Р Е Ш Е Н И Е
№
...................../ ................ 2019 г. гр. Варна
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД - ВАРНА, Втори касационен състав, в открито съдебно заседание на двадесет и четвърти октомври две хиляди и деветнадесета
година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ
: ЙОВА ПРОДАНОВА
ЧЛЕНОВЕ
: ГЕРГАНА СТОЯНОВА
ДИМИТЪР МИХОВ
при
секретаря Наталия Зирковска и с участието на прокурора Силвиян Иванов, като
разгледа докладваното от съдията Йова Проданова касационно административно -
наказателно дело № 1743 по описа
за 2019 год., за да се произнесе, взе
предвид:
Производството е по реда на
чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния
кодекс вр. чл.63, ал.1 от Закона за административните нарушения и наказания.
Образувано е по
касационна жалба на «В. Мениджинг Компани» ЕАД, ЕИК *********, със седалище
гр.Варна, представлявано от Б.С.В., чрез адв.М.Е.В.-И., против Решение № 823 от
25.04.2019 г. по н.а.х.д. №274/2019 година на Варненския районен съд, 2-ри
състав.
Решението на районния
съд е оспорено като незаконосъобразно с твърдения за постановяването му в
нарушение на материалния закон и процесуалните правила, и като необосновано. По
подробно развити съображения се претендира неговата отмяна, както и отмяна на наказателното
постановление.
Ответната страна Комисията
за финансов надзор, чрез процесуален представител, оспорва жалбата, като
представя и писмено становище.
Представителят на
Варненска окръжна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата.
Касационният състав, преценявайки обжалваното решение с оглед заявените
касационни основания и служебно, съобразно разпоредбата на ал.2 на чл.218 АПК,
за да се произнесе, взе предвид:
С решението от 25.04.2019 година
Варненският районен съд потвърждава Наказателно
постановление № Р–10–1140 от 12.12.2018 г. на Зам. Председателя на Комисията за
финансов вадзор /Комисията/, с което на Управляващо дружество „В. Мениджинг
Компани“ ЕАД, за нарушаване на разпоредбата на чл. 58, ал. 1 от ЗДКИСДПКИ и на
основание чл. 273, ал. 5, т. 9, вр. ал. 1, т. 9 от ЗДКИСДПКИ е наложено
административно наказание „Имуществена санкция“ в размер на десет хиляди лева.
Въз основа на
събраните по делото доказателства районният съд приема за доказано, че Управляващото дружество „В. Мениджинг Компани“ ЕАД
организира и управлява договорен фонд „В. балансиран фонд“, като на 20. 02.
2018 г. представя в Комисията за финансов надзор актуализиран към 19.02.2018 г.
документ с ключова информация за инвеститорите и го публикува на своята
интернет страница. На 02. 04. 2018 г. управляващото дружество депозира в
Комисията годишния отчет на договорния фонд към 31.12.2017 г., съставен и приет
на 26. 03. 2018 г.
При проверка от Комисията, извършена на 23.05.2018 г. на интернет
страницата на дружеството, е установено, че последната актуализация на
документа с ключова информация за инвеститорите е от 19.02.2018 г. В отговор на
изискана информация относно времето на предоставяне на актуализиран документ с
ключова информация за инвеститорите, е потвърдено, че това е станало към
19.02.2018 г. При съпоставяне на наличния документ с ключова информация за
инвеститорите и годишния отчет са установени различия относно размера на
възнаграждението на управляващото дружество за 2017 г. – съответно 2.5% / 2.38%
и съвкупния размер на другите оперативни разходи на договорния фонд за 2017 г.
– съответно 1.6 % / 2.27 %.
При посочените констатации е направен извод, че управляващото дружество
не е актуализирало и представило на Комисията незабавно – на 27. 03. 2018 г.,
информацията в документа с ключова информация за инвеститорите, актуален към
19.02.2018 г. Съставен е АУАН, предявен и подписан без възражения, каквито не
са последвали и в срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН. Въз основа на акта е ангажирана
отговорността на управляващото дружество.
Като излага съображенията си, районният съд приема за валиден оспорения
пред него акт, постановен съобразно приложимите процесуални норми и материален
закон.
Въззивният съд обсъжда
предявените пред него възражения за допуснати съществени процесуални нарушения
при издаване на наказателното постановление, но ги намира за неоснователни.
Според районния съд „… в част от съдържанието на НП е изписано чл. 273, ал.2,
т.9 от ЗДКИСДПКИ / ЗППЦК, което безспорно е неправилно, но същевременно в
цялата обстоятелствена част, коректно и изключително подробно са описани самото
нарушение и приетите материално – правна и санкционна норми. В този смисъл
съдът намира, че обстоятелствената и санкционна части позволяват на въззивника
да разбере в какво точно се състои нарушението, респективно да организира
адекватно защитата си, доколкото съдържат описание в достатъчна степен и
относими законови разпоредби.“
Касационният състав
намира решението на районния съд постановено в нарушение на закона.
В акта за
установяване на административно нарушение са изложени факти, които обосновават
извършено от управляващото дружество нарушение на разпоредбата на чл.58, ал.1
от Закона за дейността на колективните инвестиционни схеми и на други предприятие за колективно
инвестиране /ЗДКИСДПКИ/. В мотивите на наказателното постановление са
възпроизведени фактите и обстоятелствата от акта за установяване на
административно нарушение, въз основа на които е направен извода за извършено
нарушение на чл.58, ал.1 от ЗДКИСДПКИ, като е посочено, че това нарушение е
обявено за административно с разпоредбата на ч.273, ал.1, т.9 от ЗДКИСДПКИ.
Като основание за определяне на размера на санкцията е посочена разпоредбата на
чл.273, ал.2, т.9 от ЗДКИСДПКИ, относима според наказващия орган към
отговорността на юридическите лица.
Прегледът на
текстовете на закона, послужили като основание за мотивиране на отговорността
на дружеството и на тези, относими към отговорността на юридическото лице, в
хипотезата на чл.273, ал.1, т.9 от ЗДКИСДПКИ установява, че посочената
разпоредба на чл.273, ал.2, т.9 от ЗДКИСДПКИ е посветена на повторно
извършеното нарушение, като размера на санкцията за юридическите лица е уреден
с нормата на чл.273, ал.5, т.9 от ЗДКИСДПКИ.
В диспозитива на
наказателното постановление като основание за налагане на санкцията от
10 000.00 лева е посочен текста на чл.273, ал.2, т.9, предл.първо от
Закона за публично предлагане на ценни книжа, норма, която не съществува в посочения
закон.
При строго формалния
и санкционен характер на административно-наказателното производство,
позоваването в мотивите на разпоредба, която е неотносима към фактическия
състав на нарушението при определяне на размера на наказанието и произнасянето
в диспозитива на наказателното постановление с посочване като основание за
ангажиране на отговорността на законова норма, която не съществува в правния
ред, е равнозначно на липса на посочено законово основание за ангажиране на
административно-наказателната отговорност на дружеството. Наказателното
постановление се явява издадено при съществено нарушение на процесуалните
правила, което налага неговата отмяна на въззивния съд.
Фактът, че както
актът за установяване на административно нарушение, така и наказателното
постановление съдържат подробно обосновано изложение за извършено от
управляващото дружество „В. Мениджинг
Компани“ ЕАД нарушение на чл.58, ал.1 от ЗДКИСДПКИ, не
може да преодолее съществения недостатък на санкционния акт – отсъствието на правното
основание за ангажиране на административно-наказателната отговорност.
Изводите за допуснати
съществени процесуални нарушения при издаване на наказателното постановление
изключват обсъждането и преценката на съобразеността му с материалния закон.
При изложените
съображения за допуснати съществени процесуални нарушения при издаване на
наказателното постановление решението на районния съд, с което този акт е
потвърден, се явява постановено в нарушение на закона и налага отмяната му.
Водим от горното,
на осн. Чл.221, ал.1, предл.2 вр. чл.222 ал.1 от АПК касационният съдебен състав
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ Решение № 823
от 25.04.2019 г. по н.а.х.д. №274/2019 година на Варненския районен съд, 2-ри
състав и вместо него постановява:
ОТМЕНЯ Наказателно
постановление № Р–10–1140 от 12.12.2018 г. на Зам. Председателя на Комисията за
финансов вадзор, с което на Управляващо дружество „В. Мениджинг Компани“ ЕАД, действащо
за сметка на договорен фонд „В. Балансиран Фонд“, представлявано от Б.С.В., за извършено
нарушение на чл. 58, ал. 1 от ЗДКИСДПКИ, на основание чл. 273, ал. 2, т. 9, предл.
първо от ЗППЦК, е наложено административно наказание „Имуществена санкция“ в
размер на десет хиляди лева.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ :