Р
Е Ш Е
Н И Е № 188
гр.Стара Загора, 07.06.2019г.
В
И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд в публичното
заседание на седми май през две хиляди и деветнадесета година в състав:
Председател: СТИЛИЯН МАНОЛОВ
при секретаря Николина
Николова
и в присъствието на прокурора
като
разгледа докладваното от СТИЛИЯН МАНОЛОВ
адм.дело № 104
по описа за 2019г., за да се произнесе,
съобрази следното:
Производството е по реда на 405а, ал.7 от Кодекс на труда (КТ), във
връзка с чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по жалба
на „Медицински център Европейска здравна грижа – Стара Загора“ ЕООД – гр.Стара
Загора, против Постановление № ИЗХ19005802/04.02.2019г., Постановление №
ИЗХ19005803/04.02.2019г. и Постановление № ИЗХ19005804/04.02.2019г., издадени на
основание чл.405а, ал.1 и ал.4 от КТ от главен инспектор в Дирекция „Инспекция
по труда“ Стара Загора. В жалбата се сочи, че тримата лекари не работят по
трудово правоотношение в „Медицински
център за Европейска здравна грижа – Стара Загора“ ЕООД, а извършат по поръчка
на лечебното заведение услуги на основание сключени граждански договори, както
следва: Договор от 15.11.2010г., сключен с д-р И.Г., Договор от 01.03.2011г.,
сключен с д-р Т.Д. и Договор от 31.10.2011г., сключен с д-р Н.Н.. Към тези договори
има сключени анекси, с които Медицинският център отдава под наем
медико-диагностичните помещения, в които лекарите осъществяват дейностите по
прегледи и консултации, възложени с гореспоменатите граждански договори, във
всички случаи, когато осъществяват тази дейност, като в замяна на това те
заплащат наемна цена на дружеството, която представлява 60 % от стойността на
извършените лечебно-диагностични дейности. Твърди се, че макар тримата лекари
да предоставят медицински услуги, физически самият Медицински център не
определя времето, в което лекарите осъществяват прегледи и консултации в
изпълнение на договорите, сключени с тях. Същите работят по основно трудово
правоотношение с други работодатели, като в Медицинския център дават часове,
съобразно деклариран от тях график. В жалбата се сочи също, че съгласно
представените анекси към договорите, сключени с д-р Г., д-р Д. и д-р Н.,
Медицинският център отдава под наем на горепосочените лекари свои
медико-диагностични помещения за осъществяването на предоставяната от тях
услуга по възлагане, като за това заплаща наем на дружеството в размер на 60 %
от стойността на извършените лечебно-диагностични дейности. Обосновава се, че
се касае за граждански правоотношения, възникнали от сключени договори за
възлагане на определена услуга на основание чл.9 от ЗЗД, по силата на които
тримата лекари нямат работно време, не са задължени към Медицинския център да
престират определен трудов резултат, както не са задължени да гарантират
присъствието си в определен времеви отрязък. Сочи се също, че не е определена и
периодичност на плащането на хонорара, доколкото е възможно такъв да не бъде
изобщо дължим от дружеството. Счита се, че договорите от 15.11.2010г.,
01.03.2011г. и 31.10.2011г. представляват граждански договори за предоставяне
на медицински услуги, при които лекарите като изпълнители, са независими от
Медицинския център и не може да се упражнява йерархичен контрол над тях, поради
което тези договори не може да се квалифицират като договори, прикриващи
трудово правоотношение. Посочено е също, че при издаване на оспорените
административни актове са допуснати и съществени нарушения на
административнопроизводствените правила, тъй като срещу оспорените
постановления са подадени възражения, които изобщо не са взети предвид от
Дирекция „Инспекция по труда“ Стара Загора. Сочи се, че Дирекцията е нарушила
чл.7 и чл.35 от АПК. Излагат се доводи за нецелесъобразност на
административните актове, тъй като не кореспондират по никакъв начин с целта на
закона. Законодателят не е имал за цел да възложи решаването на част от
трудовите спорове на административния орган, а да създаде допълнителни
възможности на контролния орган да реагира при непосредствено констатиране на
нарушение на трудовото законодателство и да вземе незабавни мерки за
отстраняването му.
В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния
си представител, поддържа жалбата. В представени по делото писмени бележки
сочи, че административният орган, чиято тежест е да установи фактическите
основания посочени в издадените актове, не е доказал всички елементи на
трудовото правоотношение съгласно чл.66 от КТ. Обосновава, че на тримата лекари
не е налагано спазването на трудова дисциплина и не им е предоставяно работно
място и технически средства, с които да изпълняват възложените им прегледи и
консултации, като графиците на които се акцентира от страна на административния орган, е изготвян
и деклариран пред Медицинския център от самите лекари за времето, в което име
удобно да извършват прегледи и консултации. Пред останалата част от времето
лекарите полагат труд по основното си трудово правоотношение при други
работодатели. Излагат се доводи, че когато не е предоставяна медицинска услуга
на пациентите, на лекарите не се заплаща хонорар, като по този начин липсва още
един от основните елементи на трудовото правоотношение, а именно – трудово
възнаграждение, като не трябва да се пренебрегва и изразеното от самите лекари
нежелание за сключване на трудови договори. В заключение се сочи, че съгласно
чл.405а, ал.6 от КТ, в случай, че между страните не се сключи трудов договор,
постановленията заместват трудовия договор, като той се смята за сключен за
неопределено време при 5-дневна работна седмица и 8-часов работен ден, а
доколкото тримата лекари работят при различни от Медицинският център
работодатели, изпълнението на постановленията ще доведе до недопустимо
съществуване на две основни трудови правоотношения с двама работодатели в
нарушение на работното време по чл.111, вр. чл.113 от КТ и чл.136 КТ. По посочените
в жалбата и в писмените бележки съображения, се моли съда да отмени
горепосочените постановления.
Ответникът по жалбата – Дирекция „Инспекция по труда“
- Стара Загора, чрез процесуалния си представител по делото, оспорва жалбата
като неоснователна и моли издадените постановления от Дирекция „Инспекция по
труда“ Стара Загора да бъдат потвърдени. Твърди, че съгласно разпоредбата на
чл.111 от КТ всеки може да работи по трудово правоотношение при няколко
работодателя, стига да спазва нормата на чл.152 за изработени часове през
месеца. Заявява, че при проверката са събрани достатъчно доказателства, че
дружеството – жалбоподател е нарушил КТ.
Заинтересованата страна И.Д.Г. моли съда да отмени
постановленията, за да продължи да работи по граждански договор, след като
законът не го забранява. Подробни съображения излага в писмено становище.
Заинтересованата страна Н.С.Н. моли съда да отмени
постановленията. Подробни съображения излага в писмено становище.
Заинтересованата страна Т.К.Д. моли съда да отмени
издадените постановления. Подробни съображения излага в писмено становище.
От събраните по делото доказателства съдът установи
следната фактическа обстановка:
На 15.11.2010г. между „Медицински център за Европейска
здравна грижа – Стара Загора“ ЕООД – като
възложител и И.Д.Г. – като изпълнител, е сключен „договор за изпълнение“, по
силата на който изпълнителят приема и се задължава да извършва по възлагане
прегледи и консултации в медико-диагностичните кабинети на възложителя, както и
всякаква необходима лечебна и диагностична дейност и манипулации, съобразно
квалификацията и специалностите си, за осигуряване на специализирана
извънболнична медицинска помощ на здравноосигурените лица по смисъла на договора
на “Медицински център Европейска здравна грижа Стара Загора” ЕООД с НЗОК, както
и на пациентите на свободен прием, при спазване на всички нормативни
изисквания, етични норми и добрата лекарска практика и съобразно съответните
утвърдени медицински стандарти срещу възнаграждение в размер на 40% от стойността
на извършените лечебно – диагностични дейности (л.26-28). Срещу горепосоченото
възнаграждение изпълнителят се задължава да извършва своевременно необходимите
лечебно – диагностични дейности и манипулации при условията, описани по-горе,
на всички пациенти, поверени му при необходимост във всеки конкретен случай от възложителя,
както и да изпълнява допълнително възложените му от дейности, като участие в
консилиуми, консултации, обучения и други. Изпълнителят се задължава при
извършване на лечебно-диагностичните дейности по този договор да изготвя и
попълва цялата необходима медицинска и финансова документация съгласно
нормативните изисквания и утвърдените бланки. За изпълнението на възложените
задачи възложителят осигурява на изпълнителя всички необходими условия,
консумативи, инструментариум и апаратура, които са на разположение в сградата
на „Медицински център за Европейска здравна грижа – Стара Загора“ ЕООД гр.Стара
Загора, съобразно изискванията на НЗОК и медицинските стандарти.
На 20.12.2010г. е подписан Анекс към договор за
изпълнение от 15.11.2010г. между „Медицински център за Европейска здравна грижа
– Стара Загора“ ЕООД – като възложител и И.Д.Г. – като
изпълнител, съгласно който посочения договор се допълва със следното
съдържание: изпълнителят дължи на
възложителя наемна цена в размер на 60% от стойността на извършените и
заплатени от НЗОК или от пациенти медицински услуги във всички случаи, когато
използва медико-диагностичните помещения, обзавеждане, оборудване, консумативи,
медицинската и лабораторна апаратура на „Медицински център за Европейска
здравна грижа – Стара Загора“ ЕООД в
изпълнение на възложената му услуга съгласно чл.1, ал.1 от договора (л.35). Плащането
на дължимата наемна цена се извършва по следния начин: След изтичането на
съответния месец, за който са извършени медицински услуги, и след като НЗОК е
реимбурсирала на „Медицински център за Европейска здравна грижа – Стара
Загора“ ЕООД стойността за извършените
медицински услуги, възложителят си самозадържа наемната цена в размера, посочен
в чл.1, ал.2 от договора, а останалите 40% от заплатените медицински услуги
превежда на изпълнителя по посочена от него банкова сметка.
***.03.2011г. между „Медицински център за Европейска
здравна грижа – Стара Загора“ ЕООД – като
възложител и Т.К.Д. – като изпълнител, е сключен договор за изпълнение, по
силата на който изпълнителят приема и се задължава да извършва по възлагане
прегледи и консултации в медико-диагностичните кабинети на възложителя, както и
всякаква необходима лечебна и диагностична дейност и манипулации, съобразно
квалификацията и специалностите си, за осигуряване на специализирана
извънболнична медицинска помощ на здравноосигурените лица по смисъла на
договора на “Медицински център Европейска здравна грижа Стара Загора” ЕООД с НЗОК,
както и на пациентите на свободен прием, при спазване на всички нормативни
изисквания, етични норми и добрата лекарска практика и съобразно съответните
утвърдени медицински стандарти срещу възнаграждение в размер на 40% от стойността
на извършените лечебно – диагностични дейности (л.29-31). Срещу горепосоченото
възнаграждение изпълнителят се задължава да извършва своевременно необходимите
лечебно – диагностични дейности и манипулации при условията, описани по-горе,
на всички пациенти, поверени му при необходимост във всеки конкретен случай от
възложителя, както и да изпълнява допълнително възложените му от дейности, като
участие в консилиуми, консултации, обучения и други. Изпълнителят се задължава
при извършване на лечебно-диагностичните дейности по този договор да изготвя и
попълва цялата необходима медицинска и финансова документация съгласно
нормативните изисквания и утвърдените бланки. За изпълнението на възложените
задачи възложителят осигурява на изпълнителя всички необходими условия,
консумативи, инструментариум и апаратура, които са на разположение в сградата
на „Медицински център за Европейска здравна грижа – Стара Загора“ ЕООД гр.Стара
Загора, съобразно изискванията на НЗОК и медицинските стандарти.
На 11.04.2011г. е подписан Анекс към договор за
изпълнение от 01.03.2011г. между „Медицински център за Европейска здравна грижа
– Стара Загора“ ЕООД – като възложител и Т.К.Д. – като
изпълнител, съгласно който посочения договор се допълва със следното
съдържание: изпълнителят дължи на
възложителя наемна цена в размер на 60% от стойността на извършените и
заплатени от НЗОК или от пациенти медицински услуги във всички случаи, когато
използва медико-диагностичните помещения, обзавеждане, оборудване, консумативи,
медицинската и лабораторна апаратура на „Медицински център за Европейска
здравна грижа – Стара Загора“ ЕООД в
изпълнение на възложената му услуга съгласно чл.1, ал.1 от договора (л.36). Плащането
на дължимата наемна цена се извършва по следния начин: След изтичането на
съответния месец, за който са извършени медицински услуги, и след като НЗОК е
реимбурсирала на „Медицински център за Европейска здравна грижа – Стара
Загора“ ЕООД стойността за извършените
медицински услуги, възложителят си самозадържа наемната цена в размера, посочен
в чл.1, ал.2 от договора, а останалите 40% от заплатените медицински услуги
превежда на изпълнителя по посочена от него банкова сметка.
***.10.2011г. между „Медицински център за Европейска
здравна грижа – Стара Загора“ ЕООД – като
възложител и Н.С.Н. – като изпълнител, е сключен договор за изпълнение, по
силата на който изпълнителят приема и се задължава да извършва по възлагане
прегледи и консултации в медико-диагностичните кабинети на възложителя, както и
всякаква необходима лечебна и диагностична дейност и манипулации, съобразно
квалификацията и специалностите си, за осигуряване на специализирана
извънболнична медицинска помощ на здравноосигурените лица по смисъла на
договора на “Медицински център Европейска здравна грижа Стара Загора” ЕООД с
НЗОК, както и на пациентите на свободен прием, при спазване на всички
нормативни изисквания, етични норми и добрата лекарска практика и съобразно
съответните утвърдени медицински стандарти срещу възнаграждение в размер на 40%
от стойността на извършените лечебно – диагностични дейности (л.32-34). Срещу
горепосоченото възнаграждение изпълнителят се задължава да извършва
своевременно необходимите лечебно – диагностични дейности и манипулации при
условията, описани по-горе, на всички пациенти, поверени му при необходимост
във всеки конкретен случай от възложителя, както и да изпълнява допълнително
възложените му от дейности, като участие в консилиуми, консултации, обучения и
други. Изпълнителят се задължава при извършване на лечебно-диагностичните
дейности по този договор да изготвя и попълва цялата необходима медицинска и
финансова документация съгласно нормативните изисквания н утвърдените бланки.
За изпълнението на възложените задачи възложителят осигурява на изпълнителя
всички необходими условия, консумативи, инструментариум и апаратура, които са
на разположение в сградата на „Медицински център за Европейска здравна грижа –
Стара Загора“ ЕООД гр.Стара Загора, съобразно изискванията на НЗОК и
медицинските стандарти.
На 05.12.2011г. е подписан Анекс към договор за
изпълнение от 31.10.2011г. между „Медицински център за Европейска здравна грижа
– Стара Загора“ ЕООД – като възложител и Н.С.Н. – като
изпълнител, съгласно който посочения договор се допълва със следното
съдържание: изпълнителят дължи на
възложителя наемна цена в размер на 60% от стойността на извършените и
заплатени от НЗОК или от пациенти медицински услуги във всички случаи, когато
използва медико-диагностичните помещения, обзавеждане, оборудване, консумативи,
медицинската и лабораторна апаратура на „Медицински център за Европейска
здравна грижа – Стара Загора“ ЕООД в
изпълнение на възложената му услуга съгласно чл.1, ал.1 от договора (л.37). Плащането
на дължимата наемна цена се извършва по следния начин: След изтичането на
съответния месец, за който са извършени медицински услуги, и след като НЗОК е
реимбурсирала на „Медицински център за Европейска здравна грижа – Стара
Загора“ ЕООД стойността за извършените
медицински услуги, възложителят си самозадържа наемната цена в размера, посочен
в чл.1, ал.2 от договора, а останалите 40% от заплатените медицински услуги
превежда на изпълнителя по посочена от него банкова сметка.
***.01.2014г.
между МБАЛ „Св.Иван Рилски“ ЕООД Стара Загора – като работодател и Т.К.Д. – като работник, е сключен трудов договор №386,
с който работодателя възлага, а работникът приема да изпълнява длъжността лекар
в отделение по УНГ болести с трудови задължения по длъжностна характеристика
(л.195-196).
На 29.04.2015г. между МБАЛ
„Тракия“ ЕООД Стара Загора – като работодател и И.Д.Г. – като работник, е сключен трудов договор №738, с който
работодателя възлага, а работникът приема да изпълнява длъжността лекар в
отделение кардиология с трудови задължения по длъжностна характеристика
(л.199-200).
На 01.03.2016г. между МБАЛ
„Св.Иван Рилски“ ЕООД Стара Загора – като работодател и Н.С.Н. – като работник, е сключено допълнително споразумение
към трудов договор №83/17.12.2012г., с който работодателя възлага, а работникът
приема да изпълнява длъжността завеждащ отделение по Нервни болести при пълно
работно време – 8 часа (л.204).
На 23.01.2019г. и
04.02.2019г. от служители на Дирекция
инспекция по труда Стара Загора е
извършена проверка на „Медицински център за Европейска здравна грижа –
Стара Загора“ ЕООД за спазване на КТ и ЗЗБУТ, резултатите от която са отразени в
протокол (л.109).
На 23.01.2019г. от Т.К.Д. е попълнена декларация по чл.402, ал.1, т.3 от КТ, в която същият декларира, че работи по основен трудов договор в МБАЛ
„Тракия“ и над 5 години работи в „Медицински център за Европейска здравна грижа
– Стара Загора“ ЕООД (л.46). В декларацията Т.К.Д. е посочил и графика, по
който работи в „Медицински център за Европейска здравна грижа – Стара Загора“
ЕООД.
На 23.01.2019г. от И.Д.Г. е попълнена декларация по чл.402, ал.1, т.3 от КТ, в която същият декларира, че работи по основен трудов договор с МБАЛ
„Тракия“ 2014г. и над 5 години работи в „Медицински център за Европейска
здравна грижа – Стара Загора“ ЕООД (л.55). В декларацията И.Д.Г. е посочил
графика, по който работи в „Медицински център за Европейска здравна грижа –
Стара Загора“ ЕООД, както и полученото от същия трудово възнаграждение.
На 23.01.2019г. от Н.С.Н. е попълнена декларация по чл.402, ал.1, т.3 от КТ, в която същият декларира, че работи по основен трудов договор с МБАЛ МК
„Св.Ив.Рилски“ ЕООД (л.135). В декларацията Н.С.Н. е посочил графика, по който
работи в „Медицински център за Европейска здравна грижа – Стара Загора“ ЕООД,
както и полученото от същия трудово възнаграждение за месец ноември.
На 04.02.2019г. от главен инспектор в Дирекция
„Инспекция по труда“ Стара Загора е
издадено Постановление № ИЗХ19005802/04.02.2019г., с което на основание
чл.405а, ал.1 от КТ е обявено съществуването на трудово правоотношение между И.Д.Г.,
считано от 15.11.2010г., изпълняващ длъжността „лекар“ от 15.11.2010г. в „Медицински
център за Европейска здравна грижа – Стара Загора“ ЕООД Стара Загора,
представлявано от д-р С.М.и на основание чл.405а, ал.4 от КТ е предписано
работодателят да предложи на И.Д.Г. сключване на трудов договор, считано от
15.11.2010г. (л.7-9). Като мотиви за издаване на постановлението е посочено, че
при извършена проверка се установило, че „Медицински център Европейска здравна
грижа - Стара Загора“ ЕООД, гр.Стара Загора, в качеството си на работодател,
урежда от 15.11.2010г. отношенията при предоставяне на работна сила като
отношения по ЗЗД със сключен граждански договор за извършване на работа чрез
личен труд – в гражданския договор е уговорено д-р И.Д.Г., лекар за следната
трудова дейност: да извършва по възлагане прегледи и консултации в
медико-диагностичните кабинети на възложителя, както и всякаква необходима
лечебна и диагностична дейност и манипулации, съобразно квалификацията и
специалностите си, за осигуряване на специализирана извънболнична медицинска
помощ на здравноосигурените лица по смисъла на договора на „Медицински център
Европейска здравна грижа - Стара Загора“ ЕООД, гр.Стара Загора с НЗОК, както и
на пациентите на свободен прием, при спазване на всички нормативни изисквания,
етични норми и добрата лекарска практика и съобразно съответните утвърдени
медицински стандарти, срещу възнаграждение в размер на 40% от стойността на
извършените лечебно-диагностични дейности, както и да изпълнява допълнително
възложените му дейности, като участие в консилиуми, консултации, обучения и
други. Същевременно д-р И.Д.Г. работи като лекар - кардиолог, с работно място -
горепосоченото предприятие и горепосочения обект, при осигурени от възложителя
място и условия за извършване на възложената работа, с имущество предоставено
му от възложителя по повод изпълнение на възложената му работа, с работно
време, съгласно утвърден от работодателя график за лекари работещи в МЦ „Европейска
здравна грижа Стара Загора“ ЕООД, а през месец януари 2019 г. всеки вторник,
сряда и четвъртък от 14:30 часа до 16:00 часа, (декларирано от работника на
23.01.2019г. с декларация), с което се подчинява на неговите нареждания,
контрол и ред, които са елементи на трудово правоотношение. Според
административния орган по този начин работодателят е уредил отношенията по
предоставяне на работна сила като отношения по ЗЗД вместо като трудови
правоотношения, в нарушение на чл.1, ал.2 от Кодекса на труда. Постановлението
е връчено на И.Д.Г. на 05.02.2019г. Срещу постановлението е подадено възражение
от И.Д.Г., адресирано до Дирекция „Инспекция по труда“ Стара Загора (л.13-15).
На 04.02.2019г. от главен инспектор в
Дирекция „Инспекция по труда“ Стара
Загора е издадено Постановление № ИЗХ19005803/04.02.2019г., с което на
основание чл.405а, ал.1 от КТ е обявено съществуването на трудово
правоотношение между Н.С.Н., считано от 31.10.2011г., изпълняващ длъжността
„лекар“ от 31.10.2011г. в „Медицински център за Европейска здравна грижа –
Стара Загора“ ЕООД Стара Загора, представлявано от д-р С.М.и на основание
чл.405а, ал.4 от КТ е предписано работодателят да предложи на Н.С.Н. сключване
на трудов договор, считано от 31.10.2011г. (л.9-10). Като мотиви за издаване на
постановлението е посочено, че при извършена проверка се установило, че „Медицински център Европейска здравна грижа - Стара Загора“
ЕООД, гр.Стара Загора, в качеството си на работодател, урежда от 31.10.2011г.
отношенията при предоставяне на работна сила като отношения по ЗЗД със сключен
граждански договор за извършване на работа чрез личен труд – в гражданския
договор е уговорено д-р Н.С.Н., лекар - нервролог за следната трудова дейност:
да извършва по възлагане прегледи и консултации в медико-диагностичните
кабинети на възложителя, както и всякаква необходима лечебна и диагностична
дейност и манипулации, съобразно квалификацията и специалностите си, за
осигуряване на специализирана извънболнична медицинска помощ на
здравноосигурените лица по смисъла на договора на „Медицински център Европейска
здравна грижа - Стара Загора“ ЕООД, гр. Стара Загора с НЗОК, както и на пациентите
на свободен прием, при спазване на всички нормативни изисквания, етични норми и
добрата лекарска практика и съобразно съответните утвърдени медицински
стандарти, срещу възнаграждение в размер на 40% от стойността на извършените
лечебно-диагностични дейности, както и да изпълнява допълнително възложените му
дейности, като участие в консилиуми, консултации, обучения и други. Същевременно
д-р Н.С.Н. работи като лекар невролог, с работно място - горепосоченото
предприятие и горепосочения обект, при осигурени от възложителя място и условия
за извършване на възложената работа, с имущество предоставено му от възложителя
по повод изпълнение на възложената му работа, с работно време, съгласно
утвърден от работодателя график на лекари работещи в МЦ „Европейска здравна
грижа-Стара Загора“ ЕООД, а през месец януари 2019г. всеки вторник и сряда от
14:00 часа до 16:00 часа, (декларирано от работника на 23.01.2019г. с
декларация), с което се подчинява на неговите нареждания, контрол и ред, които
са елементи на трудово правоотношение. Според административния орган по
този начин работодателят е уредил отношенията по предоставяне на работна сила
като отношения по ЗЗД вместо като трудови правоотношения, в нарушение на чл.1,
ал.2 от Кодекса на труда. Постановлението
е връчено на Н.С.Н. на 05.02.2019г. Срещу постановлението е подадено възражение
от Н.С.Н., адресирано до Дирекция „Инспекция по труда“ Стара Загора (л.19-22).
На 04.02.2019г. от главен инспектор в
Дирекция „Инспекция по труда“ Стара
Загора е издадено Постановление № ИЗХ19005804/04.02.2019г., с което на
основание чл.405а, ал.1 от КТ е обявено съществуването на трудово
правоотношение между Т.К.Д., считано от 01.03.2011г., изпълняващ длъжността „лекар
– УНГ болести“ от 01.03.2011г. в „Медицински център за Европейска здравна грижа
– Стара Загора“ ЕООД Стара Загора, представлявано от д-р С.М.и на основание
чл.405а, ал.4 от КТ е предписано работодателят да предложи на Т.К.Д. сключване
на трудов договор, считано от 01.03.2011г. (л.9-10). Като мотиви за издаване на
постановлението е посочено, че при извършена проверка се установило, че „Медицински център Европейска здравна грижа - Стара Загора“
ЕООД, гр.Стара Загора, в качеството си на работодател, урежда от 01.03.2011г.
отношенията при предоставяне на работна сила като отношения по ЗЗД със сключен
граждански договор за извършване на работа чрез личен труд – в гражданския
договор е уговорено д-р Т.К.Д., лекар - УНГ болести за следната трудова
дейност: да извършва по възлагане прегледи и консултации в
медико-диагностичните кабинети на възложителя, както и всякаква необходима
лечебна и диагностична дейност и манипулации, съобразно квалификацията и
специалностите си, за осигуряване на специализирана извънболнична медицинска
помощ на здравноосигурените лица по смисъла на договора на „Медицински център
Европейска здравна грижа - Стара Загора“ ЕООД, гр.Стара Загора с НЗОК, както и
на пациентите на свободен прием, при спазване на всички нормативни изисквания,
етични норми и добрата лекарска практика и съобразно съответните утвърдени
медицински стандарти, срещу възнаграждение в размер на 40% от стойността на
извършените лечебно-диагностични дейности, както и да изпълнява допълнително
възложените му дейности, като участие в консилиуми, консултации, обучения и
други. Същевременно д-р Т.К.Д. работи като лекар - УНГ болести, с работно място
- горепосоченото предприятие и горепосочения обект, при осигурени от
възложителя място и условия за извършване на възложената работа, с имущество
предоставено му от възложителя по повод изпълнение на възложената му работа, с
работно време, съгласно утвърден от работодателя график на лекари, работещи в
МЦ „Европейска здравна грижа Стара Загора“ ЕООД, а през месец януари 2019г,
всеки вторник от 14:30 ч. до 18:00 часа, сряда и четвъртък от 14:30 часа до 18:30
часа, (декларирано от работника на 23.01.2019г. с декларация), с което се
подчинява на неговите нареждания, контрол и ред, които са елементи на трудово
правоотношение. Според административния орган по този начин
работодателят е уредил отношенията по предоставяне на работна сила като
отношения по ЗЗД вместо като трудови правоотношения, в нарушение на чл.1, ал.2 от
Кодекса на труда. Постановлението е връчено лично на Т.К.Д. на 05.02.2019г. Срещу
постановлението е подадено възражение от Т.К.Д., адресирано до Дирекция
„Инспекция по труда“ Стара Загора
(л.88-90).
Трите посочени постановления са връчени
на „Медицински център за Европейска здравна грижа – Стара Загора“ ЕООД на
05.02.2019г. Срещу постановленията е подадено възражение до Дирекция „Инспекция
по труда“ Стара Загора и от „Медицински център за Европейска здравна грижа –
Стара Загора“ ЕООД (л.22-25).
На 05.02.2019г. са попълнени 3 бр.
декларации съответно от И.Д.Г., Н.С.Н. и Т.К.Д. (л.38-40), в който лицата са
декларирали, че във връзка с връчените им постановления не желаят да сключат
трудови договори с „Медицински център за Европейска здравна грижа – Стара
Загора“ ЕООД, тъй като всеки един от тях не счита, че правоотношението му с
възложителя по сключените договори за изпълнение следва да се преуреди като
трудовоправно от Дирекция „Инспекция по труда“ Стара Загора.
От така установената фактическа обстановка въз основа
на представените по делото доказателства, след като се съобрази с изискванията
на чл. 168, ал.1 от АПК и провери законосъобразността на оспорения
административен акт на основанията предвидени в чл.146 от АПК, съдът направи
следните правни изводи:
Жалбата
е подадена в законоустановения срок от надлежна страна, за която
административният акт е неблагоприятен, поради което е процесуално допустима.
Разгледана по същество, жалбата е
основателна.
Оспорените
Постановление № ИЗХ19005802/04.02.2019г., Постановление №
ИЗХ19005803/04.02.2019г. и Постановление № ИЗХ19005804/04.02.2019г., издадени
от главен инспектор в Дирекция „Инспекция по труда“ Стара Загора са издадени от компетентен съгласно чл.399, ал.1
във връзка с чл. 405а, ал. 1 от КТ и чл.21 от
Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“
орган и в съответствие с изискванията за писмена форма и излагане на мотиви от
фактическо и правно естество.
Съдът намира, че при издаване
на оспорените постановления, с които е обявено съществуването на трудови
правоотношения и е предписано работодателят да предложи сключване на трудови
договори, са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените
правила, поради следните съображения: производството по чл.405а от КТ е
административно по своя характер и при липсата на специална правна уредба в
Кодекса на труда, следва да намерят приложение общите правила, регламентирани в
АПК. Съгласно чл.34, ал.3
от АПК, административният орган осигурява на страните възможност да
изразят становище по събраните доказателства, както и по предявените искания,
като определя срок не по-дълъг от 7 дни, а страните могат да правят писмения
искания и възражения. Съгласно ал.4 от същия текст административния орган може
да не осигури на страните посочените права само в случай, че въпроса не търпи
отлагане, за да се осигури животът или здравето на гражданите или да се защитят
важни държавни или обществени интереси, но винаги е длъжен да посочи в мотивите
на акта си причините за това. В разглеждания случай оспорените постановления са
връчени в деня, следващ издаването им, като не е дадена възможност на
жалбоподателя да изрази становище по събраните доказателства и да направи
писмени искания и възражения. В мотивите на актовете липсват посочени причини
за неосигуряване на правата на заинтересованите страни по чл.34, ал.3 АПК. Това
обуславя допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените
правила при издаване на оспорените индивидуални административни актове (в този
смисъл Решение № 655 по адм. дело № 13514/2016г. на ВАС, VI отд.).
Освен това, съгласно разпоредбата на чл.35 АПК,
индивидуалният административен акт се издава след като се обсъдят възраженията
на заинтересованите граждани и организации, ако такива са направени. В случая,
след връчване на индивидуалните административни актове до административния
орган, са постъпили възражения от управителя на „Медицински център за
Европейска здравна грижа – Стара Загора“ ЕООД и тримата лекари, т.е. налице е било
несъгласие на заинтересованите страни и медицинския център с издадените
предписания. Но административният орган не е предоставил възможност възраженията
да бъдат представени преди издаване на предписанията, за да бъдат същите обсъдени,
а е пристъпил направо към издаване на административните актове. Това също е нарушение
на административнопроизводствените правила.
Допуснатите нарушения
на чл.34 и чл.35 от АПК следва да бъдат квалифицирани като съществени такива, тъй
като са довели до недопустимо ограничаване на правото на защита на лице,
адресат на административните актове и представляват предпоставка за отмяната на
актовете като незаконосъобразни на основание чл.146, т.3 от АПК.
За пълнота на мотивите на
настоящото решение, макар долуизложеното да не е от естество да промени крайния
резултат по делото, следва да се отбележи, че в случай на липсата на
установения порок по чл.146, т.3 от АПК при издаване на процесните предписания,
то настоящия съдебен състав намира, че не са допуснати други нарушения, които
да обуславят незаконосъобразност на административните разпореждания.
Поради
липсата на легална дефиниция на понятията „трудов договор“ и „граждански договор“,
разграничителният критерий между тях следва да се изведе от правните им
характеристики. Трудовият договор има за предмет престирането на работна сила –
жив труд от работника за продължителен срок, който в повечето случаи е за
неопределено време или срочен такъв за извършване на определена работа по чл.68, ал.1,
т.2 от КТ, т.е. на определена
длъжност, в рамките на определено работно време, на работно място, със средства
и материали на работодателя. Работникът има задължение да спазва определен ред
и трудова дисциплина, да получи правно регламентирано трудово възнаграждение и
др., докато при гражданския договор се дължи конкретен трудов резултат за
определен срок, при което изпълнителят е оперативно самостоятелен да определи
времето, през което ще реализира „изпълнението на нещо“, без да е ограничен от
работно време, работно място, непременно лично постигане на резултат, който
може да бъде приет от възложителя или при некачествено изпълнение да не бъде
приет и съответно заплащане на договорено възнаграждение, както и спазване на
други правила. Следващото се възнаграждение се договаря свободно и се изплаща
окончателно след приемане на изпълнението, което има еднократен характер. В този
смисъл престацията на труд е предмет на трудово, а не на облигационно
отношение, при автономия на договарянето, ограничена от повелителните
разпоредби на закона. Разпоредбата на чл.1, ал.2 от КТ задължава правоотношенията
по повод предоставяне на работна сила да се уреждат само като трудови
правоотношения.
Видно от съдържанието на представените с
административната преписка договори (с идентично съдържание) между тримата
лекари и медицинския център, както и анексите към тях, същите са именувани като
граждански – „за изпълнение“, а страните - съответно възложител и изпълнител.
Изпълнителят е поел задължение срещу възнаграждение да извършва своевременно
необходимите лечебно – диагностични дейности и манипулации при определени условия,
на всички пациенти, поверени му при необходимост във всеки конкретен случай от
възложителя, както и да изпълнява допълнително възложените му дейности, като
участие в консилиуми, консултации, обучения и други. Изпълнителят се задължава
при извършване на лечебно-диагностичните дейности по тези договори да изготвя и
попълва цялата необходима медицинска и финансова документация съгласно
нормативните изисквания и утвърдените бланки. За изпълнението на възложените задачи
възложителят осигурява на изпълнителя всички необходими условия, консумативи,
инструментариум и апаратура, които са на разположение в сградата на „Медицински
център за Европейска здравна грижа – Стара Загора“ ЕООД гр.Стара Загора,
съобразно изискванията на НЗОК и медицинските стандарти.
От
изложеното следва извода, че И.Д.Г., Н.С.Н. и Т.К.Д. са престирали своята
работна сила, като са осъществявали трудови функции, които са характерни за
дейността на дружеството-работодател, страна по договорите за изпълнение, а
именно осигуряване на извънболнична медицинска помощ на здравноосигурени лица,
както и на пациенти на свободен прием. Възложената на тримата лекари работа няма
случаен и инцидентен характер, а представлява трайно установена работа в
дружеството с консумативи, инструментариум и апаратура на работодателя –
възложител, в рамките на работно време, утвърдено с график от дружеството и под
негов контрол, както и уговорено възнаграждение, като договореното в
подписаните анекси към договорите, че изпълнителят
дължи на възложителя наемна цена в размер на 60% от стойността на извършените и
заплатени от НЗОК или от пациенти медицински услуги във всички случаи, когато
използва медико-диагностичните помещения, обзавеждане, оборудване, консумативи,
медицинската и лабораторна апаратура на „Медицински център за Европейска
здравна грижа – Стара Загора“ ЕООД в
изпълнение на възложената му услуга съгласно чл.1, ал.1 от договора, не сочи за
противното. Тези обстоятелства водят до извода, че със сключените
граждански договори не е било уговорено престиране на краен резултат, а същите
представляват договори за предоставяне на работна сила за извършване на
определена работа. Освен това в гражданските договори не е посочено, че
дейността може да бъде извършена от друго лице, което пък от своя страна сочи
на сключването му с оглед личността на изпълнителя, характерно за трудовото
правоотношение. Правоотношенията между И.Д.Г., Н.С.Н. и Т.К.Д. – от една страна
и „Медицински център за Европейска здравна грижа – Стара Загора“ ЕООД гр.Стара
Загора – от друга следва да се квалифицират като трудови и с оглед наличието на
други съществени елементи на трудовото правоотношение и това са определеното
работно място, както и обстоятелството, че работата е извършена с консумативи,
инструментариум и апаратура на работодателя – възложител. Уговорени са
неустойки и основания за прекратяване на договора. Налице е и уговорка за
получаване на възнаграждение, което може да се определи като трудово
възнаграждение за престирания труд.
Обстоятелството, че тримата лекари не са
задължени да престират към Медицинския център определен трудов резултат и не са
задължени да гарантират присъствието си в определен времеви отрязък и липсата
на определена периодично на заплащане на хонорара, не води непременно до извода
за наличие на гражданско правоотношение и по-точно на договор за изпълнение,
след като са налице описаните по-горе елементи на трудово правоотношение и осигуряването
на специализираната извънболничната медицинска помощ на здравноосигурените лица,
както и на пациенти на свободен прием, следва да се извърши с лични незаместими
действия. С оглед събраните по делото доказателства за наличие на продължително
и многократно престиране на труд, утвърден от Медицинския център график за работно
време, уговорено възнаграждение квалифицират правоотношението като трудово, а
не облигационно. В този случай сключения граждански договор прикрива
предоставянето на работна сила в полза на работодателя, което цели заобикаляне
на правната уредба на трудовите правоотношения, в нарушение на чл.1, ал.2 от КТ. Следователно издадените предписания са съобразени с материалния закон.
В
заключение и за да бъдат обсъдени всички доводи, изложени в жалбата срещу
оспорените административни актове, следва да се посочи, че липсата на съгласие
от лекарите за сключване на трудови договори се явява ирелевантно за
разглеждания спор, тъй като то касае взаимоотношенията между работника и
работодателя в случаите, когато бъде изпълнено задължението, което е възложено
от инспектора по труда с предписанието по ал.4 на чл.405а от КТ. При положение,
че такова липсва то трудов договор не се сключва и с постановлението се уреждат
само отношенията между страните за обявеното съществуване на трудовото
правоотношение като възникнало от трудов договор до момента на издаване на
предписанието. По тези съображения се явяват неоснователни и доводите за
несъобразяване на издадените актове с целта на закона, поради това, че
изпълнението им би довело до недопустимо съществуване на две основни трудови
правоотношения с двама работодателя, в нарушение на работното време по чл.111,
вр. чл.113 от КТ и чл.136 КТ. Приемането на предложението на работодателя по
чл.405а, ал.4 от КТ зависи изцяло от волята на работника, а в случай, че такова
липсва с постановлението се уреждат само отношенията между страните за
обявеното съществуване на трудовото правоотношение до момента на издаване на
предписанието.
С оглед на това
следва да се приеме, че оспорените предписания са издадени в съответствие с целта на закона, заложена в чл.1, ал.2
и ал.3 от КТ,
а именно предоставянето на работна сила да е уредено само като трудово
правоотношение, да се осигурят свободата и закрилата на труда, справедливи и
достойни условия на труд, както и осъществяване на социален диалог между
държавата, работниците, служителите, работодателите и техните организации за
уреждане на трудовите и непосредствено свързаните с тях отношения.
Предвид на всичко гореизложено и с оглед посоченото
по-горе нормативно предвидено задължение на съда по чл.168, ал.1 от АПК, то с
оглед засягането на оспорените постановление от макар и само един порок, а
именно – съществено нарушение на административнопроизводствените правила,
процесните актове следва да бъдат отменени.
Водим от
горното и на основание чл.172, ал.2, пр.второ от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ
по жалба на „Медицински център
Европейска здравна грижа – Стара Загора“ ЕООД – гр.Стара Загора Постановление №
ИЗХ19005802/04.02.2019г., издадено от главен инспектор в Дирекция „Инспекция по
труда“ Стара Загора, с което на основание
чл.405а, ал.1 от КТ е обявено съществуването на трудово правоотношение между И.Д.Г.,
ЕГН **********, считано от 15.11.2010г., изпълняващ длъжността „лекар“ от
15.11.2010г. в „Медицински център за Европейска здравна грижа – Стара Загора“
ЕООД Стара Загора, представлявано от д-р С.М.и на основание чл.405а, ал.4 от КТ
е предписано работодателят да предложи на И.Д.Г. сключване на трудов договор,
считано от 15.11.2010г., като
незаконосъобразно.
ОТМЕНЯ
по жалба на „Медицински център
Европейска здравна грижа – Стара Загора“ ЕООД – гр.Стара Загора Постановление №
ИЗХ19005803/04.02.2019г., издадено от главен инспектор в Дирекция „Инспекция по
труда“ Стара Загора, на основание чл.405а, ал.1 от КТ е обявено съществуването
на трудово правоотношение между Н.С.Н., ЕГН **********, считано от 31.10.2011г.,
изпълняващ длъжността „лекар-невролог“ от 31.10.2011г. в „Медицински център за
Европейска здравна грижа – Стара Загора“ ЕООД Стара Загора, представлявано от
д-р С.М.и на основание чл.405а, ал.4 от КТ е предписано работодателят да
предложи на Н.С.Н. сключване на трудов договор, считано от 31.10.2011г., като незаконосъобразно.
ОТМЕНЯ
по жалба на „Медицински център
Европейска здравна грижа – Стара Загора“ ЕООД – гр.Стара Загора Постановление №
ИЗХ19005804/04.02.2019г., издадено от главен инспектор в Дирекция „Инспекция по
труда“ Стара Загора, на основание
чл.405а, ал.1 от КТ е обявено съществуването на трудово правоотношение между Т.К.Д.,
ЕГН **********, считано от 01.03.2011г., изпълняващ длъжността „лекар УНГ
болести“ от 01.03.2011г. в „Медицински център за Европейска здравна грижа –
Стара Загора“ ЕООД Стара Загора, представлявано от д-р С.М.и на основание
чл.405а, ал.4 от КТ е предписано работодателят да предложи на Т.К.Д. сключване
на трудов договор, считано от 01.03.2011г., като незаконосъобразно.
Решението подлежи на касационно обжалване в 14-дневен
срок от съобщаването му на страните, чрез Административен съд Стара Загора пред
Върховния административен съд.
СЪДИЯ: