Решение по адм. дело №479/2025 на Административен съд - Стара Загора

Производството е по реда на чл. 145 – чл. 178 от Административнопроцесуалния кодекс АПК), във връзка с чл. 32, ал. 8 от Закона за развитие на академичния състав на Република България (ЗРАСРБ).

Образувано е по жалба от П. К. П. срещу Протокол № 151 от 07.02.2025 г. на Комисията за разглеждане на документите и допускане на кандидатите в конкурса за „главен асистент“ в професионално направление 5.10 Химични технологии по научна специалност „Процеси и апарати в химичната и биохимичната технология“„ назначена със заповед № Р-ОХ-101/ 05.02.2025г. на Ректора на Химикотехнологичен и металургичен университет /ХТМУ/ [населено място], с което не е допуснат кандидата д-р П. К. П. до участие в конкурса. В жалбата и уточнението към нея се твърди, че Комисията не е компетентна да се произнесе за недопускането до участие в конкурса. Позовава се на решение № 11/05.10.2010 г. на Конституционния съд по к.д. № 13/2010 г., забраняващо на университетите да използват вътрешните си правилници при конкурси за академични длъжности, а трябва да използват единен стандарт. В тази връзка се поддържа оплакване, че изисканите документи не са сред документите по националния стандарт. Според жалбоподателя научните постижения нямат нищо общо със стажа и академичната длъжност. Твърди, че е доктор по химически науки, което обхваща всички направления, включително и това, което е предмет на процесния конкурс, като се позовава на публикации в международна база данни Scopus.

Ответникът по жалбата - Комисия за разглеждане на документите и допускане на кандидатите в конкурса за „главен асистент“ в професионално 5.10 Химични технологии по научна специалност „Процеси и апарати в химичната и биохимичната технология“„ назначена със заповед № Р-ОХ-101/ 05.02.2025г. на Ректора на ХТМУ [населено място], чрез процесуалния си представител – юриск.Митковски, изразява становище за неоснователност на жалбата.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

Видно от представения с административната преписка Протокол № 22/ 20.11.2024 г. от заседание на Академичния съвет /АС/ на Химикотехнологичен и металургичен университет [населено място], във връзка с постъпил доклад от ръководителя на катедра „Инженерна химия“ Академичният съвет на университета е взел единодушно решение за обявяване на конкурс за заемане на академична длъжност „главен асистент“ за нуждите на катедрата „Инженерна химия“, в област н ависше образование 5.Технически науки, в професионално направление 5.10 „Химични технологии“, научна специалност „Процеси и апарати в химичната и биохимичната технология“, със срок на конкурса два месеца.

Конкурсът е обявен в Държавен вестник, бр. 102 от 2024 г. (стр. 59 от неофициалния раздел), съобразно изискването на 50, ал. 2 от Закона за висшето образование /ЗВО/.

От ректора на ХТМУ [населено място] е издадена Заповед № Р-ОХ-101/ 05.02.2025 г., с която е назначена Комисия за разглеждане на документите и допускане на кандидатите до участие в конкурс за заемане на академичната длъжност „гл.асистент“ в професионално направление 5.10“Химични технологии“, научна специалност „Процеси и апарати в химичната и биохимичната технология“. В състава на тази комисия са включени следните лица: 1. доц. д-р инж. Д. П. – заместник-ректор „Научни дейности“ – председател; 2. Проф. д-р инж. Н. Г. – декан на ФХСИ и 3. Д.д-р инж.Ч. Ч. – ръководител на катедра „Инженерна химия“. В заповедта е определено заседанието на комисията да се проведе на 07.02.2025 г. от 10:00 ч. в кабинет 303, сграда „А“ на ХТМУ.

На 30.01.2025г. жалбоподателят П. К. П., е подал заявление с вх. № 25-Ж-127/30.01.2025 г. за участие в конкурса за заемане на академична длъжност „главен асистент“ в професионално направление в професионално направление 5.10“Химични технологии“, научна специалност „Процеси и апарати в химичната и биохимичната технология“ в ХТМУ [населено място]. Към заявлението е приложил автобиография, копие от лична карта и списък на публикувани научни трудове, като е посочено, че пълният текст на публикациите е на флашка. Приложена е и диплома за висше образование, от която се установява, че П. П. притежава образователно – [жк], специалност „Химия“ с професионална квалификация „Химик“. Приложена е още диплома, издадена от Университета по хранителни технологии – Пловдив, от която е видно, че П. притежава научна степен „доктор“ по 4. Природни науки, математика и информатика; 4.2. Химически науки. Към заявлението е приложен TEFL сертификат. Жалбоподателят е посочил в заявлението, че е здрав и не е осъждан.

На 07.02.2025г. Комисията, назначена със Заповед № Р-ОХ-101/ 07.02.2025г. на ректора на ХТМУ, е разгледала постъпилите документи по обявения в ДВ, бр.102/ 03.12.2024г. конкурс за заемане на академичната длъжност „гл. асистент“ в професионално направление 5.10“Химични технологии“, научна специалност „Процеси и апарати в химичната и биохимичната технология“.

В оспорения по настоящото дело Протокол № 151/ 07.02.2025г. е обективирано решението на Комисията да не допусне кандидата д-р П. К. П. до участие в конкурса за заемане академичната длъжност „гл.асистент“ в професионално направление 5.10. Химични технологии по научна специалност „Процеси и апарати в химичната и биохимичната технология“, обявен в ДВ, бр.102 от 03.12.2024. От фактическа страна взетото решение е обосновано с непълни документи, а от правна страна се основава на разпоредбите на чл.36, ал.2, т.1 и т.2, и чл.37, ал.1 и ал.2 от ППНСЗАД на ХТМУ, и чл.48, ал.2 от ППЗРАСРБ.

По делото е приложен Правилника за придобиване на научни степени и заемане на академични длъжности /ППНСЗАД/ в ХТМУ от 2024 г., утвърден от ректора на ХТМУ. Съгласно чл. 36, ал. 2 от ППНСЗАД кандидатите за заемане на академична длъжност „главен асистент“ трябва да отговорят на следните изисквания: 1. Да са придобили образователна и научна степен „доктор“; 2. Да са заемали академична длъжност „асистент“ в ХТМУ или в друго висше училище (научна организация) при реализирана учебна натовареност по професионалното направление на конкурса от най- малко 200 часа през последната академична година или най – малко 500 часа през последните пет академични години; 3. Да отговорят на минималните изисквания по чл. 5, ал. 9. В чл. 37, ал. 1 от Правилника е регламентирано, че кандидатите за заемане на академична длъжност „главен асистент“ подават документи в отдел „Научни дейности“ на ХТМУ, които включват: 1. Заявление до ректора на ХТМУ (по образец приложение 3 г.); 2. автобиография; 3. копие от диплома за висше образование; 4. Копие от диплома за образователна и научна степен „доктор“; 5. удостоверение за заемана академична длъжност „асистент“; 6. удостоверение за стаж по специалността (ако притежават); 7. удостоверение за учебна натовареност в професионалното направление на конкурса; 8. списък на публикации, учебно – методични помагала (включително и на електронен носител), цитирания, участие в проекти, патентни, научно – приложени разработки и други; 9. удостоверение за завършен курс по педагогика и методика на обучението (ако притежават); 10. медицинско свидетелство; 11. свидетелство за съдимост; 12. Информационна карта за заемане на академична длъжност (образец приложение 7в). В чл. 37, ал. 2 от Правилника е регламентирано, че документите по предходната алинея се подават в два екземпляра на хартиен носител. Едно от копията на дипломата по т. 4 е с нотариална заверка. Според чл. 38, ал. 1 от ППНСЗАД кандидатите се допускат ди участие в конкурса от комисия, в която участва деканът на факултета, за чиито нужди се обявява конкурсът, и ръководителят на катедрата, която е направила предложението за конкурса. Председателят на комисията е заместник – ректорът по научни дейности. Общият брой членове и съставът на комисията се определят със заповед на ректора на ХТМУ. Съгласно чл. 38, ал. 2 Правилника комисията по ал. 1 установява дали кандидатите за заемане на академична длъжност „главен асистент“ отговорят на изискванията на ЗРАСРБ, ППЗРАСРБ и на този правилник. Според чл. 38, ал. 3 Правилника решенията на комисията за допускане на кандидатите до участие в конкурса се взема не по – късно от седем дни след изтичане на неговия срок. За решението се съставя протокол, който се подписва от всички членове на комисията. В чл. 38, ал. 4 от Правилника е регламентирано съобщаването на решението на комисията, като при отказ се съобщават допълнително мотивите.

При така установената по делото фактическа обстановка съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е подадена от активно легитимирано лице и е насочена срещу подлежащ на оспорване индивидуален административен акт, тъй като обективираното в Протокол № 151/ 07.02.2025 г. решение на Комисията, назначена със заповед № Р-ОХ-101/ 05.02.2025г. на Ректора на ХТМУ, за недопускането на д-р П. П. до участие в конкурс за „главен асистент“ в професионално направление 5.10 Химични технологии по научна специалност „Процеси и апарати в химичната и биохимичната технология“, пряко и директно рефлектира в правната сфера на жалбоподателя като засяга негови права и законни интереси, доколкото. в качеството му на кандидат за заемане на тази академична длъжност той е лишен от възможността да продължи участието си в конкурса. При оспорването на акт от вида на процесния не е необходимо приключване на обявения конкурс, тъй като за недопуснатия кандидат процедурата приключва на този етап, поради което за него това е крайният акт, който по аргумент на чл.32, ал.8 от ЗРАСРБ може да се обжалва пред съда.

По делото няма данни за датата на съобщаване на оспорения протокол на жалбоподателя, но видно от датата на издаване на акта (07.02.2025 г.) и датата на подаване на жалбата (13.02.2025 г.), се налага извод, че същата е подадена в законоустановения 14-дневен срок.

С оглед на гореизложеното съдът приема че оспорването, като направено от легитимирани лица с правен интерес, в нормативно установения срок по чл. 149, ал.1 от АПК и против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Академична длъжност "главен асистент", съгласно чл. 18, ал. 3, от ЗРАСРБ се заема въз основа на конкурс и избор. Процедурата по заемане на длъжността е регламентирана в чл. 19 – 23 от ЗРАСРБ, съответно чл. 45 - 52 от Правилника за прилагане на Закона за развитието на академичния състав в Република България /ППЗРАСРБ/ и раздел V от Правилника за придобиване на научни степени и заемане на академични длъжности в ХТМУ. Тя представлява съвкупност от правно регламентирани волеизявления и действия на отделни правни субекти, извършвани в определена от законодателя последователност, като всяко от тях поражда следващото. Този характер на конкурсната процедура определя сложния фактически състав на избора.

Съгласно чл.20 от ЗРАСРБ конкурсът се провежда от петчленно научно жури, което се определя не по-късно от два месеца след обявлението в "Държавен вестник". Разпоредбата на чл.21, ал.1 от с.з. предвижда, че до участие в конкурса се допускат кандидатите, които отговарят на законовите изисквания, включително на минималните национални изисквания по чл. 2б, ал. 2 и 3, и на изискванията на висшето училище или научната организация по чл. 2б, ал. 5, като съгласно ал.2 всички кандидати се уведомяват писмено за резултата от процедурата по допускане в срок 14 дни след определяне на журито, като на недопуснатите кандидати се съобщават мотивите за отказа. На законово ниво не е предвидено създаване на орган, различен от научното жури, който да извършва преценка за допускане на кандидатите.

В чл. 48, ал. 2 от ППЗРАСРБ се посочва, че изискванията за допустимост с изключение на минималните национални изискания и на изискванията по чл. 1а, ал. 2 се проверяват от комисия, в която се включват определени от подзаконовия нормативен акт лица, от които председателят и членове се определят със заповед на ректора на висшето училище или на ръководителя на научната организация. Изрично е регламентирано, в чл. 48, ал. 3 ППЗРАСРБ, че съответствието с минималните изисквания и с изискванията по чл. 1а, ал. 2 се проверяват от научното жури. Кандидатите се уведомяват писмено за резултата от процедурата по допускане в срок от 14 дни след определяне на журито по чл. 49, ал. 1, като на недопуснатите кандидати се съобщават мотивите за отказа - чл. 48, ал. 4 ППЗРАСРБ. При систематическото тълкуване на цитираните правни норми се налага извода, че комисията по чл.48, ал.2 от ППЗРАСРБ не е решаващ орган, а помощен орган, който да подпомогне работата на научното жури като извърши формален преглед на изискванията за допустимост. Затова с подзаконовия нормативен акт се говори само за проверяване на законовите изисквания към кандидатите, без минималните национални изисквания и изискванията по чл. 1а, ал. 2, и не е разписано, че комисията се произнася с решение по допускане или не, което е в правомощията на научното жури, съгласно изричното законово предписание – арг. чл.21, ал.2 ЗРАСРБ. Именно поради това първо се определя научното жури, което в определен срок взема решение за допускане на кандидатите.

Доколкото нито в ЗРАСРБ, нито в ППЗРАСРБ е предвидено създаване на нарочна комисия по допускане на кандидатите като самостоятелен орган, различен от научното жури, то не може да се приеме, че препращащата разпоредба на чл.15, изр.второ от ЗРАСРБ към правилника на висшето училище или научната организация относно определяне на допълнителни изисквания за заемане на академични длъжности в т.ч. и "главен асистент", делегира нормотворческа компетентност на висшето училище или научната организация и възможност да създават с правилниците си и други решаващи органи в конкурсната процедура освен научно жури и факултетен/ научен съвет. Поради това разпоредбата на чл.38 от Правилника за придобиване на научни степени и заемане на академични длъжности в ХТМУ, с която е предвидено създаване на отделна комисия по допускане на кандидати с решаващи правомощия, противоречи на ЗРАСРБ и ППЗРАСРБ и на основание чл. 5, ал. 1 от АПК не следва да се прилага.

Предвид изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че в случая Комисията, назначена със Заповед № Р-ОХ-101/ 05.02.2025г. на Ректора на ХТМУ е иззела чужда компетентност – на научното жури, извършвайки преценка за допустимост на кандидата д-р П. П. за участие в конкурса за заемане на академична длъжност, обявен в ДВ, бр.102/ 03.12.2024г.

Ето защо оспореното решение, обективирано в Протокол № 151/ 07.02.2025г. Комисията за разглеждане на документите и допускане на кандидатите в конкурса за „главен асистент“ в професионално направление 5.10 Химични технологии по научна специалност „Процеси и апарати в химичната и биохимичната технология“„ назначена със заповед № Р-ОХ-101/ 05.02.2025г. на, назначена със Заповед № Р-ОХ-101/ 05.02.2025г. на Ректора на ХТМУ [населено място], с което не е допуснат жалбоподателят до участие в конкурс за заемане на академична длъжност „главен асистент“ в професионално направление 5.10 Химични технологии по научна специалност „Процеси и апарати в химичната и биохимичната технология“, като взето от некомпетентен орган се явява нищожен административен акт.

Само за пълнота на изложението, съобразявайки изискването по чл. 168, ал. 1 от АПК, следва да се посочи, че от събраните по делото доказателства се установява наличието на визираното в Протокол № 151/ 07.02.2025г. фактическо основание за недопускане на кандидата д-р П. П. до участие в обявения конкурс. Жалбоподателят не оспорва, а и се установява от представената по делото административна преписка, че към подаденото заявление вх.№ 25-Ж-127/ 30.01.2025г. за участие в конкурса за главен асистент в професионално направление 5.10 Химични технологии по научна специалност „Процеси и апарати в химичната и биохимичната технология“, не е представил медицинско свидетелство и свидетелство за съдимост. Изискването за представяне от кандидата на тези два документа е законодателно регламентирано в чл.19, т.3 и т.4 от ЗРАСРБ и неприлагането им към молбата за допускане до участие в конкурса представлява неизпълнение на законовите изисквания и съответно основание по см. на чл.21, ал.1 от ЗРАСРБ този кандидат да не бъде допуснат до участие в обявения конкурс за заемане на академична длъжност. Без правно значение е обективираното в заявление вх.№ 25-Ж-127/ 30.01.2025г. изявление на П. П., че не е осъждан и е напълно здрав, тъй като ходи на фитнес 4 пъти седмично, както и съображенията му да не приложи свидетелство за съдимост и медицинско свидетелство. Представянето на тези документи е задължително по силата на изрична законова разпоредба и е условие за надлежно участие в конкурсната процедура.

С оглед обаче на установеното издаване на обжалваното решение, обективирано в Протокол № 151/ 07.02.2025г. на Комисията, назначена със Заповед № Р-ОХ-101/ 05.02.2025г. на Ректора на ХТМУ, от некомпетентен орган, дисквалифициращо го като валиден административен акт, подадената от П. П. жалба се явява основателна. На основание чл.146, ал.1 от АПК следва съдът да прогласи нищожността на оспорения акт, а преписката дза се изпрати на компетентния орган – научното жури, който дължи произнасяне по чл.21, ал.2 от ЗРАСРБ относно допускането или недопускането на кандидата П. К. П. до участие в обявения конкурс за заемане на академична длъжност „главен асистент“ в професионално направление 5.10. Химични технологии по научна специалност „Процеси и апарати в химичната и биохимичната технология“.

Водим от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предложение първо от АПК във връзка с чл.173, ал.2 от АПК, Старозагорският административен съд

ОБЯВЯВА ЗА НИЩОЖНО, по жалба на П. К. П., решение за недопускане на д-р П. К. П. до участие в конкурс за заемане на академична длъжност „главен асистент“ в професионално направление 5.10. Химични технологии по научна специалност „Процеси и апарати в химичната и биохимичната технология“, обективирано в Протокол № 151/ 07.02.2025г. на Комисията за разглеждане на документите и допускане на кандидатите в конкурса за „главен асистент“ в професионално направление 5.10 Химични технологии по научна специалност „Процеси и апарати в химичната и биохимичната технология“„ назначена със заповед № Р-ОХ-101/ 05.02.2025г. на Ректора на Химикотехнологичен и металургичен университет [населено място].

ИЗПРАЩА административната преписка на Научното жури, определено да проведе конкурса за заемане на академична длъжност „главен асистент“ в професионално направление 5.10. Химични технологии по научна специалност „Процеси и апарати в химичната и биохимичната технология“, обявен в ДВ, бр.102/ 03.12.2024г., за извършаване преценка за допускане на кандидата д-р П. К. П. до участие в конкурса и постановяване на изричен акт по чл.21, ал.2 от ЗРАСРБ.

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.