Р Е Ш Е Н И Е
18.03.2021 г.
Номер 87 2 0 2 1 година гр. Кюстендил
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Кюстендилският административен съд
на двадесет и трети февруари 2 0 2 1 година
в открито заседание в следния състав:
Административен съдия: И. ДЕМИРЕВСКИ
Секретар: Ирена С.
Като разгледа докладваното от съдия Демиревски
Административно дело № 315 по описа за 2020 година
и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 215 от Закона за устройство на територията ЗУТ/.
Л.Д.М. *** е подала жалба срещу Заповед № РД-08-406/29.06.2020 г. на Кмета на Община Сапарева баня, с която на основание чл. 44 ал. 1 т. 13 от ЗМСМА, чл. 129 ал. 2 от ЗУТ, Решение № І - 4 от Протокол № 2/12.05.2020 г. на заседание на ОбЕСУТ при Община Сапарева бавя, е одобрил: Подробен устройствен план /ПУП/ – изменение на План за регулация, одобрен със Заповед № 1031/16.07.1982 г. на Председателя на ОбНС гр. Станке Димитров, в обхвата на УПИ, представляващ парцел ХІХ -219, кв. 85 по регулационния план на гр. Сапарева баня, с идентификатор 65365.601.462 по КК на гр. Сапарева баня; УПИ, представляващ парцел ХХ-218, кв. 85 по регулационния план на гр. Сапарева баня, с идентификатор 65365.601.461 по КК на гр. Сапарева баня; УПИ, представляващ парцел ХХІІ-220, кв. 85 по регулационния план на гр. Сапарева баня, с идентификатор 65365.601.469 по КК на гр. Сапарева баня и УПИ, представляващ парцел ХVІІІ-232, кв. 85 по регулационния план на гр. Сапарева баня, с идентификатор 65365.601.463 по КК на гр. Сапарева баня, всички одобрени със Заповед № 1031/16.07.1982 г. на Председателя на ОбНС гр. Станке Димитров, третиращ поставяне в съответствие новата вътрешно – регулационна линия между урегулиран поземлен имот, представляващ парцел ХХ–219, кв. 85 и урегулиран поземлен имот, представляващ парцел ХХ–218, кв. 85 по плана на гр. Сапарева баня, по съществуващата имотна граница на поземлен имот с идентификатор 65365.601.462 по КК на гр. Сапарева баня, поставяне в съответствие новата вътрешно – регулационна линия между УПИУ представляващ парцел ХХ-219, кв. 85 и УПИ, представляващ парцел ХХІІ-220, кв. 85 по плана на гр. Сапарева баня, по съществуващата имитна граница на поземлен имот с идентификатор 65365.601.462 по КК на гр. Сапарева баня, поставяне в съответствие новата вътрешно – регулационна линия мужде УПИ, представляващ парцел ХІХ-219, кв. 85 и УПИ, представляващ парцел ХVІІІ-232, кв. 85 по плана на гр. Сапарева баня, по съществуващата имотна граница на поземлен имот с идентификатор 65365.601.462 по КК на гр. Сапарева баня, съгласно графичната част на приложения проект, с възложители К.Р.Д., като изготвен на основание чл. 109 ал. 1 т. 2, чл. 110 ал. 1 т. 2, чл. 124а ал. 2 и чл. 134 ал. 2 т. 2 и чл. 135 ал. 1 от ЗУТ и съобразен с изискванията на Наредба № 8 за обема и съдържанието на устройствените схеми и планове /ДВ, бр. 57/2001 г./.
Прави се искане за отмяна на обжалваната заповед, като неправилна и незаконосъобразна, при допуснато нарушение на материалния закон и при допуснати съществени нарушения на административно - производствените правила. Представени са и писмени бележки от процесуалния представител на жалбоподателката адв. М.. Претендират се разноски по делото.
Ответната страна – Кметът на Община Сапарева баня, чрез процесуалния си представител адв. И., изразява становище за неоснователност на жалбата. Представени са и писмени бележки, като се претендират и разноски за вещо лице.
Заинтересованите страни Д.И.Д., К.Р.Д., О.Г.П., Й.Г.П., А.С.Т., Е.О.П., В.Г.Г., И.Н.К., Е.С.З., Г.И.В., Е.С.К., Щ.С.К. и Й.С.К., не изразяват становище по жалбата.
Кюстендилският административен съд, като прецени доказателствата по делото и доводите на страните, както и допустимостта и основателността на жалбата, счита същата за процесуално допустима, а разгледана по същество - за неоснователна, поради което ще я отхвърли. Съображенията за това са следните:
Административното производство, приключило с издаване на обжалваната заповед, е започнало по Заявление от К.Р.Д. с вх. № З - 345/21.02.2020 г. за изменение на ПУП - План за регулация в обхвата на УПИ ХІХ-219, кв. 85 по регулационния план на гр. Сапарева баня, придружено с нотариален акт за доброволна делба на недвижим имот № 151, том ІІ, рег. № 3764, дело № 314/2015 г.; скица № 338/01.11.2019 г., издадена от Община Сапарева баня; скица от АГКК № 15-614144/28.08.2018 г. и скица – проект от АГКК № 15-169674/26.02.2019 г. Общинската администрация е изследвала обстоятелствата и основанията за исканото изменение на ПУП – ПР. С обявление № З–345-1/27.04.2020 г. на Гл. архитект на общината, на основание чл. 128 ал. 3 ат ЗУТ, на заинтересованите лица е обявено, че е изготвен Проект за ПУП – изменение на ПР за цитирания по – горе урегулиран поземлен имот. Изготвеният проект е съобщен на Й.П. на 15.06.2020 г., на Й.К., Щ.К. и В.Г. на 07.05.2020 г., на Е.З. и И.К. на 08.05.2020 г., на Г.В., Е.К. и Д.Д. на 11.05.2020 г., на Е.П. на 12.05.2020 г., на О.П. на 13.05.2020 г., на Л.М. на 18.05.2020 г. и на А. Т. на 14.05.2020 г. по реда на § 4 ал. 2 от ДР на ЗУТ, чрез залепване на таблото в сградата на Общинска администрация /лист 23 по делото/. С Констативен протокол от 04.06.2020 г., съставен от длъжностни лица при Община Сапарева баня е удостоверено, че по изготвеният проект за ПУП изменение на ПР за процесния УПИ, не е постъпило възражение. ОбЕСУТ е съгласувал направеното предложение за изменение и е приел представеният проект за ПУП – изменение на ПР с 15 гласа “за”, без “против” и “въздържали се” /Протокол № 2/12.05.2020 г./. Въз основа на това и представените писмени доказателства, Кметът на Община Сапарева баня е издал Заповед № РД-08-406/29.06.2020 г., с която е одобрил проекта за ПУП – изменение на ПР, одобрен със Заповед № 1031/16.07.1982 г. на Председателя на ОбНС гр. Сапарева баня, в посочения по – горе подробно описан обхват на УПИ по КК на гр. Сапарева баня.
Приета е и преписката по делото с вх. № 3302/05.08.2020 г. и вх. № 3349/10.08.2020 г., съгласно текста, както и представените в о.с.з. нот. акт за собственост на недвижим имот по давностно владение и наследство № 181, том І, дело № 355:23.02.1996 г. и скица № 326 от 09.12.2014 г. на Община Сапарева баня.
Издаденият административен акт е обявен на заинтересованите страни по реда на чл. 130 от ЗУТ, което е видно от приложените по делото доказателства. Жалбата е в срока по чл. 215 ал. 4 от ЗУТ. Същата изхожда от заинтересовано лице - съсобственик на имот предмет на самия план в хипотезата на чл. 131 ал. 2 от ЗУТ, поради което се явява процесуално допустима.
Във връзка с установяване на фактическите обстоятелства е назначена техническа експертиза с в.л. инж. Д.Х., чието заключение съдът кредитира изцяло, като отговарящо на поставените задачи.
При така изложените фактически обстоятелства, съдът приема атакувания административен акт за законосъобразен, а подадената срещу него жалба - за неоснователна, поради което и при условията на чл. 215 ал. 1 от ЗУТ, ще постанови решение за отхвърляне на жалбата. В обсега на съдебния контрол, се включват и критериите по чл. 168 ал. 1 от АПК. В случая, с обжалваната заповед е одобрен проект за изменение на ПУП - План за регулация, като същата е издадена от Кмета на Община Сапарева баня, т.е. от компетентен орган, поради което се явява валиден административен акт. От преписката по делото се установява изпълнение на изискванията за обявяване на изготвения проект за изменение по реда на чл. 128 ал. 3 от ЗУТ на заинтересованите страни, така както са посочени в разписния лист. Поради това, съдът приема, че по отношение на жалбоподателката М. е изпълнено изискването по чл. 128 ал. 3, във вр. с чл. 131 от ЗУТ. Изпълнено е изискването за съобщаване на проекта за изменение на ПУП на заинтересованите лица във фазата на неговото изработване и жалбоподателката е имала възможност да защити правата си още в тази фаза, от която същата не се е възползвала. В този смисъл, съставът на съда приема, че заповедта е законосъобразна, издадена в съответствие с процесуалните правила.
В случая съдът, позовавайки се и на приетата експертиза, неоспорена от страните, ще посочи, че регулационният план на гр. Сапарева баня е одобрен със Заповед № 1031/16.07.1982 г., с който е утвърдена уличната и дворищната регулация на града.
От изработения цифров модел графично са отчетени площите на процесните парцели:
- УПИ ХІХ-219, кв. 85 – 727 кв.м.;
- УПИ ХХ, кв. 85 -525 кв.м.;
Според предвижданията на действащия регулационен план на гр. Сапарева баня, няма придаваеми и отчуждаеми места между процесните имоти. Границата между процесните имоти е отразена в КК на гр. Сапарева баня в съответствие с материализираната на място ограда при неизпълнение на заложеното в чл. 44а от ЗКИР. Съществуващата ограда представлява бетонна основа с височина до 0.50 м. и монтирани метални профили, попадаща в УПИ ХХ-218 при точка 1 и в УПИ ХІХ-219 при точки 1, 2, 3 и 5 от геодезическото заснемане.
Вещото лице инж. Х. констатира че е налице разминаване между кадастралната и улично – регулационната линия за УПИ ХІХ-219, кв. 85. Несъответствието е извън критериите за точност, според заложеното в чл. 18 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016 г. за създаването и поддържането на КК и КР. Разминаването е породено от неотчитане промяната на профила на улица между ОТ278-ОТ280-ОТ281-ОТ282 от 10 м. на 9 м., което е визиализирано на официално представените от Община Сапарева баня документи – извадка от РП от 1982 г. и трасировъчен карнет за кв. 85, при изготвяне и приемане на проекта за изменение на КККР в обхват ана ПИ с ид. 65365.601.462. Разминаване е налице при съпоставка с КК на гр. Сапарева баня и отразяване на съществуващата ограда като имотна граница между ПИ 65365.601.461 и ПИ 65365.601.462, в разрез с нот. акт за собственост не недвижим имот по давностно владение № 181, том І, д. № 355/1996 г. В оспорения ПУП – изменение на плана за регулация, се предвижда промяна на дворищно – регулационната линия между УПИ ХІХ-219 и УПИ ХХ-218 от кв. 85, чрез уеднаквяването й с отразената имотна граница в КККР на гр. Сапарева баня, идентична с материализираната на място ограда, но в разрез с представения нотариален акт за собственост на недвижим имот по давностно владение.
Със Заповед № РД-08-406/29.06.2020 г. Кметът на Община Сапарева баня въз основа на мотивирано предложение е одобрил ПУП – изменение на ПР, одобрен със Заповед № 1031/16.07.1982 г. на Председателя на ОбНС гр. Станке Димитров, в обхвата на УПИ, подробно описани по - горе, третиращ поставяне в съответствие новата вътрешно – регулационна линия между УПИ, представляващ парцел ХІХ-219, кв. 85 и УПИ, представляващ парцел ХХ-218, кв. 85 по плана на гр. Сапарева баня, по съществуващата имотна граница на ПИ с ид. 65365.601.462 по КК на гр. Сапарева баня, поставяне в съответствие новата вътрешно - регулационна линия между УПИ, представляващ парцел ХІХ-219, кв. 85 и УПИ, представляващ парцел ХХІІ-220, кв. 85 по плана на гр. Сапарева баня, по съществуващата имотна граница на ПИ с ид. 65365.601.462 по КК на гр. Сапарева баня, поставяне в съответствие новата вътрешно – регулационна линия между УПИ, представляващ парцел ХІХ-219, кв. 85 и УПИ, представляващ парцел ХVІІІ-232, кв. 85 по плана на гр. Сапарева баня, по съществуващата имотна граница на ПИ с ид. 65365.601.462 по КК на гр. Сапарева баня, съгласно графичната част на приложения към заповедта проект на ПУП – изменение на ПР, на основание чл. 134 ал. 2 т. 2 от ЗУТ. Спазени са изискванията на Наредба № 8/ 2001 г. за обема и съдържанието на устройствените схеми и планове, съответно с площи за УПИ ХІХ-219, кв. 85 в размер на 727 кв.м. и за УПИ ХХ-218, кв. 85 в размер на 525 кв.м.
С оспорената заповед за одобряване на ПУП – изменение на ПР, дворищно - регулационната граница е приведена в съответствие с кадастралната граница по кадастралната карта на гр. Сапарева баня, идентична с материализираната на място ограда. В конкретният случай се регулира само границата на имотите по тяхната имотна граница, така както е по одобрената със заповед кадастрана карта и кадастрални регистри на гр. Сапарева баня. Кадастралната карта и регистри на гр. Сапарева баня са влезли в сила. В този случай административният орган, при заявено изрично искане и налично одобрение на кадастралната карта, следва да измени регулационните линии по установената в кадастралната карта имотна граница. Дори да е налице евентуална грешка в кадастралната карта, административният орган действа при условията на обвързана компетентност с оглед задължението му да съобрази имотната граница по влязлата в сила кадастрална карта и съобразно това да постанови и регулационната линия. Едва евентуално изменение на кадастралната карта може да промени установеното с влязлата в сила кадастрална карта фактическо положение, което в случая не е налице. Неоснователно е възражението за липса на фактически основания за издаването й - одобряване на ПУП – изменение на ПР, предвиждащ промяна на дворищно – регулационната линия чрез уеднаквяването й с отразената имотна граница в КККР на гр. Сапарева баня, идентична с материализираната на място ограда.
По изложените по - горе съображения, съдът приема, че оспорената заповед е законосъобразна, в съответствие с материално - правните разпоредби и административно - производствените правила и като такава ще отхвърли оспорването срещу нея.
С оглед изхода на спора на ответника по жалбата следва да се присъдят своевременно претендираните и направени разноски по делото в размер на 345 /триста четиридесет и пет/ лева за вещо лице.
Водим от гореизложеното, Кюстендилският административен съд
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ като неоснователна жалбата на Л.Д.М. *** против Заповед № РД-08-406/29.06.2020 г. на Кмета на Община Сапарева баня, с която одобрява проект за ПУП – изменение на ПР, одобрен със Заповед № 1031/16.07.1982 г. на Председателя на ОбНС гр. Станке Димитров, в обхват на УПИ, подробно описани, по регулационния план на гр. Сапарева баня, с възложител, така както е описан в заповедта.
ОСЪЖДА Л.Д.М., с ЕГН ********** и посочен по – горе адрес, да заплати на Община Сапарева баня, сумата от 345 /триста четиридесет и пет/ лева, направени разноски по делото.
Решението подлежи на обжалване в 14 – дневен срок от съобщаването й на страните пред ВАС на Р. България.
Решението да се съобщи на страните чрез изпращане на преписи от същото.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: