О П
Р Е Д
Е Л Е
Н И Е
№ 532 /22.3.2022г.
гр. Пазарджик,
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПАЗАРДЖИК, І-ви – административен състав, в закрито
съдебно заседание на двадесет и втори март, две хиляди двадесет и втора година
в състав:
СЪДИЯ: МАРИАНА ШОТЕВА
като
разгледа докладваното от съдия ШОТЕВА адм. дело № 255 по описа за 2022 г., за
да се произнесе, взе предвид следното:
Делото е образувано по жалба на „Зелено строителство
2020“ЕООД, представлявано от Пламен Андров- управител и „Белово 2014“ЕАД,
представлявано от Мирослав Влашков – изпълнителен директор против Разпореждане
за допускане на предварително изпълнение по чл.60,ал.1 АПК на Решение № 351 от
04.03.2022г. по Протокол №41 от 04.03.2022г. от проведено заседание на
ОбС-Белово.
С Разпореждане №510/08.03.2022г. съдът е оставил без
движение жалбата на „Зелено строителство 2020“ЕООД, представлявано от Пламен
Андров- управител и „Белово 2014“ЕАД, представлявано от Мирослав Влашков –
изпълнителен директор против Разпореждане за допускане на предварително
изпълнение по чл.60,ал.1 АПК на Решение № 351 от 04.03.2022г. по Протокол №41
от 04.03.2022г. от проведено заседание на ОбС-Белово .
Указал е на жалбоподателите, че следва в 7 – дневен срок от
съобщаване на настоящото разпореждане да отстранят нередовността на жалбата,
като внесат държавна такса в размер на по 50лв.
по банкова сметка *** – Пазарджик
и представят копие от вносния документ в деловодството на съда/ В оригинал,
може и по пощата – с оглед тежката пандемична обстановка/.Уведомени са, че при
невнасяне на ДТ в срок, делото ще бъде прекратено .
„Зелено строителство 2020“ЕООД, представлявано от Пламен
Андров- управител е изпълнило разпореждането на съда с писмо с
вх.№2129/09.03.2022г.
„Белово 2014“ЕАД, представлявано от Мирослав Влашков –
изпълнителен директор, не е изпълнило разпореждането на съда, като
разпореждането на съда е получено от дружеството на 09.03.2022г. – до
22.03.2022г. не е преведена ДТ. В
законоустановения 7-дневен срок, изтекъл на 17.03.2022г., нередовностите на
жалбата не са отстранени, поради което същата следва да бъде оставена без
разглеждане, а производството по делото – прекратено.
В жалбата на „Зелено строителство 2020“ЕООД се сочи, че няма
изложени мотиви за допуснатото предварително изпълнение, излагат се и аргументи
защо решението се счита за незаконосъобразно и се иска да бъде спряно
изпълнението на административния акт до окончателното решаване на спора.
Искането за спиране на предварителното изпълнение и
подадената жалба, съдът намира за недопустимо по следните съображения:
Жалбоподателите не са от кръга на лицата по чл.45 ЗМСМА,
които имат право да обжалват решенията на Общинския съвет. Съгласно ал.4 на
чл.45 от ЗМСМА областният управител може да ги върне за ново разглеждане или да
ги оспори пред административния съд. Съгласно ал.8 от чл.45 от ЗМСМА при
определени условия може да се оспорва и от кмета на общината. Очевидно е, че жалбоподателят
– управител на дружеството, което е общинска собственост, не заема която и да е
от сочените длъжности, поради което и за него няма процесуална легитимация да
обжалват решението на Общински съвет Белово.
Независимо от това следва да се посочи изрично, че решението
е взето на основание чл. 21, ал. 1, т.1 и т.8 от ЗМСМА.В конкретния случай се
касае за създаване на временна комисия за проверка на финасовото състояние на
общинските дружествасъс задача: Да провери финансовото състояние на общинските
търговски дружедства.Да внесе подробен доклад за своята дейност в рамките на
три месеца от сформиране на кимисията, съответно да предложи мерки, в случай на
констатирани нарушения.Комисията има право да получава всякакви документи и
справки свързани с дейността и..Задължава кмета на община Белово да окаже пълно
съдействие на Временната комисия, както и да им предостави сведения и документи
, които са им необходими във връзка с дейността им.Задължава Управителите и
изпълнителните директори на общинските дружества да окажат пълно съдействие на
Временната комисия, както и да им предоставят сведения и документи, които са им
необходими във връзка с дейността на комисията. В това решение е добавена и т.4
Допуска предварително изпълнение на основание чл.60,ал.1 от АПК.
Търговското дружество
„Зелено строителство 2020“ ЕООД е с едноличен собственик на капитала Община Белово.
В конкретният случай така приетото решение, не е индивидуални, общи или
нормативни административни актове по смисъла на АПК. Разпоредбата на чл. 128,
ал. 1, т. 1 от АПК посочва кои административни актове са подведомствени на
административните съдилища. Пред административните съдилища се обжалват само
административните актове на общинските съвети. В конкретния случай предмет на
жалбата е акт на Общински Съвет Белово, който е издаден не в качеството му на
орган на власт, а като гражданскоправен субект във връзка със създаване на
временна комисия, но комисия която да извърши проверка на съответното еднолично
дружество, като собственик на капитала е община Белово. В случая Общинският
съвет действа като собственик, а не като орган на власт. Актовете на общинския
съвет, взети в качеството му на гражданскоправен субект, могат да се атакуват в
предвидените от закона случаи по гражданскоправен ред.
При приемане на Решение
№ 351/04.03.2022 г. Общинският съвет Белово не действа като орган на
власт, а като упражняващ правата на собственика на капитала на търговското
дружество. В този смисъл е и константната съдебна практика.
Правната природа на оспореното решение на Общински съвет Белово
обуславя недопустимост на жалбата, по която е образувано настоящето съдебно
производство, тъй като наличието на подлежащ на оспорване административен акт и
на процесуална легитимация за обжалването му са абсолютни процесуални
предпоставки за съдебно производство.
Това налага оставяне на жалбата, в
която се прави искането за спиране на изпълнението и за отмяна на предварителното
изпълнение без разглеждане и прекратяване на производството по делото.
Съдът е длъжен да отбележи, че след
като това решение не е ИАА или Общ АА, то приложението на чл.60,ал.1 от АПК е
нищожно.
Воден от горното, Административен
съд - Пазарджик – І-ви състав,
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ
РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „Зелено строителство 2020“ЕООД, представлявано от Пламен
Андров- управител против Разпореждане за допускане на предварително изпълнение
по чл.60,ал.1 АПК на Решение № 351 от 04.03.2022г. по Протокол №41 от
04.03.2022г. от проведено заседание на ОбС-Белово.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „Белово 2014“ЕАД, представлявано от Мирослав
Влашков – изпълнителен директор против Разпореждане за допускане на
предварително изпълнение по чл.60,ал.1 АПК на Решение № 351 от 04.03.2022г. по
Протокол №41 от 04.03.2022г. от проведено заседание на ОбС-Белово.
ПРЕКРАТЯВА
производството по административно дело № 255/2022 по описа на Административен съд Пазарджик.
Препис от
определението да се изпрати на страните.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване с
частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването
му на страните.
СЪДИЯ: /п/