О П Р Е Д Е Л Е Н И
Е № 127
гр. Стара Загора, 01.03.2022
г.
Старозагорският административен съд, осми състав, в закрито заседание на първи
март през две хиляди двадесет и втора година,
СЪДИЯ: ЯНИЦА ЧЕНАЛОВА
като разгледа докладваното от съдия Яница
Ченалова адм.д. № 662 по описа за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е с правно основание
чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/.
Образувано е пред Административен съд – Стара Загора след
изпращане по подсъдност от АССГ на жалба, подадена от И.С.С. с адрес *** срещу
Решение № 152 от 04.10.2021 г. на Главен директор на ГД „ИН“ – София, съдържащо
според жалбата отказ да бъде предоставена искана от жалбоподателя информация по
реда на Закона за достъп до обществена информация /ЗДОИ/. Направено е искане
съдът да отмени издаденото от Главен директор на ГД „ИН“ – София решение № 152
от 04.10.2021 г., като му даде задължителни указания по прилагането на закона и
задължи ответника да предостави на жалбоподателя по реда на ЗДОИ исканата
информация, като определи на ответника срок за изпълнение.
Съдът намира подадената жалба за процесуално недопустима по следните съображения:
Правото на жалба възниква и може да бъде упражнено при наличието на
определени процесуални предпоставки, които обуславят и процесуалната
допустимост на съдебното производство. По аргумент от разпоредбата на чл.159,
т.1 от АПК една от тези предпоставки от категорията на абсолютните, за които
съдът следи служебно, е наличието на административен акт, подлежащ на съдебно
оспорване и контрол за законосъобразност.
В конкретния
случай в административната преписка е приложено писмо рег. № 10052 от
04.10.2021 г. на Главен директор на ГД „ИН“ – София до Началника на Затвора –
Стара Загора, с което е разпоредено лишеният от свобода И.С.С. да бъде
уведомен, че подадени от него 3 бр. заявления за достъп до обществена
информация са разгледани. Обсъдено е заявеното от осъденото лице желание за предоставяне
на хартиен носител на официална справка, съдържаща информация за писмени
отговори на Главен директор на ГД „ИН“ по негови молби с вх. №№ М-833/26.08.2021 г., М-791/12.08.2021
г., М-993/24.07.2018 г. всички по описа на ГДИН. Административният орган се
позовава на извършени проверки и изготвени отговори до началника на затвора с
№№ 9453/14.09.2021 г., 8775/25.08.2021 г. и 7893/07.08.2018 г., като се цитират
датите на запознаване на лишения от свобода срещу подпис по реда на чл.78 от
ППЗИНЗС – съответно 20.09.2021 г., 26.08.2021 г., 14.08.2018 г. С позоваване на
разпоредбата на чл.90, ал.5 от ЗИНЗС, поради липса на нови обстоятелства в
молба вх. № М-994/28.09.2021 г. същата не е разгледана, а заявленията на
лишения от свобода са оставени без уважение.
В
административната преписка не е налично Решение № 152 от 04.10.2021 г. на
Главен директор на ГД „ИН“ – София, което жалбоподателят настоява да бъде
отменено по реда на ЗДОИ. С писмо изх. № 6240/01.12.2021 г. процесуалният
представител на Главния директор на ГД „ИН“ уточнява, че при извършена справка
в деловодната програма на ГД „ИН“ София не е установен изведен документ с № 152
и дата 04.10.2021 г. Очевидно оспорването касае цитираното по-горе писмо рег. № 10052
от 04.10.2021 г. на Главен директор на ГД „ИН“ – София до Началника на Затвора
– Стара Загора, което е изпратено по повод подадени от жалбоподателя 3 бр.
заявления за достъп до обществена информация, с които лишеният от свобода е
поискал издаването на хартиен носител на официална справка по реда на ЗДОИ,
съдържаща писмени отговори на Главния директор на ГД „ИН“ – София с рег. № 7893
от 07.08.2018 г., рег. № 8775 от 25.08.2021 г. и рег. № 9453 от 14.09.2021 г. С
писмо рег. № 10052 от 04.10.2021 г. на Главен директор на ГД „ИН“ – София до
Началника на Затвора – Стара Загора, осъденият е запознат по реда на чл.78 от
ППЗИНЗС на 05.10.2021 г.
В
обстоятелствената част на жалбата изрично се сочи, че в настоящото производство
се оспорва отказ на Главния директор на ГД „ИН“ описан в т.2 от жалбата – да се
предостави достъп до обществена информация по заявление на лишения от свобода
от 22.09.2021 г. чрез издаването на хартиен носител на официална справка по реда на ЗДОИ,
съдържаща писмен отговор на Главния директор на ГД „ИН“ – София с рег. № 8775
от 25.08.2021 г.
Заверено
копие от писмо рег. № 8775
от 25.08.2021 г. на Главния директор на ГД „ИН“ – София до Началника на Затвора
– Стара Загора е изискано и приложено по делото. Същото касае извършена
проверка относно участието на И.С.С. в мероприятия, организирани в Затвора –
Стара Загора, получени награди и наложени дисциплинарни наказания. Писменият
отговор е изпратен по повод молба на осъденото лице за съдействие относно поощряване
с удължено свиждане. В писмото е разпоредено на лишения от свобода да бъде разяснена
правната възможност за награждаване при наличие на обстоятелствата по чл. 98,
ал.1 от ЗИНЗС, както и на тенденции за цялостно позитивно поведение и реални
постижения и заслуги на осъдения. Молбата за съдействие относно поощряване с
удължено свиждане е оставена без уважение. Осъденият е запознат с съдържанието
на писмото по реда на чл.78 от ППЗИНЗС на 26.08.2021 г.
При тези данни, съобразявайки предназначението и характера на
претендираната информация, заявлението за достъп до
обществена информация обективира искане за представяне на хартиен носител на
писмен документ, представляващ писмо на Главния директор на ГД „ИН“ – София до
Началника на Затвора – Стара Загора, за запознаването със съдържанието на който
за осъденото лице е предвиден друг ред – по реда на чл.78 от ППЗИНЗС, а не по
ЗДОИ. Осъденото лице е запознато със съдържанието на писмения отговор по
изрично предвидения в ППЗИНЗС ред, видно от саморъчното отразяване „Запознат съм
на 26.08.2021 г.“, трите имена и саморъчен подпис на лицето под писмо рег. № 8775 от 25.08.2021 г. на Главния
директор на ГД „ИН“ – София до Началника на Затвора – Стара Загора. Чрез
подаденото заявление за достъп до обществена информация жалбоподателят желае да
получи цитирания документ, но същият не подлежи на предоставяне, тъй като е
адресиран до началника на затвора, а не до осъденото лице. В този смисъл е
разпоредбата на чл.78 от ППЗИНЗС и тази процедура е изпълнена надлежно с
уведомяването на лишения от свобода срещу подпис за съдържанието на писмото.
Търсената с жалбата по настоящото дело защита не е допустима, тъй като не е
налице решение за отказ на Главния директор на ГД „ИН“ – София да предостави
достъп до обществена информация. Писмо рег. № 10052 от 04.10.2021 г. на Главен
директор на ГД „ИН“ – София до Началника на Затвора – Стара Загора, е с
уведомителен характер и не представлява индивидуален административен акт, макар
и да е изпратено по повод изпратени от жалбоподателя 3 бр. заявления,
определени от жалбоподателя като такива за достъп до обществена информация. Предназначението и характерът на търсените сведения не
покриват критериите на чл. 2 за обществена
информация. Законът за достъп до обществена информация
е неприложим по отношение на искането на жалбоподателя. Една информация е обществена,
когато са налице две визирани в правната норма на чл. 2,
ал. 1 от закона кумулативни изисквания - да е свързана с обществения живот в страната и да дава
възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на
задължените по закона субекти. Не е налице легално определение на понятието обществен живот, но то е с достатъчно ясно
съдържание - живота на обществото като група хора. С оглед на това всяка информация, която е свързана с живота на
обществото като група хора има характер на обществена
информация. Но за да е налице обществена информация
е необходимо не само информацията да е
свързана с живота на група хора, но и да дава възможност на гражданите да си
съставят собствено мнение за дейността на задължения субект. Тоест, информацията трябва да е обвързана с
правомощията и дейността на органа, защото само тогава тя би могла да притежава
исканата от закона специална цел. В настоящия случай жалбоподателят претендира
снабдяване с писмена кореспонденция между Главния директор на ГД „ИН“ – София и
Началника на Затвора – Стара Загора, с която е запознат по надлежния ред –
срещу подпис и която няма характера на обществена информация.
Не са нарушени законни права и
интереси на жалбоподателя, нито са останали неосъществени вменени от закона
задължения на Главния директор на ГД „ИН“ или на Началника на Затвора – Стара
Загора, за да се приеме писмо рег. № 10052 от 04.10.2021 г. за отказ на Главния
директор на ГД „ИН“ – София за предоставяне на достъп до обществена информация,
който да подлежи на оспорване. Несъмнено е изпълнено от Началника на затвора и задължението
по чл. 78 ППЗИНЗС да се запознае
жалбоподателя с отговора срещу подпис, т.е. не е налице и бездействие на
административен орган или неизвършване на фактическо действие, които да
обусловят евентуално допустимост на оспорване в предвидените за това хипотези.
Законодателят не е предвидил
нормативно установено задължение на административния орган да изготвя и
предоставя на лица, изтърпяващи наказания в местата за лишаване от свобода,
писмена кореспонденция от Главния директор на ГД „ИН“ – София до началник на
затвор. Специалните норми на ЗИНЗС и ППЗИНЗС регламентират изрично случаите, в
които на лишените от свобода се предоставят документи, но настоящият случай не
попада между тях. Тези законодателни рамки не могат да бъдат преодолени чрез
„заявление за достъп до обществена информация“, тъй като редът по ЗДОИ не е
приложим, с оглед естеството и характера на търсената информация. И.С.С. е
получил отговор на направеното от него искане. Писмото до Началника на Затвора
Стара Загора информира лишения от свобода за подадените от него искания и
изпратените отговори от Главния директор на ГД „ИН“ – София, както и липсата на
възможност, съгласно чл.90, ал.5 от ЗИНЗС идентични молби при липса на нови
обстоятелства да получат ново разглеждане. Следователно не е налице отказ за
достъп до обществена информация, тъй като липсва акт в подобен смисъл, подлежащ
на съдебно оспорване. В горния смисъл съдът съобрази и произнасянето на ВАС по
настоящото дело с Определение № 1579/18.02.2022 г. по адм.д. № 12418/2021 г. по
описа на ВАС, V-то отделение.
Във връзка с така
изложеното, административният съд няма компетентност да задължи Главния
директор на ГД „ИН“ – София да предостави на жалбоподателя по реда на ЗДОИ
исканата информация, като определи на ответника срок за изпълнение, каквото е
искането на жалбоподателя в сезиращия документ. Липсата на индивидуален
административен акт, като годен предмет на съдебен контрол, е абсолютна
процесуална пречка за разглеждане на жалбата, подадена от И.С.С.. Оспорването
като недопустимо следва да бъде оставено без разглеждане на основание чл.159,
т.1 от АПК, а образуваното въз основа на него съдебно производство –
прекратено.
Така мотивиран и на основание чл.159, т.1 от АПК, съдът
О П
Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на И.С.С.,
с адрес *** срещу отказ за предоставяне на достъп до обществена информация,
обективиран в писмо рег. № 10052 от 04.10.2021 г. на Главния директор на ГД
„ИН“ – София, като процесуално недопустима.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм.д. №
662/2021 г. по описа на Административен съд Стара Загора.
Определението подлежи на обжалване
пред ВАС с частна жалба в 7-дневен срок от
съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: