РЕШЕНИЕ
№ 838
дата 08
юли 2020г. гр.Бургас
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – Бургас, ІХ- ти
състав,
в публично заседание на 22 юни 2020г., в следния състав:
Съдия:
ПАВЛИНА СТОЙЧЕВА
Секретар: Кристина Линова
Прокурор:…………………….
разгледа адм. дело № 2446 по описа за 2019 год.
и за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството
е по реда на чл.145 и сл. от АПК, във вр. с чл.190в, ал.3 от Закона за водите.
Образувано
е по жалба на Община Созопол против Решение № ОИЕ-2/16.08.2019г., издадено от
председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, с което е
постановен отказ за извеждане от експлоатация на язовирната стена и
съоръженията към нея на язовир „Синя вода“, находящ се в поземлен имот с
идентификатор 61042.14.59 по кадастралната карта и кадастралния регистър на
с.Равадиново, община Созопол и в поземлен имот с идентификатор 61042.14.60 по
КККР на с.Равадиново, община Созопол.
Жалбоподателят
оспорва решението като незаконосъобразно поради липса на изложени мотиви,
необоснованост и нарушение на материалния закон. Възразява, че решението не е
съобразено със становището на експертния съвет на Община Созопол, че язовирната
стена се намира в предаварийно състояние, а възстановяването й е икономически
неизгодно за общината, както и не е изследвано дали е технически възможно и
целесъобразно извършването на нейната реконструкция. В жалбата са изложени и
доводи, че съоръжението е изключително опасно и не е възможно възстановяването
му до края на годината, тъй като за това се изискват значителни средства, които
не са заложени в бюджета за 2019г. и които няма как да се предвидят в бюджета
за следващата година, предвид оздравителната програма, в която се намира Община
Созопол. Иска се отмяна на решението.
В
съдебно заседание жалбоподателят се представлява от пълномощник, който поддържа
жалбата на сочените в нея основания, както и излага допълнителни подробни
съображения в писмена защита.
Ответникът
– председател на Държавна Агенция за метрологичен и технически надзор не
изпраща представител.
В депозирано по делото писмено
становище на заместник-главен директор на главна дирекция „Надзор на язовирните
стени и съоръженията към тях“ се оспорва основателността на жалбата, като се
поддържа, че оспореното решение не страда от сочените в нея пороци.
Съдът,
след като прецени събраните по делото доказателства, обсъди доводите на страните
и съобрази разпоредбите на закона, установи следното:
Жалбата
е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна и в предвидения от
закона срок.
Разгледана
по същество е основателна.
Административното
производство по издаване на оспореното решение е образувано по повод подадено
от Община Созопол заявление вх. № 85-00-781/10.07.2017г. до председателя на
Държавната агенция за метрологичен и технически надзор, за издаване на
разрешение за извеждане от експлоатация на язовир „Синя вода“ в ПИ 000436, 441,
землище на с.Равадиново, към което са приложени документи по опис (за
прецизност съдът посочва, че от експлоатация се извежда не язовир, а язовирна
стена).
Със Заповед № 8- Z-235/05.03.2019г. на кмета на
Община Созопол е назначен технически експертен съвет, който да извърши оглед на
язовир „Синя вода“ и да разгледа индивидуалната оценка и комплексната оценка за
работата и ефективността на язовирната стена и съоръженията към нея.
За резултатите от извършения оглед на
язовирната стена е съставен констативен протокол от 07.03.2019г. от назначения
експертен съвет, видно от който, техническото състояние на язовирната стена и
съоръженията към нея е определено като предаварийно и са дадени препоръки за
извеждането на язовира от експлоатация.
По възлагане от страна на Община
Созопол е изготвена индивидуална оценка за работата и ефективността на
язовирната стена, както и комплексна оценка за състоянието на язовирната стена
и съоръженията към нея. И в двете оценки е направен извод, че инженерната и
конструктивна сигурност на язовира не е осигурена.
Оценките са разгледани от назначения
технически експертен съвет на проведено на 07.03.2019г. заседание, въз основа
на което е прието, че язовирната стена е с нарушена конструктивна и инженерна
сигурност, поради което и предвид предаварийното й състояние е взето решение да
се предприемат действия за извеждането й от експлоатация.
На 12.03.2019г. експертният съвет е
изготвил доклад да бъде предложено на председателя на ДАМТН язовирът
(язовирната стена) да бъде изведен от експлоатация.
С придружително писмо на Община
Созопол с вх. № 85-00-781(6)/20.03.2019г., в Държавна агенция за метрологичен и
технически надзор са представени изготвените индивидуална и комплексна оценка
за работата и ефективността на язовирната стена, заповедта на кмета на общината за определяне на технически
експертен съвет, както и съставените констативни протоколи за огледа на
язовирната стена и от заседанието на назначения технически експертен съвет,
както и изготвеният доклад на експертния съвет.
Със Заповед № А-199/27.03.2019г. на
председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор е назначен
експертен съвет към Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, който
да разгледа подаденото от Община Созопол заявление за издаване на разрешение за
извеждане от експлоатация на язовирната стена на язовир „Синя вода“, както и
подадените към него документи.
На 12.04.2019г. е проведено заседане
на назначения Експертен съвет към ДАМТН,
на което е взето решение да не бъде уважено искането на Община Созопол за
издаване на разрешение за извеждане от експлоатация на язовирната стена на
язовир „Синя вода“, видно от съставения протокол № 23/12.04.2019г.
На 16.08.2019г. е издадено оспореното
в настоящото производство Решение № ОИЕ-2/16.08.2019г. от Председателя на
ДАМТН, с което, на основание чл.190в, ал.3 от Закона за водите, чл.140 и
чл.142, ал.5, т.2 от Наредбата за
условията и реда за осъществяване на техническа и безопасната експлоатация на
язовирните стени и съоръженията към тях, както и на контрол за техническото им
състояние и с оглед мотивите, изложени в Протокол № 23/12.04.2019г. от
заседанието на Експертния съвет към
ДАМТН, е отказано да се изведе от експлоатация язовирната стена и
съоръженията към нея за язовир „Синя вода“, находящ се в поземлен имот с
идентификатор 61042.14.59 по КККР на с.Равадиново, община Созопол и в поземлен
имот с идентификатор 61042.14.60 по КККР на с.Равадиново, община Созопол.
Решението
е незаконосъобразно.
Процесната язовирна стена е малка
такава по смисъла на чл.8, ал.4 от Наредбата
за условията и реда за осъществяване на техническа и безопасната
експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях, както и на контрол за
техническото им състояние (Наредбата, отм.)
Основанията, реда и условията за
извеждането на малки язовирни стени и на съоръженията към тях от експлоатация,
като и ликвидацията им, се съдържат в нормите на чл.138 и сл. от
Наредбата.
Съгласно разпоредбата на чл.142, ал.5
от Наредбата председателят на ДАМТН въз основа на становището на Експертния
съвет, в 7-дневен срок издава: 1. разрешение за извеждане от експлоатация и/или
ликвидация на язовирната стена и/или съоръженията към нея; 2. отказ за издаване
на разрешение за извеждане от експлоатация и/или ликвидация на язовирната стена
и/или съоръженията към нея.
В постановения отказ административният
орган е възпроизвел становището на Експертния съвет, респ. мотивите му са
идентични, а именно – 1. Заявление с вх.
№ 85-00-781/10.07.2017г. и приложената към него документация, съгласно обявения
образец, в съответствие с изискванията на чл.140 от Наредбата; 2. Неподдържани
язовирна стена и съоръженията към нея в
изправно експлоатационно състояние, в съответствие с изискванията нормативната
уредба (компрометирана корона, обрушване до петата на въздушния откос,
следствие преминаване на високи води, наличие на дървесна и храстовидна
растителност по короната и откосите); 3. Завиряване на язовира; 4.
Компрометирани съоръжения за регулиране на водното ниво и обема във
водохранилището (неизправен основен изпускател, разрушени преливник и отводящ
канал); 5. Протокол № 23/12.04.2019г. от заседание на Експертния съвет към
ДАМТН.
Мотивът по т.1 няма връзка по същество
с постановения отказ, т.к. само се декларира, че заявлението отговаря на
изискванията, за да бъде разгледано.
Мотивът по т.5 съдържа препращане към
становището на Експертния съвет, което от своя страна е възпроизведено в т.2,
т.3 и т.4.
Мотивът по т.3 остава неясен как именно
завиряването на язовира обосновава отказ да се изведе от експлоатация
язовирната стена.
Мотивите
по т.2 и т.4 описват язовирната стена, като такава, която не е в изправно
експлоатационно състояние, съответстващо на нормативните изисквания. Липсва
обаче становище на органа, което да квалифицира правно това състояние в някоя
от хипотезите на чл.153, т.1-т.4 от Наредбата, като в зависимост от извода за
вида състояние Наредбата предвижда различни за предприемане действия.
Преценката е необходима не само в изпълнение на чл.141, ал.2, т.2 от Наредбата,
но и с оглед упражняване на правомощията на органа по алинея 4 на същата правна
норма. В този смисъл, остава неясно какъв точно е извода на административния
орган относно техническото състояние на язовирната стена, тъй като то само е
технически описано, но не е правно квалифицирано. Ето защо, съдът се позовава
на изготвените индивидуална и техническа оценка за състоянието на язовирната
стена, съгласно които то се определя като предаварийно. В този случай, в хипотезата
на т.4 на чл.153 от Наредбата, язовирната стена се извежда от експлоатация до
довеждане в състоянието по т.1 – в изправност. Също така, органът е
констатирал, че язовирната стена не отговаря на нормативната уредба, но това
изявление не е обвързано с извод дали това засяга сигурността на съоръжението,
в който случай би била налице хипотезата на чл.138, т.1 от Наредбата - Малките язовирни стени и съоръженията към
тях се извеждат от експлоатация и/или се ликвидират, когато се установи, че: 1.
сигурността им не е гарантирана съгласно нормативните изисквания;
При наличието на установено предаварийно
състояние на язовирната стена, отказът на административният орган остава
напълно неясен и необоснован. От една страна се излагат мотиви за
експлоатационна неизправност, а от друга страна се постановява отказ за
извеждане от експлоатация, т.е. налице е вътрешна противоречивост, като
изложените мотиви логически не обосновават правния резултат. На това основание
съдът счете, че отказът е постановен при липса на мотиви, което представлява
нарушението на изискването за форма на административния акт – отменително
основание по смисъла на чл.146, т.2 от АПК.
На основание изложените мотиви
оспореното решение следва да бъде отменено, като с оглед този изход на процеса
в полза на жалбоподателя следва да се присъдят разноските по делото м размер на
600лв., поради което и на основание чл.172, ал.2 от АПК, Административен съд
Бургас, ІХ-ти състав,
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Решение № ОИЕ-2/16.08.2019г.,
издадено от Председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически
надзор.
ОСЪЖДА Държавна агенция за
метрологичен и технически надзор, ***да ЗАПЛАТИ на Община Созопол, гр.Созопол,
ул.“Хан Крум“ № 2 сумата от 600лв. разноски по делото.
Решението може да се обжалва пред Върховния
административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: