ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№
гр.Русе, 01.10.2020 г.
Административен съд-Русе, I-ви състав, в закрито
заседание на първи октомври през две хиляди и двадесета година, в състав:
СЪДИЯ: Ивайло
Йосифов
като разгледа докладваното от съдията адм. д. № 343 по описа за 2020 г., за да се
произнесе, съобрази следното:
Производството е
по чл.159,
т.5 от АПК.
Делото е образувано по жалба от д-р И.Д. – председател на ТЕЛК – Русе, І-ви
състав, при УМБАЛ „Канев“ АД – Русе против експертно решение (ЕР) на НЕЛК №
0389/19.02.2020 г., в частта относно определената с него дата на инвалидизация
– 18.01.2020 г. на освидетелстваното лице В.В.П. ***.
В жалбата са развити съображения за неправилност на експертното решение в
оспорваната част с твърдения, че отмененото решение на ТЕЛК е постановено
съобразно представената пред тази комисия информация и документация. Към датата
на произнасяне на ТЕЛК – 07.11.2019 г., комисията обективно не е можела да
съобрази провежданото бъдещо лечение с химио- и лъчетерапия на
освидетелстваното лице и състоянието на временна неработоспособност, продължило
до 17.01.2020 г., което НЕЛК е установила впоследствие при произнасянето си въз
основа на последно представен документ от 17.02.2020 г.
От представените по делото писмени доказателства се установява следното:
С ЕР на ТЕЛК – общи заболявания, І-ви състав, при УМБАЛ „Канев“ АД – Русе №
4113/07.11.2019 г. е освидетелствано лицето В.В.П. като й е определена 80 %
трайно намалена работоспособност (ТНР), с дата на инвалидизиране 08.11.2019 г. (денят на прекратяване на
паричното обезщетение за временна неработоспособност). Това решение е оспорено
пред НЕЛК от освидетелстваната с жалба вх. № 14598/21.11.2019 г., в която тя е
посочила, че не оспорва определения й процент ТНР, а претендира издаването на
болничен лист за временна неработоспособност (продължение) поради
невъзможността й да се върне на работа предвид здравословното й състояние след
проведеното лечение. Жалбата на П. е разгледана от Специализиран състав по
хирургични, ортопедични и сърдечно-съдови заболявания на НЕЛК, който постановил
оспорваното в настоящото производство ЕР № 0389/19.02.2020 г., с което се
отменя експертното решение на ТЕЛК и се постановява ново такова. Отмяната, по
съществото си, касае единствено датата на инвалидизиране, доколкото НЕЛК
постановява, че до 17.01.2020 г. жалбоподателката в административното
производство е била в състояние на временна неработоспособност, за което се
следва издаване на болничен лист от ЛКК и едва след тази дата П. е
освидетелствана като трайно неработоспособно лице отново с 80 % ТНР. При
произнасянето си НЕЛК изрично е посочила, че е съобразила решението си с
„получен последен документ на 17.02.2020 г.“, позовавайки се на Наредбата за
медицинската експертиза (НМЕ)/2017 г. (изм. ДВ бр. 64/2018 г., ДВ бр.
46/11.06.2019 г. и ДВ бр. 84/25.10.2019 г.) и Правилника за устройство и
организация на работа на органите на медицинската експертиза и на регионалните
картотеки на медицинските експертизи (ПУОРОМЕРКМЕ/2010 г.), изменен и допълнен
ДВ бр. 84/25.10.2019 г.
Експертното решение на НЕЛК е съобщено на заинтересованите лица и органи по
смисъла на чл.112, ал.1 от ЗЗ, включително на освидетелстваното лице (на
02.03.2020 г.), на ТП на НОИ – Русе (на 10.03.2020 г.) и на ТЕЛК при УМБАЛ АД –
Русе (на 10.03.2020 г.)., видно от представените от ответника документи за
доставяне. Бланката, утвърдена по реда на чл.4 от НМЕ и използвана при
постановяване на решението, съдържа текста, че експертното решение може да се
обжалва в 14-дневен срок чрез административния орган пред Административния съд,
в чийто район се намира постоянният или настоящият адрес на жалбоподателя по
реда на АПК.
С писмо изх. № 2112-17-699#11/23.06.2020 г. на началник отдел „Пенсии“ при ТП на НОИ – Русе, адресирано до УМБАЛ
„Канев“ АД – РУСЕ, ТЕЛК за общи заболявания, І-ви състав, на вниманието на д-р
И.Д., и получено в болничното заведение на 25.06.2020 г., са изпратени ЕР на
същия ТЕЛК № 4113/07.11.2019 г., което е обжалвано относно отказа за
продължаване на временната неработоспособност и ЕР на НЕЛК № 0389/19.02.2020
г., с което е определена нова дата на инвалидизиране. В писмото се съдържа и
следния текст: „Уведомяваме Ви, че от датата на получаване на настоящото писмо
ще считаме, че сте информирани за постановеното решение от НЕЛК и за
възможността да оспорвате това решение по реда на чл.112, ал.1, т.4 от Закона
за здравето“.
С жалба от 02.07.2020 г., депозирана едновременно в деловодството на съда
(с вх.№ 2182/02.07.2020 г.) и в деловодството на ТП на НОИ – Русе (вх. № 2112-17-699/12
от 02.07.2020 г.), откъдето е препратена на съда с писмо от 07.07.2020 г.
При така изложената фактическа обстановка съдът намира, че подадената жалба
е просрочена и не подлежи на разглеждане.
Жалбоподателят, като орган на медицинската експертиза, чрез своя председател
д-р Д., е узнал за издадения административен акт на 10.03.2020 г., когато в
УМБАЛ „Канев“ АД – Русе (за ТЕЛК) е получен екземпляр от експертното решение на
НЕЛК, което е удостоверено с подписа именно на д-р Д. в документ за доставяне с
изх. № Рс-14598. В същия надлежно е посочен адресатът на доставката – ТЕЛК –
Русе при УМБАЛ АД, номерът и датата на връчваното ЕР, датата на връчването му
като то е удостоверено с подписа и саморъчното изписване на имената на
получателя - д-р Д., същата председател на ТЕЛК – Русе, І-ви състав.
Следователно, така оформен, посоченият документ за доставяне надлежно
удостоверява подлежащия на доказване с него факт – датата на връчване на
изпратеното ЕР на НЕЛК. Обстоятелството, че съобщаването на посоченото
експертно решение не е извършено по електронен път съгласно чл.112а от ЗЗ, а е
направено чрез физическото му връчване на неговия адресат, не съставлява
процесуално нарушение, което да опорочава връчването на ЕР до степен, че да се
приеме, че такова не е било извършвано. В крайна сметка смисълът на
електронното връчване на експертните решения на държавните органи е да се
ускори документооборота и да се намалят разходите по връчването, а не да се
отрече изцяло физическото връчване на тези актове, когато то е извършено по
начин, който позволява да се установи кога и какъв акт е връчен, кой е неговият
адресат и на кое лице е извършено връчването.
В експертното решение изрично е указано, че срокът за обжалването му е
14-дневен. Този срок принципно би следвало да изтече на 24.03.2020 г. Към тази дата,
на основание чл.3, т.1 от Закона за мерките и действията по време на
извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020
г., и за преодоляване на последиците, считано от последната дата (13.03.2020
г.) сроковете бяха спрени. Те започнаха да текат, съгласно § 13, ал. 1 от
Закона за изменение и допълнение на Закона за здравето (ДВ, бр. 44 от 13.05.2020
г., в сила от 14.05.2020 г.), след изтичането на 7 дни от обнародването на този
закон в "Държавен вестник", т.е. считано от 21.05.2020 г.
включително. Така, по правилата за броене на сроковете, които се изчисляват в
дни – чл.60, ал.5 от ГПК вр.чл.144 от АПК, 14-дневния срок за обжалване на ЕР
на НЕЛК е започнал да тече от 11.03.2020 г. (деня, следващ датата на връчване
на препис от ЕР) и преди спирането му на 13.03.2020 г. от него са изтекли два
дни – 11.03.2020 г. и 12.03.2020 г. След възобновяването му, считано от
21.05.2020 г., са изтекли останалите 12 дни от срока за обжалване – на
01.06.2020 г. Жалбата е подадена много след това, а именно на 02.07.2020 г., поради
което се явява просрочена.
Последващото получаване на 25.06.2020 г. на екземпляр от ЕР на НЕЛК,
изпратено на състава на ТЕЛК от друг орган, не новира срока за оспорване,
независимо от съдържащите се в писмото указания в обратен смисъл. Тези указания
биха били релевантни, единствено ако с писмото на ТП на НОИ – Русе на ТЕЛК за
пръв път се съобщаваше за издаденото от НЕЛК експертно решение, т.е. при липса
на данни за по-ранното му съобщаване.
Съдът намира за нужно да отбележи, че инициираното от ТЕЛК оспорване е
мотивирано изцяло с оглед на възможността органите на ТП на НОИ – Русе да
ангажират финансова отговорност на членовете на ТЕЛК на база отмененото им
решение. В тази връзка не без значение е
обстоятелството, че оспорваното експертно решение на НЕЛК е постановено въз
основа на факти и доказателства, настъпили и представени след датата на
произнасяне на ТЕЛК, които не биха могли да бъдат съобразени при постановяване
на отмененото експертно решение, поради
което съставът на ТЕЛК не може да бъде упрекнат, че е постановил
незаконосъобразен акт.
Поради изложеното съдът намира, че следва да бъде отменен хода по същество,
жалбата следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото да
се прекрати.
Доколкото ответникът по жалбата не е направил искане за присъждане на
разноски, включително за юрисконсултско възнаграждение, такива не му се
следват.
Така мотивиран и на основание чл.144 от АПК във вр. чл.253 от ГПК и чл.159, т.5 от АПК, съдът
О П
Р Е Д
Е Л И :
ОТМЕНЯ свое определение от открито съдебно
заседание на 10.09.2020 г., постановено по адм.д. № 343/2020 г. по описа на Административен
съд – Русе, с което е даден ход на делото по същество.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на д-р И.Д. – председател на ТЕЛК –
Русе, І-ви състав, при УМБАЛ „Канев“ АД – Русе, против експертно решение на
НЕЛК № 0389/19.02.2020 г., в частта относно определената с него дата на
инвалидизация – 18.01.2020 г. на освидетелстваното лице В.В.П. ***.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм.дело № 343/2020 г. по описа на Административен съд -
Русе.
Определението може да се
обжалва с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: