наказание е бил поканен за даване на писмени обяснения до директора на ОДМВР-Ямбол с покана УРИ №326р-15658/01.08.2023г. Имал е възможност да даде обяснения в хода на производството, да прави възражения и доказателствени искания - видно от писмени обяснения с УРИ 1679р-16103/28.06.2023 г., А.С.С. първоначално е отказал да даде сведения по случая, след запознаване с обобщената справка на ДРО е депозирал възражение вх.№326000-6865/27.07.2023г., по негово искане с молба вх.№326000-5008/31.05.2023г. в хода на дисциплинарното производство е било извършено и повторно медицинско изследване на взетата контролна проба кръв за съдържание на алкохол. В този смисъл съдът счита, че не са били нарушени правата му по чл.207, ал.8 от ЗМВР и тези по чл.205, ал.5-7 от ЗМВР.

Обжалваната заповед е обективирана в писмена форма, съдържа разписаните в чл.210, ал.1 ЗМВР реквизити(извършителят; мястото, времето и обстоятелствата, при които е извършено нарушението; разпоредбите, които са нарушени, доказателствата, въз основа на които то е установено; правното основание и наказанието, което се налага; срокът на наказанието; пред кой орган и в какъв срок може да се обжалва заповедта). Заповедта е мотивирана с относимите фактически и правни основания – явяване на работа след употреба на алкохол, установено първо с техническо средство дрегер(показало резултат 1.03 промила съдържание на алкохол в издишания въздух), впоследствие с химическо изследване за алкохол на проба кръв,(Протокол №150/17.05.2023г. за извършено химическо изследване за алкохол на проба кръв, извършено от М.И.Л., химик в сектор НТЛ при Областна Дирекция на МВР гр.Ямбол, според който в кръвната проба, иззета от лицето А.С.С., с ЕГН - ********** е доказано наличие на етилов алкохол с концентрация 0.83 на хиляда), извършено е било и повторно лабораторно изследване на взетата контролна проба кръв в „Специализирана химическа лаборатория към Медицински факултет на Тракийски университет"-Стара Загора, според заключението от експерта в изследваната проба кръв, взета от лицето А.С.С., ЕГН **********, е доказано наличие на етилов алкохол с концентрация 0,88 на хиляда(Протокол за химическа експертиза за определяне на концентрацията на алкохол в кръвта №53 от 14.07.2023г. на гл.ас. Екатерина Дончева Георгиева).

Дисциплинарното производство е образувано с писмена заповед на директора на ОДМВР-Ямбол, с която е назначен дисциплинарно разследващия орган, в изпълнение изискването на чл.207, ал.1 ЗМВР. Дисциплинарното производство е протекло в рамките на законоустановения срок, съгласно чл. 195, ал.1 ЗМВР, предвиждащ дисциплинарното наказание да се наложи в двумесечен срок от откриване на нарушението и не по-късно от една година от извършването му. Дисциплинарното нарушение се смята за открито, когато органът, компетентен да наложи дисциплинарното наказание, е установил извършеното нарушение и самоличността на извършителя. А дисциплинарното нарушение е установено, когато материалите от дисциплинарното производство постъпят при компетентния дисциплинарно наказващ орган/по арг. от чл.196, ал.1 и 2 ЗМВР/. В конкретния случай дисциплинарно наказващият орган е уведомен за извършеното нарушение и то е установено от него на 28.07.2023 г. когато до него са достигнали становище УРИ 1679р-18929/28.07.2023 г. и обобщена справка УРИ 1679р-18060/20.07.2023 г. за проведеното дисциплинарно разследване, в изпълнение на изискването на чл.207, ал.7 МВР. Заповедта за налагане на наказанието е издадена на 11.08.2023 г., т.е. в предвидения от закона срок. Служителят е отказал да даде сведения, възраженията му са обсъдени както от ДРО, така и от наказващия орган в обжалваната заповед, при което съдът приема, че е спазено императивното изискване на чл.206, ал.1 ЗМВР, преди налагане на дисциплинарното наказание, дисциплинарно наказващият орган да изслуша държавния служител или да приеме писмените му обяснения, освен когато по зависещи от държавния служител причини той не може да бъде изслушан или да даде писмени обяснения. Дисциплинарно разследващият орган е извършил всички процесуални действия за доказване на дисциплинарното нарушение от жалбоподателя, като служителят е участвал в административното производство и е имал възможност да защити правата си.

Заповедта е съобразена и с приложимия материален закон. В рамките на проведеното дисциплинарно производство са установени конкретното нарушение и извършителя му въз основа на събраните доказателства от ДРО, анализирани подробно както в представените становище и обобщена справка, така и в мотивите на заповедта за наказание. Явяването на служителя на работа след употреба на алкохол е безпротиворечиво доказано както с резултата от алкотест дрегер, така с последващите две изследвания на взета от него проба кръв.Нарушението правилно квалифицирано по чл.194, ал.1, т.1 от ЗМВР – като неизпълнение на заповед на министъра на вътрешните работи, за същото се следва наказание „порицание“ по чл.200, ал.1, т.4 от ЗМВР за срока, предвиден в чл.200, ал.2 от ЗМВР – от шест месеца до една година.

Поведението на жалбоподателя да се яви на работа след употреба на алкохол при положение, че на същия на 17.05.2023г. са били възложени задачи по осъществяване на пътен контрол, не само е укоримо от гледна точка на закона, то е въобще несъвместимо със заеманата от него длъжност, поради което е била издадена и нарочна заповед на министъра на вътрешните работи, с която се забранява явяването на работа в състояние, причинено от употреба на алкохол. Наложеното му дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от десет месеца напълно съответства на тежестта на извършеното дисциплинарно нарушение, като е взето предвид, че на служителя са наложени дисциплинарно наказание “порицание“ за срок от 6 (шест) месеца със Заповед № 814з-116/21.09.2022г., считано от датата на връчване на заповедта -26.09.2022г. , както и дисциплинарно наказание „забрана за повишаване в длъжност“ за срок от 1 (една) година със Заповед с УРИ 326з- 868/05.06.2023 г., считано от датата на връчване на заповедта-06.06.2023 г.

По изложените съображения Заповед №326з-1332/11.08.2023г. на Директора на ОДМВР-Ямбол, с която на А.С.С., с ЕГН **********, адрес: *** - старши полицай (ВПА) в група Охранителна полиция към Районно управление - Стралджа при Областна дирекция на МВР – Ямбол, е наложено дисциплинарно наказание "порицание" за срок от десет месеца, като издадена от компетентен орган, в предвидената от закона форма, в съответствие с административно-производствените правила, материалния закон и неговата цел, е законосъобразна, а жалбата на А.С.С. като неоснователна следва да се отхвърли.

При този резултат и предвид направеното искане в полза на администрацията се следва юрисконсултско възнаграждение в размер на 100.00/сто/ лева, определено съгласно чл.37 от Закона за правната помощ ЗПП/, вр. чл.24 от Наредбата за заплащането на правната помощ

Мотивиран от горното, съдът

Р Е Ш И:

ОТХВЪРЛЯ жалбата на А.С.С., с ЕГН **********, адрес: *** - старши полицай (ВПА) в група Охранителна полиция към Районно управление - Стралджа при Областна дирекция на МВР - Ямбол, чрез адв. П.П. ***, сл. адрес: ***, против Заповед №326з-1332/11.08.2023г. на Директора на ОДМВР-Ямбол.

ОСЪЖДА А.С.С., с ЕГН **********, адрес: ***, да заплати на Областна дирекция на МВР - Ямбол разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер на 100/сто/ лева.

Решението е окончателно.

Препис да се връчи на страните.

	Съдия:	/п/ не се чете