№ 191
гр. Ямбол, 09.11.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ЯМБОЛ, VI СЪСТАВ, в публично заседание на
осемнадесети октомври през две хиляди двадесет и трета година в следния
състав:
Председател:Петранка П. Кирова
при участието на секретаря Г.Б.М.
като разгледа докладваното от Петранка П. Кирова Административно
наказателно дело № 20232330200696 по описа за 2023 година
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН и е във фаза
след обезсилване на Решение № *** ***г. по АНД № *** ***г. по описа на
ЯРС, поради неконституиране като страна в процеса на органа, издал
оспореното наказателно постановление.
С Решение № *** ***г. по КАНД № 48/2023г. на Административен съд
– Ямбол делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на ЯРС и с
указания, че по разноските, включително и тези пред касационната
инстанция, следва да се произнесе съдът, на който делото е възложено за
разглеждане.
Така, предмет на проверка в настоящото производство е
законосъобразността на издаденото от Директора на Агенцията за държавна
финансова инспекция – гр.София Наказателно постановление № 11-01-
379/31.10.2022г., с което на основание чл.32, ал.2 вр. ал.1, т.1 от Закона за
държавна финансова инспекция /ЗДФИ/ вр. чл.53 от ЗАНН, на МБАЛ „Св.
Пантелеймон“ АД – гр. Ямбол, е наложена имуществена санкция в размер на
500 лева за нарушение по чл.13, ал.3, т.1 вр. чл.2, ал.2, т.8 от Закона за
1
финансовото управление и контрол в публичния сектор /ЗФУКПС/.
Проверката е инициирана по жалба на наказаното дружество, подадена
чрез редовно упълномощен адвокат, с която се иска отмяна на оспорения акт
по съображения за материална и процесуална незаконосъобразност.
Конкретно се изтъква, че при издаване на наказателното постановление са
допуснати съществени процесуални нарушения по смисъла на чл.42, т.4 и
чл.57, ал.1, т.4, т.5 и т.7 от ЗАНН, довели до нарушаване правото на защита на
наказаното лице, подробно развити в жалбата. Оплакванията на материална
незаконосъобразност не са конкретизирани.
В с.з. жалбата се поддържа от редовно упълномощен процесуален
представител – адвокат, който пледира за отмяна на НП по съображенията,
изложени в нея, и за присъждане на направените пред всички инстанции
разноски.
АНО, редовно призован, не изпраща представител и не взема становище
по основателността жалбата.
За да постанови решението си, съдът прие за установена следната
фактическа обстановка:
Със заповед на Директора на АДФИ - София на свидетелката К., в
качеството й на старши финансов инспектор в агенцията с изнесено работно
място в Ямбол, било възложено извършването на проверка на наказаното
дружество МБАЛ „Св. Пантелеймон“ АД – гр. Ямбол за спазване
разпоредбите на ЗФУКПС относно прилагането на контролни дейности.
Конкретно следвало да се провери прилагането на системата за двоен подпис
при сключването на три договора с „Неотерм“ ООД с номера ОРД-79-
1/14.09.22020г., ОРД-16-3/08.03.2021г. и ОРД 93-1/13.10.2020г. и на един
договор с „Булгаргаз БГ“ ООД.
При проверката се установило, че според от утвърдените със заповед на
изпълнителния директор Вътрешни правила за системите за финансово
управление и контрол в дружеството (чл.49, т.5), основен вид контролна
дейност в МБАЛ „Св. Пантелеймон“ АД – гр. Ямбол била системата на двоен
подпис, която не разрешава поемането на финансово задължение или
плащане без подписите на изпълнителния директор и главния счетоводител.
Установило се също, че сключения с „Неотерм“ договор № ОРД-16-
3/08.03.2021г., с който дружеството поело финансово задължение, не бил
2
подписан от главния счетоводител, а само от изпълнителния директор.
С оглед констатациите при проверката, срещу дружеството бил
съставен АУАН № 11-01-379/10.05.2022г. за нарушение по чл.13, ал.3, т.1 вр.
чл.2, ал.2, т.8 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния
сектор. Посочените в акта обстоятелства, при които е извършено
нарушението, съдържат констатации, че проверяваното дружество попада в
обхвата на дейността по държавна финансова инспекция; че изпълнителният
директор носи управленска отговорност за осъществяване на финансовото
управление и контрол съобразно изискванията на ЗФУКПС; че
изпълнителният директор е утвърдил Вътрешни правила за системите за
финансово управление и контрол в дружеството; че дружеството е сключило
с „Неотерм“ договор № ОРД-16-3/08.03.2021г.; че сключеният договор е
подписан само от изпълнителния директор; че съгласно чл.13, ал.1 от
ЗФУКПС, изпълнителният директор на МБАЛ „Св. Пантелеймон - Ямбол“
АД е бил длъжен да осигури контролни дейности, включващи писмени
политики и процедури, създадени да дават разумна увереност, че рисковете
са ограничени в допустимите граници, определени в процеса на управление
на риска; както и че на основание чл.13, ал.3, т.1 от ЗФУКПС,
изпълнителният директор е бил длъжен да приложи контролни дейности за
обезпечаване на разумна увереност за постигането на целите на
организацията, като контролните дейности трябва да включват най-малко
„система за двоен подпис“, която да не разрешава поемането на финансово
задължение или извършване на плащане без подписите на ръководителя на
организацията и лицето, отговорно за счетоводните записвания.
Съставеният АУАН не бил подписан от лицето, посочено за негов
издател – свидетелката К..
На 31.10.2022 г. въз основа на този акт и при идентичн на отразените в
него обстоятелства на нарушението срещу дружеството било издадено и
атакуваното НП.
Изложената фактическа обстановка се установява по безспорен начин,
както от показанията на свидетелката К. и от писмените доказателства,
съдържащи се в приетата по делото административнонаказателна преписка.
При така установената фактическа обстановка съдът прави
следните правни изводи:
3
Жалбата е допустима - подадена е в рамките на преклузивния срок по
чл.59, ал.2 от ЗАНН и от лице, което има право и интерес да обжалва един
неблагоприятен за него акт.
Разгледана по същество, жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.
Оспореното наказателно постановление подлежи на отмяна, поради
допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, изразяващи се в
следното:
На първо място, административнонаказателното производство е
проведено в нарушение на чл.36 от ЗАНН – без наличие на съставен акт за
установяване на административно нарушение. Доколкото АУАН
представлява документ, т.е., вещ, върху която с писмени знаци е
материализирано изявление на конкретно лице, и приложения по делото
такъв не съдържа подпис на актосъставителя, следва да се приеме, че в случая
АНП е започнало и се е развило в нарушение на чл.36, ал.1 и ал.2 от ЗАНН.
Отделно от горното, в изложените в наказателното постановление
обстоятелства, при които е извършено нарушението, липсват факти, които да
сочат за нарушител наказаното дружество. Обстоятелствата се свеждат до
описание на действията и бездействията на изпълнителния директор на
дружеството и сочат за негов автор именно последния. Това несъответствие
също представлява основание за отмяна на НП, тъй като нарушава правото на
наказаното лице да разбере за какво е ангажирана отговорността му.
При този изход на делото основателно се явява искането на
жалбоподателя за присъждане на разноските в двете производства пред ЯРС
общо в размер на 1000 лева, представляващи платено адвокатско
възнаграждение. По делото липсват доказателства за направени от
жалбоподателя разноски в производството пред Административен съд –
Ямбол по КАНД № 48/2023г. Съгласно разпоредбата на чл.63д от ЗАНН, в
съдебните производства по обжалване на НП страните имат право на
разноски по реда на АПК. По въпроса за отговорността за разноски чл.143,
ал.1 от АПК предвижда, че когато съдът отмени обжалвания акт, както е в
случая, разноските по производството и възнаграждението за един адвокат
следва да се възстановяват от бюджета на органа, издал акта.
Водим от изложеното, и на основание чл.63, ал.2, т.1 от ЗАНН, съдът
4
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 11-01-379/31.10.2022г.,
издадено от Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция –
гр.София, с което на основание чл.32, ал.2 вр. ал.1, т.1 от Закона за държавна
финансова инспекция /ЗДФИ/ вр. чл.53 от ЗАНН, на МБАЛ „Св.
Пантелеймон“ АД – гр. Ямбол, със седалище и адрес на управление гр.
Ямбол, ул. „Панайот Хитов“ № 30, е наложена имуществена санкция в размер
на 500 (петстотин) лева за нарушение по чл.13, ал.3, т.1 вр. чл.2, ал.2, т.8 от
Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор.
ОСЪЖДА Агенцията за държавна финансова инспекция – гр.София да
заплати на МБАЛ „Св. Пантелеймон“ АД – гр. Ямбол сумата 1000 (хиляда)
лева, представляваща възнаграждение за един адвокат в двете производства
пред ЯРС.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен
съд - Ямбол в 14-дневен срок от съобщаването на страните, че е изготвено.
Съдия при Районен съд – Ямбол: _______________________
5