Решение по дело №7181/2019 на Районен съд - Плевен

Р   Е   Ш   Е   Н   И   Е

 

гр.Плевен, 16.08.2020г.

 

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

 

              ПЛЕВЕНСКИ РАЙОНЕН СЪД, III-ти. граждански състав, в открито съдебно заседание на 20.07.2020година, в състав:

 

                                                                ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИЯНА НИКОЛОВА

             

              като разгледа докладваното  от съдията НИКОЛОВА гр.д.№7181 по описа на съда за 2019г. и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе, взе предвид следното:

 

 

 

              Делото е образувано, след обединяване на  първоначално образувани административни дела по описа на АС-П., по повод на : жалба с вх.рег.№***/***г. от ***, ЕИК*** със седалище и адрес на управление *** срещу Заповед №*** г. на Кмета на О.Н. в частта по т.ІІІ, с която на основание чл.60, ал.1 от АПК било допуснато предварително изпълнение на заповедта за обявените резултати от проведения конкурс; по жалба вх.рег.№***/***г. от Ю.С. срещу същата заповед в частта по т.ІІІ. С жалбата се оспорва като незаконосъобразно допуснатото на основание чл.60, ал.1 от АПК предварително изпълнение на заповедта за обявените резултати от проведения конкурс и иска отмяната й; жалба на Ю. С. против раздел III от Заповед №***г. на кмета на о.Н. с която на основание чл.60, ал.1 от АПК е допуснато предварително изпълнение на заповедта, към административно дело №***/18г. по описа на Административен съд-П. жалба на  З.к. „О.1.“-  против раздел III от Заповед №*** год. на кмета на о.Н. с която на основание чл.60 ал.1 от АПК е допуснато предварително изпълнение на заповедта, за съвместно разглеждане и постановяване на съдебен акт по двете жалби; жалба на ***„***“, ЕИК*** срещу заповед №*** г. на Кмета на О.Н. с която е класирал и обявил за спечелили участниците, получили най-високи оценки за имотите по землища към административно дело № ***/18г. по описа на Административен съд -П. за общо разглеждане.

             В о.с.з. жалбоподателите се представляват съответно от адв.П., и адв.М., последният представя писмена защита.

              За Кмета на О.Н. се явява адв.В.И., оспорващ жалбата и навеждащ доводи в о.с.з. и в писмена защита.

              От заинтересованите страни, редвоно призовани , се представляват в о.с.з. съответно  Г.Е. – чрез адв.Ж.Н., представящ писмена защита, и ЗК“***“-чрез адв.Ф.П., оспорващи жалбата.

              Атакуваният пред съда  административен акт е Заповед №*** г. на Кмета на О.Н. която по естеството си представлява индивидуален административен акт по чл.24а, ал.5 от ЗСПЗЗ за определяне на спечелилите участници в проведения конкурс и сключване на договори за отдаване под наем на земеделски земи от общинския поземлен фонд. Предмет на съдебна проверка при оспорване законосъобразността на административния акт е дали административният акт е издаден от компетентен орган и в съответната форма, спазени ли са процесуалноправните и материално правните разпоредби по издаването му и съобразен ли е с целта, която преследва законът.Въз основа на решение № ***по протокол № *** г.на Общински съвет ***, със заповед №*** г. на кмета на О.Н. е открит публично оповестен конкурс за отдаване под наем на земеделска земя от общински поземлен фонд за срок от пет стопански години, считано от стопанската 2018г.-2019г., съгласно Наредба №6 за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество. В същата заповед конкурсът е определен като неприсъствен. Определени са землищата, конкурсните условия и съдържанието на тръжната документация. Определен е състав на комисията, резервен председател и членове, място и дата на провеждане на конкурса. Заповедта е публикувана във в-к “***“, бр.18 от 18.04.2018г. и на сайта на общината. В срока за подаване на документи такива са депозирали и жалбоподателите , и заитересованата страна Г. ***за различни землища, в които се намират имотите, представляващи интерес за всяка една от страните. Отразено е в Протокол  от ***г., че в 13,00ч. в общинска администрация гр.*** е проведено заседание на комисията, назначена със заповед №***г. на кмета на о.Н. която  е открила процедурата, изпълнени са били изискванията на чл.77 от Наредба №6 на общински съвет *** и комисията е определила участниците получили най-високи оценки за имотите по землища съгласно утвърдената методика.Тъй като двама от кандидатите са били с еднакъв брой точки за имоти, намиращи се в землището на ***, общ.***, комисията е взела решение за тях да се проведе явно наддаване за конкретно посочените имоти, като е била определена начална цена в размер на 56 лева на декар и въз основа на резултатите от явното наддаване да се определи спечелилият кандидат за всеки от изброените имоти. В същият протокол в т.3, комисията е предложила на кмета на о.Н. да обяви повторен публично оповестен конкурс на основание наредба №6 на общински съвет *** поради това, че няма постъпили оферти на първоначално обявената дата на публично оповестения конкурс, като имотите по номера, местонахождение, категория и размер са били описани в предложението. Посочено е, че провеждането на повторния публично оповестен конкурс ще се проведе на ***г. от 13,00ч. при същите условия, които са изброени в конкурсната документация.В заключение на този протокол, комисията е предложила на кмета на о.Н. да обяви за спечелили участниците, които са получили най-висок брой точки по отделни имоти и землища, съобразно извършеното оценяване по този протокол.На ***г. в 13,00ч. комисията, назначена със заповед №***г. на кмета на о.Н. и съгласно протокол от ***г. е открила процедурата по провеждане на публично оповестен конкурс за отдаване под наем на земеделска земя от общински поземлен фонд за срок от пет стопански години, считано от стопанската 2018г.-2019г., съгласно Наредба №6 за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, като от комисията в този ден е било констатирано, че за участие в конкурса в деловодството на общинска администрация – *** до 16,30ч. на ***г. съгласно условията посочени в конкурсната документация , не са постъпили оферти, като комисията е взела в тази връзка решение и е обявила конкурса за непроведен на основание Наредба №6 за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество. Със същото решение, комисията е предложила на кмета на о.Н. да насрочи нов конкурс за отдаване под наем на земеделска земя от общински поземлен фонд за срок от пет стопански години, считано от стопанската 2018г.-2019г., съгласно същата Наредба №6. На ***. в 11,00ч. в общинска администрация гр.*** комисията, назначена със заповед №***г. на кмета на о.Н. и съгласно протокол от ***г. е открила процедурата по провеждане на публично оповестен конкурс с явно наддаване за двамата кандидати, които са били с еднакъв брой точки. Комисията е взела решение и е обявила за спечелили участниците в наддаване за имотите в землището на ***, общ.***.На основание чл.108, ал.2 от Наредба №6 на общински съвет *** на *** комисията назначена със заповед №***г. на кмета на о.Н. изготвила доклад за цялостната й работа по отваряне, разглеждане и оценка на офертите, подадени за участие в публично оповестен конкурс за отдаване под наем на земеделска земя от общински поземлен фонд за срок от пет стопански години, считано от стопанската 2018г.-2019г., съгласно Наредба №6 за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, подробно описано в протокол от ***г., протокол от ***г. и протокол от ***. Докладът с приложенията е бил утвърден от кмета на общината на същата дата ***г. В същият доклад на основание чл.109 и чл.110 от Наредба №6 на общински съвет ***, комисията е предложила на кмета на о.Н. да издаде заповед и сключи договори с класираните участници. Издадена е обжалваната заповед №***г., с която е обявено класирането на участниците и спечелилите конкурса по землища и имоти, като е бил определен срок и посочена банкова сметка, ***. По делото са изслушани като свидетели лицата К.К., Л.М. и Д.Г., но от същите не се установяват факти и обстоятелства, които да сочат, че проведената  във вр. с атакуваната заповед процедура да е била опорочена. Заповед №***г. на кмета на о.Н. е индивидуален административен акт, който е издаден от компетентен орган, със съдържанието по чл.109 ал.1 от Наредба №6 за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество и при спазване административно производствените правила по Глава Пета, Раздел III от Наредбата - провеждане на публичен конкурс с тайно наддаване, съгласно чл.96, ал.1, т.5 от Наредбата и в съответствие с разпоредбите на чл. 14, ал.2 от ЗОС във връзка с чл.24а, ал.5 от ЗСПЗЗ. Лицето по чл.99, ал.1, ал.2 и ал.3 от Наредбата е открило процедурата, утвърдило е тръжната документация, назначило е комисията за провеждане на конкурса. Последната е изпълнила вменените й задължения по чл.104, чл.105, чл.106 и чл.108 от Наредбата, като действията й са обективирани в протоколи от *** г., ***г. и ***. Изготвен е бил доклад с приложения, който е бил утвърден от кмета на общината на ***г. В същият доклад на основание чл.109 и чл.110 от Наредба №6 на общински съвет ***, комисията е предложила на кмета на о.Н. да издаде заповед и сключи договори с класираните участници.Оспорената заповед е издадена и при спазване на материалния закон. Отдаването под наем на недвижимите имоти – частна общинска собственост /земеделски земи/ е извършено на база начална наемна цена, определена от Общински съвет ***, съгласно чл.14 ал.8 във връзка с чл.8, ал.1 от ЗОС в съотношението лв./дка годишно. Начинът на ценообразуване и оценка предложенията на участниците в публично оповестения конкурс са определени в заповед №***г. на кмета на О.Н. като неразделна част от тръжната документация получена от всеки един от участниците е и методика за оценка предложенията на участниците в публично оповестения конкурс. Утвърден е и проект на договор за отдаване под наем на земеделската земя, който също е част от тръжната документация. Съгласно решение №***по протокол №***г. на Общински съвет ***, със заповед №***г. на кмета на О.Н. е открит публично оповестен конкурс за отдаване под наем на земеделска земя от общински поземлен фонд за срок от пет стопански години, считано от стопанската 2018г.-2019г., съгласно Наредба №6 за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество. В същата заповед конкурсът е определен като неприсъствен, т.е. изключва се присъствието на участниците докато комисията приключи с възложените й задачи, поради което  наведените от адв.М. доводи са несъстоятелни.Кметът на общината не може да дерогира решение на общинския съвет и в частност да решава кои имоти да се включват или изключват от тези определени за включване в конкурс за отдаване под наем. За имот №*** – нива с площ от 4,850дка и имот №*** – нива от 111,921дка, ***„***“, ЕИК*** с.*** е имала предходен договор за срок от пет години, като предварително на жалбоподателя е било известно, че засятата на тези площи протеинова култура има срок на експлоатация 6-7 години и че няма никакви законови предпоставки за тези две площи след изтичане срока на договора да се сключи нов договор между общината и кооперацията. Не се установява по несъмнен начин св.Д.Г. да е имал участие в комисията, която е била утвърдена със заповедта на кмета, разгледала е предложенията на участниците и ги е класирала, както и по някакъв начин да е повлиял на процедурата в ущърб на жалбоподателите. Съгласно решение №***по протокол №***г. на Общински съвет ***, със заповед №***г. на кмета на О.Н. е открит публично оповестен конкурс за отдаване под наем на земеделска земя от общински поземлен фонд за срок от пет стопански години, считано от стопанската 2018г.-2019г., съгласно Наредба №6 за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество. В същата заповед конкурсът е определен като неприсъствен, т.е. изключва се присъствието на участниците докато комисията приключи с възложените й задачи. Представено е решение №17/23.01.2015г., постановено по адм.дело №***/14г. на АС-П.; решение №347/24.07.2015г. постановено по адм.дело №***/15г. на АС-П. и решение №5261/04.05.2016г., постановено по адм. дело №***/15г. на ВАС. Видно от решението на ВАС е, че се отменя решение №347/24.07.2015г., постановено по адм.дело №***/‘15г. на АС-П., като вместо него ВАС постановява, че отменя заповед №***/19.08.2014г. на кмета на о.Н. в частта по т.2. Не следва да се тълкува, че с това решение се задължава кметът на общината да сключи договор за същите земи в землището на ***с участник в предходна процедура, което  да представлява пречка за провеждане на конкурса. Решението за отдаване на земи общинска собственост на физически и/или юридически лица е на собственика, който в случая е о.Н. и са непротивопоставими спрямо собственика възражения, че е имала възможност по-рано с оглед началото на стопанската година да вземе решение, да изготви документация и проведе конкурс за отдаване под наем на земеделски земи общинска собственост. Видно от решение №***по протокол №***г. на Общински съвет ***, със заповед №***г. на кмета на О.Н. е открит публично оповестен конкурс за отдаване под наем на земеделска земя от общински поземлен фонд за срок от пет стопански години, считано от стопанската 2018г.-2019г., съгласно Наредба №6 за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество. В същата заповед конкурсът е определен като неприсъствен, т.е. изключва се присъствието на участниците докато комисията приключи с възложените й задачи. По отношение възникналите съмнения за непрозрачност, по делото не се представиха доказателства, като следва да се посочи, че конкурсът е бил обявен в ежедневник и на страницата на общината в интернет.

 

              Във връзка с гореизложените съображения съдът приема, че заповед №168/23.05.18г. на Кмета на О.Н. е правилна и законосъобразна, а жалбите – неоснователни, поради което следва да бъдат отхвърлени.

 

              С оглед изхода от делото жалбоподателите следва да бъдат осъдени да заплатят на  О.Н. и заинтересованите страни Г.Е. и З. „Е.-.“ разноски по делото за процесуално представителство, както следва : 1800лв., 900лв. и 300лв.

              Воден от горното и на основание чл.172, ал.2 от АПК, съдът

 

 

                                                           Р  Е  Ш  И  :

 

                ОТХВЪРЛЯ подадените от ***, ЕИК *** със седалище и адрес на управление ***, от Ю.Д.С., ЕГН **********,*** и от ***„***“, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление ***, о.Н. *** жалби срещу Заповед №***г. на Кмета на О.Н. като неоснователни.

              ОСЪЖДА на основание чл.78 ал.1 от ГПК „***“, ЕИК *** със седалище и адрес на управление ***, Ю.Д.С., ЕГН **********,*** и ***„***“, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление ***, о.Н. *** да заплатят разноски за един адвокат, както следва: на О.Н. ***, БУЛСТАТ *********, съдебен адрес ***,адв.В.И. -1800лв., на Г.В.Е.,***, о.Н. ***, представлявана по делото от адв.Ж.Н. *** офис 27 – 900лв. и на З.Е.-. ***, о.Н. - 300лв.

             Решението може да се обжалва пред АС-П. в 14-дневен срок от връчването му на страните.

 

                                                                                     РАЙОНЕН СЪДИЯ: