№ 100
гр. Благоевград, 17.10.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – БЛАГОЕВГРАД, III НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ в
публично заседание на седемнадесети септември, през две хиляди двадесет и
първа година в следния състав:
Председател:Калинка К. Иванова
при участието на секретаря Вергиния Р. Костадинова Качулска
като разгледа докладваното от Калинка К. Иванова Административно
наказателно дело № 20211210200937 по описа за 2021 година
Делото е образувано с жалба на „ЧЕЗ Разпределение България“ АД, със седалище и адрес
на управление: гр. София, бул. „Цариградско шосе“ № 159, „БенчМарк Бизнес център“, ЕИК
*********, представлявано от Виктор Станчев и Петър Холаковски - членове на
Управителния съвет, чрез пълномощник Радостин Берков срещу наказателно постановление
№ НП - 57 от 12.05.2021 г. на Председателя на Комисията за енергийно и водно регулиране,
с което на основание чл. 206, ал. 3 във връзка с чл. 206, ал. 1 от Закона за енергетиката е
наложена имуществена санкция в размер на 60 000 лева. Искането е за отмяна на
наказателното постановление като незаконосъобразно поради допуснати съществени
нарушения на материалния и процесуалния закон, поради необоснованост, като са
направени възражения и за маловажност на нарушението, към което са били приложими
правилата на чл. 28 от ЗАНН.
В съдебното производство страните се представляват от процесуални представители,
които поддържат изразените в жалбата и наказателното постановление становища,
претендирани са разноски за процесуално представителство.
От събраните по делото писмени и гласни доказателства се установява, че дружество
„ЧЕЗ Разпределение България” АД е вписано в Търговския регистър към Агенцията по
вписванията с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр, София, бул.
„Цариградско шосе“ № 159, Бенчмарк Бизнес център. На дружеството е издадена лицензия
№ Л-135-07 от 13.08.2004г. за дейността „Разпределение на електрическа енергия“.
Съгласно т. 3.3.1 от лицензията дружеството в качеството на лицензиант е длъжно да
осигури непрекъснато разпределение на електрическа енергия по мрежата с определено
качество и да предостави услуги на потребителите в съответствие с показателите за
качество на електроснабдяването, определени с решение на комисията, съгласно
приложение № 5. Това е решение от 17.06.2010г. с което Комисията по енергийно и водно
регулиране - КЕВР е приела методика за отчитане и изпълнение на целевите показатели и
контрол на показателите за качество на електрическата енергия и качество на обслужването
на мрежовите оператори, обществените доставчици и крайни снабдители. Съгласно т.
3.2.1.3.2 от Методиката, при нормални условия на работа 95% от усреднените за 10 min
1
ефективни стойности на захранващото напрежение в продължение на произволен период от
една седмица трябва да бъдат в обхвата на Un ± 10 %, а всички усреднени за 10 min
ефективни стойности на захранващото напрежение трябва да бъдат в обхвата на Un = +
10%/-15%. Дружество „ЧЕЗ Разпределение България“ АД доставя електрическа енергия на
имот на Георги Деспотски с абонатен № ********** на адрес: местност „Кръстъо -Ранни
Круши“ в с. Логодаж, обл. Благоевград. Жители на с. Логодаж, чиито имоти попадат в
махала „Кръстьо-ранни круши“, в това число и Деспотски, на 06.11.2020г. подали
колективна жалба до КЕВР в която описали, че доставяната до домовете им електрическа
енергия не отговаря на изискванията за качество и създава риск за тях и имотите им. В
жалбата е посочено също, че искания за проверка и отстраняване на проблемите са
отправяни многократно към доставчика на електроенергия „ЧЕЗ Разпределение България“
АД, но не са имали резултат. В отговор на жалбата КЕВР е разпоредила извършване на
проверка чрез измерване на параметрите на захранващото напрежение в електромерно
табло, захранвано от ТП „Логодаж“ на клиент Георги Деспотски с абонатен номер
**********. Измерването е извършено в периода от 10 до 17 ноември 2020г. от „ЧЕЗ
Разпределение България“ АД и е отразено в констативен протокол № КН-63/17.11.2020г.
Измерването е установило нарушение на изискването 95% от усреднените за 10 min
ефективни стойности на захранващото напрежение в продължение на произволен период от
една седмица да бъдат в обхвата на Un ± 10 %, като е измерено, че 90.1% от регистрираните
стойности са в рамките на допустимите отклонения. Измерването е установило и нарушение
на изискването всички усреднени за 10 min ефективни стойности на захранващото
напрежение да бъдат в обхвата на Un = + 10% - 15% - установено е, че 96.2% от
регистрираните стойности са в рамките на допустимите отклонения. Направен е извод, че е
допуснато нарушение на изискването за доставяне на електрическа енергия, отговаряща на
определените в т.3.2.1.3.2 от Методиката изисквания за качество, с което са нарушени
условията на лицензия № Л-135-07/13.08.2004г. за разпределение на електрическа енергия и
е осъществен състав на нарушение по чл. 206, ал.3 вр. с ал.1 от Закона за енергетиката, тъй
като са установени данни за повторност на нарушението. Тези изводи са станали основание
за образуване на административнонаказателно производство със съставяне на акт за
установяване на административно нарушение № Е-КРС - 32 от 24-02.2021 г. от ЕМ. С. КР.,
на длъжност главен експерт в дирекция „Електроенергетика и топлоенергетика“ при
Комисията за енергийно и водно регулиране, в присъствие на главен експерт към КЕВР К.Н.
и на представител на „ЧЕЗ Разпределение България“ АД – пълномощника Иванка Рагина, на
която актът е предоставен, за да се запознае с него, да го подпише и да получи екземпляр от
акта. „ЧЕЗ Разпределение България” АД е възразило срещу съставения акт за установяване
на административно нарушение № Е-КРС-31 от 24.02.2021 г. в законоустановения
тридневен срок от подписването му с възражение с вх. № Е-13-62-72 от 26.02.2021 г. за това,
че не е допуснато нарушение, като са направени и възражения за маловажност на деянието.
Възраженията са преценени като неоснователни и на 12.05.2021г. е издадено наказателно
постановление № НП - 57 от 12.05.2021 г. на Председателя на Комисията за енергийно и
водно регулиране, с което на основание чл. 206, ал. 3 във връзка с чл. 206, ал. 1 от Закона за
енергетиката е наложена имуществена санкция в размер на 60 000 лева. В наказателното
постановление са описани установените обстоятелства по време на проверката на
качеството на електрическата енергия, доставяна на абоната Георги Деспотски в имота му в
с. Логодаж, махала „Кръстьо-ранни круши“ аб. № ********** и изводите за допуснато
нарушение на условията на дадената на дружество „ЧЕЗ Разпределение България“ АД
лицензия, както и мотивите за санкциониране на нарушението като повторно заради
издадено от КЕВР наказателно постановление № НП-7 от 14.02.2020 г. Наказателното
постановление е връчено на 19.05.2021г. и е обжалвано в законоустановения 7 дневен срок
чрез наказващия орган пред РС Благоевград, при спазване на правилата за местната
подсъдност на съдилищата. В жалбата и в съдебно заседание са направени възражения за
незаконосъобразност на наказателното постановление поради допуснати съществени
процесуални нарушения, като основните от тях твърдят нарушаване на правото на защита,
тъй като на нарушителя не е дадена възможност да се запознае със всички документи,
относими към случая, да направи възражения по описаните в констативния протокол
обстоятелства, не са предявени заповедите за извършване на проверка и нейния обхват,
допусната е неяснота при описаните на мястото на нарушението – местността „Кръстьо-
2
ранни круши“, относно приложимия БДС EN стандарт, както и не е взета предвид
отдалечеността на мястото на доставяне на електрическата енергия и пр. В съдебното
производство свидетелите – Е.К. и К.Н. – експерти от КЕВР, потвърждават извършената
проверка и процедурата по съставяне и връчване на акта за установяване на
административно нарушение. На съда са представени като писмени доказателства - писмо от
БДС, характеристика на напрежението на електрическата енергия, доставяна от
обществените електрически мрежи, НП № 55 от 12.05.2021 година, пълномощно, НП №
58/12.05.2021 година, пълномощно, АУАН от 24.02.2021 година, ведно с пълномощно,
Констативен протокол № Е-3 от 09.02.2021 година, Констативен протокол № КН-63 от
17.11.2020 година за резултатите от извършената проверка за изменение на захранващото
напрежение, възражение от 26.02.2021 година, Заповед № З-Е19/08.02.2021г, Жалба с вх. Е-
131ИН-00-896 от 19.10.2020 година, Заповед № З-ОХ-59/21.12.2020 година, НП № 7 от
14.02.2020 година, Лицензия № Л-135- 07/13.08.2004 година, Методика за отчитане
изпълнението на целевите показатели и контрол на показателите за качество на
електрическата енергия и качеството на обслужване на мрежовите оператори, обществените
доставчици и крайните снабдители, приета с Протокол решение № 87 от 2 17.06.2010 година
на КЕВР и др.
Анализът на установените факти дава основание на съда да прецени, че жалбата е
допустима, разгледана по същество е частично основателна. Съдът не установява допуснати
в хода на административнонаказателното производство съществени процесуални
нарушения, довели до ограничаване на правото на защита. Съдът посочва, че
административнонаказателното прозиводство е водено при спазване на изискванията на чл.
40 и сл. от ЗАНН, като представител на дружество „ЧЕЗ Разпределение България“ АД е
присъствал при съставяне на акта, в който са били описани всички съществени факти на
нарушението на изискванията за качество на доставяната електроенергия, описани са
доказателствата, които установяват нарушението и са предявени на нарушителя, няма
допусната неясноти при квалифициране на нарушението. Дадена е възможност да бъдат
направени възражения, те са приети и обсъдени от наказващия орган в издаденото въз
основа на акта наказателно постановление. Контролните органи са извършили проверката по
жалба на потребител на електрическа енергия, в рамките на законовите си правомощия по
чл. 75, ал.2 Закона за енергетиката и по предвидените в закона начин – като от дружество
„ЧЕЗ Разпределение България“ АД е поискана информация за дейността му – измерване на
параметрите на доставяна на конкретния абонат електрическа енергия за определен период
от време, след което въз основа на установените отклонения от изискванията за качество,
които са част от задълженията на лицензианта, е направен извод за нарушаване на условията
на дадената лицензия за разпределение на електрическа енергия, което е наказано от
Председателя на КЕВР съгласно законовото му правомощие по чл. 225 ал.2 от ЗЕ.
Съгласно разпоредбата на чл. 206, ал.1 от Закона за енергетиката на енергийно предприятие,
което наруши разпоредби на този закон, на подзаконови нормативни актове по прилагането
му, контролът за изпълнението на които е възложен на комисията, на общи или
индивидуални административни актове на комисията, правнообвързващи решения на АСРЕ
или условията на издадената му лицензия, се налага имуществена санкция от 20 000 до 1 000
000 лв. Съдът намира, че са установени всички елементи от състава на това нарушение, като
дружество „ЧЕЗ Разпределение България“ е енергийно предприятие, на което е издадена
лицензия № Л-135-07 от 13.08.2004г. за дейността „разпределение на електрическа енергия“.
Условие на лицензията по т. 3.3.1 е задължението за осигуряване на непрекъснато
разпределение на електрическа енергия по мрежата в съответствие с показателите за
качество на електроснабдяването, определени с решение на КЕВР и описани в приложение
на лицензията. Показателните за качество са описани в Методика за отчитане и изпълнение
на целевите показатели и контрол на показателите за качество на електрическата енергия и
качество на обслужването на мрежовите оператори, обществените доставчици и крайни
снабдители и са приети с решение на КЕВР. Тези показатели включват в т. 3.2.1.3.2 от
Методиката изискването при нормални условия на работа 95% от усреднените за 10 min
ефективни стойности на захранващото напрежение в продължение на произволен период от
една седмица да бъдат в обхвата на Un ± 10 %, а всички усреднени за 10 min ефективни
стойности на захранващото напрежение да бъдат в обхвата на Un = + 10% - 15%. Проверката
на контролните органи на КЕВР е установила, че в периода от 10 до 17 ноември 2020г. от
3
„ЧЕЗ Разпределение България“ АД е доставена електрическа енергия на абонат Георги
Деспотски с абонатен № 111240810001 на адрес „Кръстьо-ранни круши“ в с. Логодаж, обл.
Благоевград, но електрическата енергия не е отговаряла на изискванията за качество, тъй
като измерването е установило нарушение на изискването 95% от усреднените за 10 min
ефективни стойности на захранващото напрежение в продължение на произволен период от
една седмица да бъдат в обхвата на Un ± 10 %, като е измерено, че 90.1% от регистрираните
стойности са в рамките на допустимите отклонения. Измерването е установило и нарушение
на изискването всички усреднени за 10 min ефективни стойности на захранващото
напрежение да бъдат в обхвата на Un = + 10% - 15% - установено е, че 96.2% от
регистрираните стойности са в рамките на допустимите отклонения. Измерванията
установяват, че параметрите на захранващото напрежение не съответстват на изискванията
за качество на електрическата енергия, като показват по-големи отклонения от допустимите
и поради това е направен верния извод, че е допуснато нарушение на условията на
издадената лицензия.
Съдът намира неоснователен извода за това, че нарушението е допуснато повторно, тъй
като съгласно ЗАНН повторно е такова нарушение, което е извършено в едногодишен срок
от влизането в сила на акт, с който е наложено административно наказание за нарушение от
същия вид или имуществена санкция за неизпълнение на задължение от същия вид, освен
ако в специален закон е предвидено друго. Такава повторност за деянието не се установява,
като наказателното постановление № НП-7 от 14.02.2020 г., издадено от Председателя на
КЕВР на дружество „ЧЕЗ Разпределение България“ АД е влязло в законна сила на
02.12.2020 г. – т.с след извършване на процесното нарушение и поради това то не може да
бъде основание за санкциониране на нарушението като повторно. Съдът намира, че това е
основание за преквалифициране на деянието като извършено по основния състав на чл. 206,
ал.1 от Закона за енергетиката.
Съдът намира за необходимо да отговори за направените в жалбата и в съдебното
производство възражения за това, че Стандарт БДС EN 50160:2007 „Характеристики на
напрежението на електрическата енергия, доставяна от обществените електрически мрежи“
е отменен и заменен със Стандарт БДС 50160:2010 „Характеристики на напрежението на
електрическата енергия, доставяна от обществените електрически мрежи“, изменен в
последствие с БДС 50160:2010/А1:2015, които въвеждат различни критерии, показатели и
измерители на показателите за качество на разпределяната ел. енергия. Тъй като посочения
в Методиката стандарт е отменен, жалбоподателят счита, че е отменено нормативно правило
за поведение и за дружеството няма законово задължение да спазва техническите
изисквания на тези два стандарта, а отсъствието на валидно действащ, обвързващ
дружеството по задължителен начин показател за качество и допустимите стойности на
отклонение на напрежението водело до недоказаност на нарушение на условието по
лицензията. Съдът намира, че това възражение е неоснователно, тъй като качествените
изисквания към разпределяната от дружеството електрическа енергия са описани в
решението на КЕВР, с което е приета Методика за отчитане изпълнението на целевите
показатели и контрол на показателите за качество на електрическата енергия и качество на
обслужването на мрежовите оператори, обществените доставчици и крайни снабдители.
Независимо от промяната на стандартите, които са послужили за основа на тези качествени
изисквания, условията на лицензията за разпределение на електроенергия, издадена на
дружество „ЧЕЗ Разпределение България“ АД не са променяни и към доставяната енергия са
поставени посочените в НП и решението на съда изисквания, а е установено, че
изискванията за качеството на електрическата енергия не са спазени, което води до извод за
нарушаване на условията на издадената лицензия. Не може да бъде споделено и
възражението, че поради отдалечеността на обекта са били допустими по-големи отклонения
от качеството на доставяната енергия. Действително съгласно отбелязана в Методиката
забележка, в случаите на захранване на отдалечени райони с дълги линии напрежението
може да бъде извън обхвата на Un +10%-15%, но потребителите трябва да бъдат
информирани за тези условия. В процесния случай няма данни, че захранвания обект е
отдалечен и към него са приложими по-големи отклонения от изискванията за постоянност
на напрежението, както и че потребителят е бил уведомен за тези условия.
4
Няма основание нарушението да се счита маловажно и съдът намира неоснователни
възраженията за това, че към него са били приложими правилата на чл. 28 от ЗАНН. Съдът
не установява необичайно ниска степен на обществена опасност в сравнение с останалите
подобни нарушения, като посочва, че напротив – установено е, че няколко потребители на
енергийното дружество от един и същи район са имали оплаквания, свързани с отклонения
на напрежението на доставената електрическа енергия, както и че техните опити за
доброволно уреждане на това несъответствие не са довели до резултат, като дружеството не
е предприело действия да установи причината за това и да я отстрани. Съдът посочва, че
измененията на напрежението на електрическата енергия създава риск за потребителите,
чиито уреди не са проектирани за продължителни изменения и се създава риск от авария.
Обобщавайки съдът преценява, че има основания за преквалифициране на нарушението
по чл. 206, ал.1 от Закона за енергетиката и налагане на дружеството на санкция в
предвидения минимален размер от 20 000 лв., които са достатъчни за да постигнат целите на
наказанието, като създадат мотив за отстраняване на нарушението и предприемане на
действия за спазване на условията за качеството на разпределяната електрическа енергия.
Съдът не се произнася по направените искания за присъждане на разноски и ще го
направи в допълнително определение, за което страните ще бъдат уведомени.
Предвид изложените мотиви, на основание чл. 63, ал.1 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ИЗМЕНЯ наказателно постановление № НП - 57 от 12.05.2021 г. на Председателя на
Комисията за енергийно и водно регулиране, с което на основание чл. 206, ал. 3 във връзка с
чл. 206, ал. 1 от Закона за енергетиката е наложена имуществена санкция в размер на 60 000
лева на „ЧЕЗ Разпределение България“ АД, със седалище и адрес на управление: гр. София,
бул. „Цариградско шосе“ № 159, „БенчМарк Бизнес център“, ЕИК *********,
представлявано от Виктор Станчев и Петър Холаковски - членове на Управителния съвет,
като преквалифицира деянието по чл. 206, ал.1 от Закона за енергетиката и намалява
размера на наложената имуществена санкция на 20 000 лв.
Решението подлежи на касационно обжалване в 14 дневен срок от съобщаване на
страните пред Административен съд Благоевград.
Съдия при Районен съд – Благоевград: _______________________
5