Решение по дело №1063/2023 на Административен съд - Хасково

Производството е по реда на чл. 128, ал. 7 от Изборния кодекс (ИК), във вр. с чл. 88 ИК, във вр. с чл. 58 ИК и чл. 98, ал. 2 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на Местна коалиция (МК) „СПАСИ ХАСКОВО“ (ПДС, ССД), представлявана от М.Д.Р., против Решение № 74-МИ/18.09.2023 г. на Общинска избирателна комисия (ОИК) – Хасково, с което се отказва да регистрира МК „СПАСИ ХАСКОВО“ (ПДС, ССД) в изборите за общински съветници в Община Хасково на 29 октомври 2023 г., потвърдено с Решение № 2483-МИ/21.09.2023 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК).

В жалба са развити доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт, като се твърди, че противоречал на т. II-4 на Решение № 1960-МИ/03.08.2023 г. на ЦИК и неправилно се прилагала разпоредбата на чл. 128 ИК. Създаването на коалиция между партии била гарантирана законова възможност за участие в избори и за да бъдат участниците в коалицията равнопоставени, неправилно се поставяло изискване да се наименова с една от участващите партии, а останалите да участват като пояснение в скоби след „основната". Недопустимо били въведени различни критерии за наименованието при регистрацията на местните коалиции и наименованието на коалициите регистрирани в ЦИК, което било и предпоставка за дискриминация на участници в изборите за общински съветници и кметове на 29.10.2023 г. Сочи се и че Решение № 2218-МИ от 05.09.2023 г. на ЦИК, освен че противоречало на Решение № 1960-МИ/03.08.2023 г. на ЦИК, било и издадено преди регистрация на правните субекти за участие в изборите за общински съветници и кметове на 29.10.2023 г. и това значително ограничава по закон правните субекти, които били активно процесуално легитимирани да го обжалват. Счита се, че в случая бил нарушен основен принцип на ИК, а именно на свободното, доброволно и равностойно сдружаване за постигане на по - благоприятен резултат при провеждане на местни избори.

Предвид изложеното се иска да се отмени Решение № 74-МИ/18.09.2023 г. на ОИК – Хасково и да се разпореди регистриране от ОИК – Хасково на МК „СПАСИ ХАСКОВО" (ПДС, ССД) за участие в изборите за общински съветници и кметове на 29.10.2023 г.

Ответникът по жалбата – ОИК – Хасково, в писмен отговор изразява становище за нейната недопустимост.

Съдът, като прецени събраните по делото доказателства, поотделно и в съвкупност, както и доводите на страните, приема за установено от фактическа и от правна страна следното:

Жалбата е подадена от надлежнo легитимирано лице, имащо правен интерес от оспорването, доколкото по негово заявление е постановен отказ за регистрирането му в изборите за общински съветници в Община Хасково на 29 октомври 2023 г. и тя се явява единствен път за защита. Освен това същата е депозирана в законоустановения три дневен срок, срещу годен за обжалване административен акт, поради което е процесуално допустима.

От приетите писмени доказателства, събрани редовно в производството пред административния орган по издаването на оспорения акт, се установява, че в ОИК – Хасково е постъпило заявление с вх. № 1/15.09.2023 г. от МК „ПДС (ССД, СПАСИ ХАСКОВО)“, представлявана от М.Д.Р., за регистрацията й за участие в изборите за общински съветници на община Хасково на 29 октомври 2023 г., към което са приложени коалиционно споразумение от 14.09.2023 г. между ПП „Съюз на свободните демократи“ и ПП „Политическо движение социалдемократи“ за нейното образуване; 2 бр. пълномощни от председателите на двете политически партии; удостоверение № 41/12.09.2023 г. от ЦИК за регистрация на ПП „Съюз на свободните демократи“ за участие в изборите за общински съветници и за кметове на 29 октомври 2023 г.; служебна бележка за банкова сметка *** „Съюз на свободните демократи“; спесимен от представляващия МК, и декларация от същия в качеството му на управител/председател на Сдружение „СПАСИ ХАСКОВО“ с ЕИК *********, че е съгласен наименованието „СПАСИ ХАСКОВО“ да се използва в цялост или частично в наименованието на МК „ПДС (ССД, СПАСИ ХАСКОВО)“.

От Решение № 30-МИ от 15.09.2023 г. на ОИК – Хасково и Протокол № 5 от 15.09.2023 г. на ОИК – Хасково се установява, че на МК „ПДС (ССД, СПАСИ ХАСКОВО)“ е указано в тридневен срок от получаване на указанията на посочената от заявителя електронна поща да приведе наименованието на местната коалиция в съответствие с чл. 128, ал. 1, изр. последно ИК и раздел II, т. 5 до т. 7 от решение № 2218-МИ на ЦИК, като е посочено изрично, че срокът за изпълнение изтича в 17:00 ч. на 18.09.2023 г.

В определения срок е постъпило заявление с вх. № 1 от 18.09.2023 г. от МК „СПАСИ ХАСКОВО“ (ПДС, ССД), представлявана от М.Д.Р., за регистрацията й за участие в изборите за общински съветници на община Хасково на 29 октомври 2023 г., към което са приложени коалиционно споразумение от 18.09.2023 г. между ПП „Съюз на свободните демократи“ и ПП „Политическо движение социалдемократи“ за нейното образуване; спесимен от представляващия МК, и декларация от същия в качеството му на управител/председател на Сдружение „СПАСИ ХАСКОВО“ с ЕИК *********, че е съгласен наименованието „СПАСИ ХАСКОВО“ да се използва в цялост или частично в наименованието на МК „СПАСИ ХАСКОВО“ (ПДС, ССД).

С Решение № 74-МИ от 18.09.2023 г. ОИК – Хасково е отказала да регистрира МК „СПАСИ ХАСКОВО“ (ПДС, ССД) за участие в изборите за общински съветници в община Хасково на 29 октомври 2023 г., тъй като е приела, че наименованието й отново не е било съобразено с чл. 128, ал. 1, изр. последно ИК и раздел II, т. 5 до т. 7 от Решение № 2218-МИ от 05.09.2023 г. на ЦИК.

С жалба вх. № 01/20.09.2023 г. М.Д.Р. – представляващ МК „СПАСИ ХАСКОВО“ (ПДС и ССД), е обжалвал горепосоченото решение на ОИК – Хасково пред ЦИК.

С Решение № 2483-МИ/21.09.2023 г. ЦИК е отхвърлила жалбата като неоснователна, потвърдила е Решение № 74-МИ от 18.09.2023 г. на ОИК – Хасково и е върнала административната преписка на ОИК – Хасково. В мотивите му е посочено лаконично, че обжалваното решение на ОИК – Хасково било законосъобразно и прието при спазване на законовите разпоредби.

От същото решение на ЦИК е видно, че то е публикувано на 21.09.2023 г. в 20:19 ч., а жалбата срещу потвърдено с него Решение № 74-МИ от 18.09.2023 г. на ОИК – Хасково е подадена чрез административния орган на 24.09.2023 г. в 16:40 ч.

При така установената фактическа обстановка и като извърши на основание чл. 168, ал. 1 АПК проверка за законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 АПК, съдът достигна до следните правни изводи:

Жалбата е неоснователна.

По делото няма спор, а и при извършената служебна проверка се установява, че обжалваният административен акт е издаден от компетентен орган съгласно чл. 128, ал. 5 ИК, респ. чл. 148, ал. 7, изр. 2 ИК, обективиран е в законоустановената писмена форма и съдържа всички реквизити, които са предвидени за спазване при издаването му, в т.ч. фактически и правни основания, които са конкретни, ясни и кореспондират помежду си.

На следващо място оспореното решение е взето с необходимото мнозинство и с поименно гласуване и кворум, съобразно чл. 85, ал. 3, ал. 4 и ал. 7 ИК. За същото е съставен протокол, който заедно с решението са подписани от председателя и секретаря в съответствие с чл. 85, ал. 4 и ал. 6 ИК.

В случая не се твърди и не се установява да са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствени правила. Решението е взето след като при установяване на несъответствие в наименованието на заявителя, ОИК – Хасково незабавно е дала указания за отстраняването му в тридневен срок. Спазени са и общите правила по чл. 35 и чл. 36 АПК, доколкото актът е издаден след изясняване от органа на фактите и обстоятелствата от значение за случая и събиране на относимите доказателства.

Според настоящия състав на Административен съд – Хасково оспореното решение е в съответствие с материалния закон и с неговата цел.

Съображенията за това са следните:

Съгласно императивна норма на чл. 128, ал. 1, изр. последно ИК, наименованието или абревиатурата на местна коалиция съдържа само наименованието или абревиатурата на някоя от участващите в нея партии или коалиции. Тази забрана не се прилага, когато наименованието или абревиатурата на коалицията повтаря наименованието или абревиатурата на някоя от участващите в нея партии, както и при наличие на съгласие в писмена форма с нотариална заверка на подписите на лицата, представляващи коалицията, или на ръководството на парламентарната група - ал. 2 на чл. 128 ИК.

В чл. 148, ал. 1 ИК пък е предвидено, че местните коалиции се образуват за участие в изборите за общински съветници и за кметове само от регистрирани в ЦИК партии и коалиции.

От представените коалиционни споразумения от 14.09.2023 г. и от 18.09.2023 г. се установява, че МК „ПДС (ССД, СПАСИ ХАСКОВО)“, респ. МК „СПАСИ ХАСКОВО“ (ПДС, ССД) е образувана по решение на председателите на ПП „Съюз на свободните демократи“ и ПП „Политическо движение социалдемократи“.

По делото не се спори, а и при извършена служебна проверка се установява, че в ЦИК няма регистрирана партия или коалиция с наименование „СПАСИ ХАСКОВО“ за участие в изборите за общински съветници и кметове на 29 октомври 2023 г., а Сдружение „СПАСИ ХАСКОВО“, с ЕИК *********, представлявано от управителя му М.Д.Р., е регистрирано като юридическо лице с нестопанска цел.

При това положение се налага изводът, че в наименованието на местната коалиция – жалбоподател не могат да се съдържат думите „СПАСИ ХАСКОВО“.

Следователно, отказът на ОИК – Хасково да регистрира МК „СПАСИ ХАСКОВО“ (ПДС, ССД) в изборите за общински съветници в Община Хасково на 29 октомври 2023 г. е законосъобразен, а твърдението за противоречието му с чл. 128 ИК е неоснователно.

По отношение на цитираните в обжалваното решение т. 5 до т. 7 от Решение № 2218-МИ от 05.09.2023 г. на ЦИК, както и сочената в жалбата т. II-4 на Решение № 1960-МИ/03.08.2023 г. на ЦИК, следва да се отбележи, че в тези решения всъщност се възпроизвеждат разпоредбите на чл. 128 ИК. Освен това позоваването на т. II-4 на Решение № 1960-МИ/03.08.2023 г. на ЦИК е ирелевантно и некоректно, доколкото то е относимо към регистрацията на партии и коалиции в ЦИК, а не в ОИК. От друга страна там е предвидено, че наименованието или абревиатурата на коалиция не може да повтаря наименованието или абревиатурата на партия, регистрирана по Закона за политическите партии (ЗПП) до датата на обнародване в „Държавен вестник“ на Указ №146 от 31 юли 2023 г. на президента на републиката за насрочване на изборите, включително чрез прибавянето към тях на думи, букви, цифри или други знаци, като тази забрана не се прилага, когато наименованието или абревиатурата на коалицията повтаря наименованието или абревиатурата на някоя от участващите в състава й партии. А както се посочи по-горе, „СПАСИ ХАСКОВО“ не е регистрирана в ЦИК партия или коалиция за участие в изборите за общински съветници и кметове на 29 октомври 2023 г., а е юридическо лице с нестопанска цел.

В тази връзка и с оглед релевираните възражения за неравноставеност, дискриминация и противоречия в ИК е уместно да се отбележи, че съдът няма правомощие да упражнява контрол върху актовете на Народното събрание, в случая върху разпоредби на ИК, като те могат да бъдат противоконституционни, но не и незаконосъобразни, а контролът за тяхната конституционност се осъществява единствено от Конституционния съд (КС) - по реда и правилата на Конституцията и на ЗКСРБ.

По изложените съображения съдът счита, че жалбата на МК „СПАСИ ХАСКОВО“ (ПДС, ССД), е неоснователна, респ. обжалваното от нея решение е законосъобразно, поради което направеното оспорване следва да бъде отхвърлено.

При този изход на спора само ответникът има право на разноски, но такива не следва да му бъдат присъждани, тъй като липсва изрично искане за това, както и доказателства за извършването им.

Мотивиран от горното и на основание чл. 88 ИК, във вр. с чл. 172, ал. 2, пр. последно АПК, съдът

РЕШИ:

ОТХВЪРЛЯ жалбата на Местна коалиция „СПАСИ ХАСКОВО“ (ПДС, ССД), представлявана от М.Д.Р., против Решение № 74-МИ/18.09.2023 г. на Общинска избирателна комисия – Хасково, с което се отказва да регистрира МК „СПАСИ ХАСКОВО“ (ПДС, ССД) в изборите за общински съветници в Община Хасково на 29 октомври 2023 г., потвърдено с Решение № 2483-МИ/21.09.2023 г. на Централната избирателна комисия.

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.

	Председател:
	Членове: