№ 31
гр. София, 06.10.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ ГРАДСКИ СЪД, ТО VI-1 в публично заседание на
двадесет и седми септември, през две хиляди двадесет и първа година в
следния състав:
Председател:Румяна Спасова
при участието на секретаря Славка Кр. Димитрова
като разгледа докладваното от Румяна Спасова Фирмено дело №
20211100800036 по описа за 2021 година
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 595 и сл. ГПК вр. чл. 15 от Закона за
политическите партии /ЗПП/.
Образувано е по заявление с вх. № 9094/16.07.2021 г., подадено от В. А.А. –
председател на политическа партия „Н.п.и. и с.и.“ с искане за първоначално вписване на
партията в регистъра на политическите партии, воден от Софийски градски съд.
В съдебното заседание, проведено на 27.09.2021 г., в което делото е обявено за
решаване, заявителят поддържа искането си.
Представителят на Софийски градски прокуратура счита, че са налице законовите
изисквания за вписване на партията и не са налице пречки същата да бъде вписване в
регистъра.
Софийски градски съд, след като се запозна с писмените доказателства, приема
следното за установено от фактическа страна:
Представен е протокол от учредително събрание на инициативен комитет за
политическа партия „Н.п.и. и с.и.“ /ПП „НПИСИ“/, проведено на 24.01.2021 г. в гр. София,
бул. „****. Посочено е, че на събранието присъстват 205 души-учредители, които са взели
единодушно решение за приемане проекта на учредителна декларация с основни принципи
и цели на политическата партия. Към протокола е представен списък на учредителите, който
съдържа три имена, ЕГН, постоянен адрес и подпис. Последният номер в списъка е № 206,
1
но под № 158 е посочено лице, което е записано и под № 2, поради което следва да се
приеме, че списъкът е подписан от 205 лица.
Видно е, че на 26.01.2021 г. във вестник „Т.“ е направено обявление на учредителна
декларация на инициативен комитет по създаване на Н.п.и. и с.и..
Представен е протокол от учредително събрание на политическа партия „Н.п.и. и
с.и.“, състояло се на 18.04.2021 г. от 13.00 часа в гр. София, бул. „**** – на живо и на
открито на площад „Народно събрание“ пред паметника Цар освободител, както и чрез
конферентна „on lain“ връзка на ФБ с учредители. В протокола е отразено, че на събранието
присъстват лично общо 224 души членове-учредители, а в он-лайн платформата 370 души
или общо 594 души членове-учредители.
След дадени указания на съда, е приет като доказателство устав на политическата
партия, подписан от председателя – В.А., който съдържа четиридесет члена, като в
последния член е отразено, че уставът е приет на учредително събрание на ПП „НПИСИ“,
проведено на 18.04.2021 г. в град София.
Представени са нотариално заверени образци от подписите на председателя на
партията – В. А.А. и заместник председателите – К.С.Д. и Д.Н.Т..
Прието е като доказателство удостоверение за уникалност на име изх. №
396/14.05.2021 г. за заявено име /наименование/ на политическа партия: Н.п.и. и с.и., с
абревиатура: НПИСИ.
Представен е поименен списък на членове на партията, присъствали на учредителен
конгрес, състоял се на 18.04.2021 г., съдържащ три имена, ЕГН, постоянен адрес и подпис на
224 лица и онлайн поименен списък на членове на партията с всичките реквизити, като
последното записано лице е под № 568.
По делото е представена декларация по чл. 15, ал. 3, т. 8 ЗПП, подписана от
представляващите партията, с която е декларирана истинността на заявените обстоятелства
и е потвърдена автентичността на представени документи.
Представен е списък по чл. 15, ал. 3, т. 7 ЗПП, съдържат три имена, ЕГН и адрес за
2936 лица.
Приети са като доказателства 6 броя червени папки, които съдържат декларации за
индивидуално членство по чл. 11 ЗПП като последната е под № 2920.
Приети са декларации за участие в онлайн събрание, които са приложени в 4 броя
черни папки и 1 брой синя папка.
При така установената фактическа обстановка, съдът намира от правна страна
следното:
В Закона за политическите партии /ЗПП/ са предвидени императивни изисквания,
чието спазване е предпоставка за надлежно учредяване на политическа партия.
Хронологично, първото изискване е предприемане на инициатива за учредяване на
политическа партия от най-малко 50 граждани с избирателно права, съгласно българското
законодателство, образуващи инициативен комитет /чл. 10, ал. 1 ЗПП/. На второ място
следва да се приеме учредителна декларация в писмена форма от учредителния комитет,
съдържат основните принципи и цели на политическата партия – чл. 10, ал. 2 ЗПП. На трето
място, в чл. 10, ал. 4 ЗПП е предвидено, че инициативният комитет публикува
учредителната декларация най-малко в един национален ежедневник, с което се открива
2
подписка за набиране на членове-учредители. На четвърто място е присъединяването на
български граждани, с избирателни права съгласно българското законодателство, към
подписката, чрез саморъчно попълнена и подписана декларация за индивидуално членство
по образец, утвърден от инициативния комитет, до провеждането на учредителното
събрание /чл. 11, ал. 1 ЗПП/. Такава декларация подписват и членовете на инициативния
комитет – чл. 11, ал. 3 ЗПП. На пето място следва да проведе учредително събрание на
територията на Република България, в срок до три месеца от датата на приемане на
учредителната декларация, на което присъстват най-малко 500 граждани с избирателни
права, съгласно българското законодателство, подписали декларация по чл. 11 ЗПП – чл. 12
ЗПП. Съгласно чл. 13 ЗПП, учредителното събрание на политическата партия приема устав с
най-малко 500 учредители, с предвиденото в чл. 14, ал. 1 ЗПП съдържание и избира
ръководни и контролни органи. На шесто място е изискването да са се присъединили
членове, които да са поне до минималния брой от 2 500 члена на партията, в подкрепа на
което се изготвя списък по чл. 15, ал. 3, т. 7 ЗПП.
Съгласно чл. 15, ал. 2 ЗПП политическата партия се регистрира в съда по писмена
молбата от органа на партията, който съгласно устава я представлява, подадена в срок до
три месеца от датата на провеждане на учредителното събрание, с приложени към молбата
документи така, както са изброени в чл. 15, ал. 3 ЗПП.
В разглеждания случай е подадено заявление от представляващия партията В. А.А..
От представения протокол от събранието на инициативния комитет на политическа партия
„Н.п.и. и с.и.“ и от приложения към същия списък се установява, че с единодушие от 205
гласа са взети решения за учредяване на партията; за приемане на учредителна декларация с
основни принципи и цели; утвърден е текстът на декларация за индивидуално членство по
образец, предвидено е да се публикува в един национален ежедневник учредителната
декларация и да се открие подписка. В представения списък на инициативния комитет са
посочени 205 лица, което е повече от минимално необходимия брой членове – 50 лица,
поради което следва да се приеме, че е изпълнено първото изискване, предвидено в чл. 10,
ал. 1 ЗПП.
Установява се, че приетата учредителна декларация е в писмена форма и съдържа
основните принципи и цели, които си поставя партията, както изисква чл. 10, ал. 2 ЗПП.
Видно е, че на 26.01.2021 г. в раздел „Обяви“ на вестник „Т.“ е обявена
учредителната декларация на инициативния комитет по създаване на Н.п.и. и с.и., като
публикацията съдържа текста на учредителната декларация, включително принципите и
целите на партията.
Съдът констатира, че както на събранието на инициативния комитет, проведено на
24.01.2021 г., така и в обявлението от 26.01.2021 г. не е определена дата и място за
провеждане на учредителното събрание, но същото е от дата 18.04.2021 г., което е в срока
по чл. 12, ал. 1 ЗПП.
Настоящият съдебен състав намира обаче, че не е спазено следващото изискване за
присъединяването на български граждани, с избирателни права съгласно българското
законодателство, към подписката, чрез саморъчно попълнена и подписана декларация за
индивидуално членство по образец, утвърден от инициативния комитет, до провеждането на
учредителното събрание – изискване на чл. 11, ал. 1 ЗПП. Съгласно чл. 12, ал. 2 ЗПП
учредителното събрание за образуване на политическа партия е законно, ако на него
присъстват най-малко 500 граждани с избирателни права, подписали декларации по чл. 11
ЗПП, с които изразяват личната си воля за членство и декларират, че приемат основните
принципи и цели на политическата партия от учредителната декларация и че не членуват в
3
друга политическа партия. В чл. 11, ал. 1 ЗПП е регламентирано изискването декларацията
за присъединяване към подписката, изготвена по образец, да бъде саморъчно попълнена и
подписана в срок до провеждане на учредителното събрание. Както се приема в трайната
практика на Върховния касационен съд – решение № 150/29.10.2013 г. по т.д. № 3548/2013 г.
на ВКС, I Т.О.; решение № 68/03.05.2016 г. по т.д. № 700/2016 г. на ВКС, I Т.О.; решение №
29/30.01.2017 г. по т.д. № 127/2017 г. на ВКС, II Т.О.; решение № 233/08.12.2017 г. по т.д. №
2815/2017 г. на ВКС, II Т.О.; решение № 158/11.12.2020 г. по т.д. № 2240/2020 г. на ВКС, I
Т.О. и др., изискването на чл. 12, ал. 2 ЗПП за присъствие на учредителното събрание най-
малко на 500 граждани с избирателни права съгласно българското законодателство,
подписали декларация по чл. 11, обуславя извод, че законното провеждане на учредителното
събрание е обусловено от представянето на подписани декларации по чл. 11 ЗПП от
учредителите /не по-малко от 500/, най-късно до датата на самото провеждане на
събранието. В разглеждания случай декларациите по чл. 11 ЗПП са приложени в приетите
по делото 6 броя червени класьора. Декларациите са саморъчно попълнени и във всяко от
тях е отбелязана дата. За периода от утвърждаване на образеца на декларация от
инициативния комитет 24.01.2021 г. до датата на учредителното събрание 18.04.2021 г.
включително, въпреки че в декларациите няма посочен час на изготвяне, броят на
подписаните декларации по чл. 11 ЗПП е 363 броя. В том I, червен класьор, от л. 1 до л. 559
са 19 бр. декларации, както следва: л. 74 от дата 18.04.2021 г., л. 85 от дата 12.04.2021 г., от
л. 298 до л. 300 от 18.04.2021 г., л. 337 от 12.04.2021 г., л. 340 от 18.04.2021 г., л. 408 от
10.04.2021 г., л. 412 от 12.03.2021 г., л. 452 от 18.04.2021 г., л. 462 от 12.04.2021 г., л. 507 от
18.04.2021 г., л. 522 от 18.04.2021 г., л. 529 от 18.04.2021 г., от л. 550 до л. 554 от 18.04.2021
г. В том II, червен класьор, от л. 560 до л. 1119 са 17 бр. декларации, както следва: л. 645 от
12.04.2021 г., от л. 693 до л. 702 от 18.04.2021 г., л. 714 от 18.04.2021 г., л. 751 от 20.02.2021
г., л. 900 от 18.04.2021 г., л. 908 от 12.04.2021 г., л. 939 от 24.01.2021 г. и л. 962 от 18.04.2021
г. В том III, червен класьор, от л. 1120 до л. 1680 са 20 бр. декларации, както следва: л. 1129
от 14.04.2021 г., л. 1130 от 17.04.2021 г., л. 1131 от 18.02.2021 г., л. 1133 от 04.04.2021 г., л.
1135 от 20.02.2021 г., л. 1136 от 16.02.2021 г., л. 1137 от 16.02.2021 г., л. 1138 от 10.04.2021
г., л. 1140 от 06.04.2021 г., л. 1142 от 23.02.2021 г., л. 1144 от 26.02.2021 г., л. 1149 от
17.04.2021 г., л. 1150 от 16.04.2021 г., л. 1159 от 19.02.2021 г., л. 1161 от 31.01.2021 г., л.
1162 от 31.01.2021 г., 1165 от 19.02.2021 г., л. 1166 от 17.02.2021 г., л. 1390 от 12.04.2021 г.
и л. 1486 от 07.04.2021 г. В том IV, червен класьор, от л. 1681 до л. 2243 са 153 бр.
декларации, както следва: от л. 1681 до л. 1696, от л. 1698 до л. 1716 /2 бр. от декларациите
са от 18.04.2021 г./, л. 1717 от 24.01.2021 г., от л. 1718 до 1752 /като 4 бр. от декларациите са
от 18.04.2021 г./, л. 1825 от 05.02.2021 г., от л. 1872 до л. 1873 от 13.04.2021 г., от л. 1950 до
л. 1955 /като 2 бр. от декларациите са от 18.04.2021 г./, от л. 1957 до л. 1958 от 25.02.2021 г.
и 25.03.2021 г., от л. 1959 до л. 1960, л. 1961 от 25.03.2021 г., от л. 1962 до л. 1963, л. 1973 от
26.02.2021 г., л. 1974, л. 1975 от 15.02.2021 г., от л. 1976 до л. 1977, л. 1978 от 24.01.2021 г.,
от л. 1979 до л. 2001 г. /като 2 бр. от декларациите са от 18.04.2021 г./, от л. 2011 до л. 2012
от 13.04.2021 г., от л. 2046 до л. 2055, от л. 2057 до л. 2080 и л. 2119 от 13.04.2021 г. В том
V, червен класьор, от л. 2244 до л. 2803 са 119 бр. декларации, както следва: от л. 2399 до л.
2418, л. 2429 от 14.04.2021 г., от л. 2433 до 2447 /като 3 бр. от декларациите са от 18.04.2021
г./, л. 2474 от 10.04.2021 г., л. 2476 от 18.04.2021 г., от л. 2491 до л. 2498, от л. 2511 до л.
2521 /като 4 бр. от декларациите са от 18.04.2021 г./, от л. 2523 до л. 2531 /като 3 бр. от
декларациите са от 18.04.2021 г./, от л. 2546 до л. 2547, от л. 2549 до л. 2550 от 08.03.2021 г.,
от л. 2552 до л. 2553 от 18.04.2021 г., от л. 2557 до л. 2559 /като 1 бр. декларация е от
18.04.2021 г./, от л. 2561 до л. 2562, от л. 2564 до л. 2565, от л. 2567 до л. 2569, л. 2577 от
10.04.2021 г., от л. 2579 до л. 2580, от л. 2582 до л. 2586, от л. 2588 до л. 2589, от л. 2619 до
л. 2621, л. 2654 от 28.01.2021 г., л. 2681 от 02.02.2021 г., л. 2688 от 02.02.2021 г., л. 2691 от
29.01.2021 г., л. 2692, л. 2736 от 13.04.2021 г., от л. 2777 до л. 2785, от л. 2794 до л. 2796, от
л. 2798 до л. 2803. В том VI, червен класьор, от л. 2804 до л. 2920 са 35 бр. декларации, както
4
следва: л. 2835 от 08.02.2021 г., от л. 2848 до л. 2851, л. 2856 от 10.04.2021 г., от л. 2858 до л.
2859, от л. 2863 до л. 2867, от л. 2870 до л. 2872, л. 2877 от 10.04.2021 г., от л. 2898 до л.
2904, от л. 2910 до л. 2920. В голямата си част декларациите по чл. 11 ЗПП са попълнени и
подписани след датата 18.04.2021 г., а в том III /15 бр./ и в том V /3 бр./ са представени
декларации и с дати преди 24.01.2021 г. – датата на провеждане на събранието на
инициативния комитет, на която е приет проект на учредителната декларация.
При тези данни е очевидно, че декларации за индивидуално членство, които са
попълнени и подписани до датата на провеждане на учредителното събрание /включително
и на 18.04.2021 г./, са 363 броя, което е по-малко от изискването 500, поради което не може
да се приеме, че учредителното събрание е законно проведено и на същото са взети валидни
решения, съобразно изискванията на чл. 12, ал. 2 ЗПП и чл. 11 ЗПП.
Законността на учредителното събрание е предпоставена не само от броя на
присъстващите учредители /не по-малко от 500 лица/, в случая в протокола от събранието се
твърди лично присъствие на 224 лица и он-лайн присъствие на 370, но и от притежаваните
от тях качества – българско гражданство, избирателни права, липса на членство в друга
политическа партия и от изразената лична воля за членство и приемане на основните
принципи и цели на политическата партия чрез декларацията по чл. 11 ЗПП. Законодателно
е въведен краен срок, до изтичането на който следва да са подписани декларациите от
учредителите – до провеждане на учредителното събрание, което в случая не е изпълнено.
Доколкото не е спазено изискването на чл. 12, ал. 2 ЗПП е безпредметно обсъждането дали
са изпълнени останалите изисквания, необходими за регистриране на политическата партия.
Предвид изложените съображения съдът приема, че не са спазени изискванията за
надлежно учредяване на политическата партия „Н.п.и. и с.и.“, предвид липсата на
декларации за индивидуално членство на не по-малко от 500 души, попълнени и подписани
преди провеждането на учредителното събрание на партията, съгласно чл. 15, ал. 3, т. 5 вр. с
чл. 11, ал. 1 ЗПП. Ето защо искането за вписване на първоначална регистрация на партията
следва да бъде отказано.
Така мотивиран и на основание чл. 18, ал. 1 ЗПП във вр. с чл. 15, ал. 2 ЗПП Софийски
градски съд
РЕШИ:
ОТКАЗВА вписване в регистъра на политическите партии при Софийски градски
съд на регистрацията на политическа партия „Н.п.и. и с.и.“ /с абревиатура НПИСИ/, по
заявление с вх. № 9094/16.07.2021 г.
Решението подлежи на обжалване или протест пред Върховния касационен съд в 7-
дневен срок от съобщаването му на страните.
Съдия при Софийски градски съд: _______________________
5