Р Е Ш Е Н И Е
№ 165
05.05.2020 г. гр.Хасково
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ХАСКОВО в открито съдебно заседание на двадесет и седми февруари две хиляди и двадесета година в състав:
СЪДИЯ: ВАСИЛКА ЖЕЛЕВА
Секретар: Диана Динкова
Прокурор:
като разгледа докладваното от съдия В.Желева административно дело №1078 по описа на съда за 2019 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.47н от Правилника за прилагане на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ППЗСПЗЗ).
Образувано е по жалба на „Бултера“ ООД, със седалище и адрес на управление гр.С. З., ул.„З. К.“ №…, офис .., представлявано от управителя В.А.В., с която се оспорва Протокол на Комисията, определена със Заповед №РД-07-17/30.07.2019 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ – Хасково, в частта ѝ (по точка IV.4.), с която кандидатът „Бултера“ ООД не се допуща до участие в класирането, както и „в частта на взетите решения относно проведен търг с тайно наддаване за следните имоти в землището на с.Д. Б., общ.Д.: 166.20; 174.5; 116.1; 162.8; 191.12; 193.11; 177.18; 160.10; 194.11; 118.24; 49.13; 177.11; 49.28 и 93.8.“
В жалбата се твърди, че в обжалваните му части Протоколът на Комисията относно търга, проведен на 31.07.2019 г., бил незаконосъобразен, поради съществено нарушение на административнопроизводствените правила и неправилно приложение на материалния закон. Претендира се в обжалваната му част актът да бъде отменен, и преписката да бъде върната на административния орган с указания за продължаване на тръжната процедура, в която „Бултера“ ООД да бъде допуснато до участие.
Навеждат се съображения, че Комисията неправилно била приела, че задължението на „Бултера“ ООД към община Хасково, посочено в получена от общината справка, попадало в ограничаващите изисквания на чл.47в, ал.1, т.5 от ППЗСПЗЗ. Твърди се, че „Бултера“ ООД нямало задължения към община Хасково на нито едно от конкретно посочените в разпоредбата основания. Според изискването на този член, право на участие в търга имали лицата, които „нямат неизплатени суми по чл.34, ал.6 и 8 от ЗСПЗЗ и неизплатени суми за земите по чл.37в, ал.3, т.2 от ЗСПЗЗ.“ В решението на Комисията не било посочено в обхвата на кой от двата члена според нея попадало задължението на „Бултера“ ООД към община Хасково, съответно в справката от община Хасково не било посочено дали задълженията са по някое от двете конкретно посочени основания. Комисията не била изследвала основанието на задължението към община Хасково, а неправилно заключила, че всички парични задължения към общините са основания за недопускане до участие в търга. Развиват се съображения защо посочените в справката от община Хасково задължения не били в обхвата на случаите, посочени в чл.47в, ал.1, т.5 от ППЗСПЗЗ. Твърди се, че „Бултера“ ООД участвала в споразумения по чл.37в от ЗСПЗЗ единствено за землището на с.А., което се намира в община Хасково. Първото споразумение за създаване на масиви по изискванията на чл.37в от ЗСПЗЗ за с.Александрово било сключено за стопанската 2015 – 2016 г. Съгласно него „Бултера“ ООД дължала за имотите по чл.37в, ал.3, т.2 от ЗСПЗЗ с обща площ 37,976 дка, при средно годишно рентно плащане за землището 20,00 лв., или обща сума 759,52 лв., които били внесени по банковата сметка за чужди средства, открита към Областна дирекция „Земеделие“ – Хасково на 22.12.2015 г. Видно било от справката за задълженията на община Хасково, че посочените суми били за периоди 2012, 2013 и 2014 г., а споразумения по чл.37в от ЗСПЗЗ били сключвани за първи път за стопанската 2015 - 16 г. и за следващите години, което изключвало по време задълженията към община Хасково да са в обхвата на чл.37в, ал.3, т.2 от ЗСПЗЗ.
Ответникът,
Комисия, назначена със Заповед №РД-07-17/30.07.2019 г. на Директора на Областна
дирекция (ОД) „Земеделие“ – Хасково, чрез процесуалния си представител юрк.Р.Д.,
развива съображения за неоснователност на жалбата и моли същата да бъде
отхвърлена.
Заинтересованата страна М.К.И., чрез пълномощника си адв.Г.К., намира жалбата за неоснователна.
Заинтересованата
страна Ж.С.Ж. не ангажира становище по делото.
Административен съд – Хасково, като прецени доказателствата по делото, приема за установено от фактическа страна следното:
Със Заповед №РД46-161/21.03.2019 г. (л.33-34), издадена на основание чл.24а, ал.1 от ЗСПЗЗ, чл.47б, ал.1 и 2, и чл.47е от ППЗСПЗЗ, Министърът на земеделието, храните и горите открива процедура за провеждане на търг за отдаване под наем или аренда на земеделски земи от държавния поземлен фонд (ДПФ) в страната за стопанската 2019/2020 година, с начална тръжна цена, съгласно приложенията (л.34-36). С т.2 от Заповедта е разпоредено търговете да се проведат от областните дирекции „Земеделие“ на тръжни сесии, с тайно наддаване, при условията и по реда, определени в чл.47ж и следващите от ППЗСПЗЗ, а в т.3 – Директорите на областните дирекции „Земеделие“ да издадат заповед за провеждане на търга (тръжните сесии), с приложена информация за всички свободни имоти от държавния поземлен фонд – обект на търга, на територията на съответната област.
С писмо изх.№66-1503/25.06.2019 г. (л.41-42) на Министъра на земеделието, храните и горите, относно: „съгласуване на предложния за отдаване под наем или аренда на земеделски земи от държавния поземлен фонд за стопанската 2019-2020 година“, е изразено съгласие Директорът на Областна дирекция (ОД) „Земеделие“ – Хасково да обяви първа тръжна сесия при изброени условия.
На основание чл.47ж, ал.1 от ППЗСПЗЗ, във връзка със Заповед №РД46-161/21.03.2019 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, обнародвана в ДВ бр.33 от 19.04.2019 г., Директорът на ОД „Земеделие“ – Хасково е издал Заповед №РД-04-14/27.06.2019 г. (л.43-44), с която открива процедура за провеждане на търг (първа тръжна сесия) с тайно наддаване за отдаване под аренда на свободните земеделски земи от държавния поземлен фонд в област Хасково за стопанската 2019/2020 г. за отглеждане на едногодишни полски култури за срок от пет стопански години, съгласно приложения списък с имот от ДПФ (л.68-77), и за отглеждане на съществуващи трайни насаждения.
В т.3 от Заповедта е посочено, че в търга могат да участват физически лица, кооперации, еднолични търговци и юридически лица, регистрирани по ТЗ, които отговарят на условията, посочени в чл.47в, ал.1 от ППЗСПЗЗ, за всички или за отделни поземлени имоти в землищата, описани в списъка по т.2. В Заповедта е посочено къде са определени началната тръжна цена и размера на депозита за участие; начина на получаване на тръжните книжа; срокът за подаване на документите за участие – до 29.07.2019 г. включително, и датата и място на провеждане на търга – със задължително присъствие на кандидатите или упълномощени от тях лица, както и стъпката за наддаване в случаите на чл.47л от ППЗСПЗЗ.
По делото са представени в надлежно заверени копия:
– плик с вх.№ПО-07-8/16.07.2019 г. (л.97), ведно със съдържащите се в него документи на кандидата „Бултера“ ООД, гр.С. З. – Декларации, подписани от представляващите дружеството лица (л.98-100) и попълнени 14 броя Заявление – оферта за участие в търга (по образец) (л.101-128) с доказателства за внесен депозит към всяко от тях, с които кандидатът заявява желание да участва в търга и предлага цена за имоти в землище с.Д. Б., общ.Д., със следните номера: 162.8; 191.12; 118.24; 49.13; 194.11; 49.28; 177.11; 93.8; 177.18; 160.10; 193.11; 166.20; 116.1 и 174.5;
– плик с вх.№ПО-07-35/29.07.2019 г. (л.129), ведно със съдържащите се в него документи (л.130-300) на кандидата М.К.И. *** – подписани от лицето Декларации и попълнени 34 броя Заявление – оферта за участие в търга (по образец), с доказателства за внесен депозит към всяко от тях, с които кандидатът заявява желание да участва в търга и предлага цена за конкретни имоти, от които 14 – в землище с.Долно Белево, общ.Димитровград, със следните номера: 93.8; 49.28; 177.11; 49.13; 118.24; 194.11; 160.10; 177.18; 193.11, 191.12, 162.8; 174.5; 116.1 и 166.20;
– плик с вх.№ПО-07-48/29.07.2019 г. (л.301), ведно със съдържащите се в него документи (л.302-371) на кандидата Ж.С.Ж. *** – подписани от лицето Декларации и попълнени 14 броя Заявление – оферта за участие в търга (по образец), с доказателства за внесен депозит към всяко от тях, с които кандидатът заявява желание да участва в търга и предлага цена за имоти в землище с.Д.Б., общ.Д., със следните номера: 93.8; 162.8; 166.20; 174.5; 160.10; 177.18; 116.1; 177.11; 49.13; 118.24; 194.11; 49.28; 193.11 и 191.12.
От Директора на ОД „Земеделие“ – Хасково до Общинска администрация Хасково е изпратено писмо изх.№РД-12-04-38/11.07.2019 г. (л.46), с което моли, на основание чл.47в, ал.3 от ППЗСПЗЗ, по повод откритата със заповед №РД-04-14/27.06.2019 г. тръжна процедура, да им бъде предоставена информация за лицата, които имат неизплатени суми по чл.34, ал.6 от ЗСПЗЗ и неизплатени суми за земите по чл.37в, ал.3, т.2 от ЗСПЗЗ.
В отговор на писмото в ОД „Земеделие“ – Хасково под вх.№РД-12-04-38-4/23.07.2019 г. е постъпило писмо рег.индекс: 06-32-16#1/22.07.2019 г. от Кмета на Община Хасково (л.47), с което се предоставя информация за лица (физически и юридически), имащи неизплатени суми към ОПФ, по чл.34, ал.6 от ЗСПЗЗ, и неизплатени суми за земите по чл.37в, ал.3, т.2 от ЗСПЗЗ, като се изпраща 1 брой Справка за просрочени задължения към 18.07.2019 г.
Приложената Справка (л.47-51) е озаглавена „Справка по просрочени задължения към 18.07.2019 г. за ҆02-Наем земеделска земя 444200҆ за действащи и изтекли досиета за видове задължения: основно месечно задължение, основно шестмесечно задължение“. В Справката в табличен вид са попълнени данни, като под пореден №36 е вписано: име на наемателя – „Бултера“ ООД; просрочени суми – 872.50; дължими суми за избрания месец – 0.00; дължима лихва за просрочени суми – 0.00; от просрочени вземания, вкл.лихвата – до 1 дни – 0.00; над 1 дни – 872.50. Под таблицата е вписано, че сумите посочени в справката са без включен ДДС, че справката е изготвена от С. Т. – Ст.специалист „Управл. на общ.собст.“ и е изготвена на 18.07.2019 г. 10:28:58 ч. В Справката няма положени подписи на изготвилото я лице и на Кмет на Община Хасково.
Със Заповед №РД-07-17/30.07.2019 г. Директорът на ОД „Земеделие“ – Хасково е назначил Комисия от служители в дирекцията, в поименно определен състав от председател и двама членове, както и двама резервни членове, за провеждане на търга (първа тръжна сесия), като е разпоредил заседанието на комисията да се проведе на 31.07.2019 г. от 10.00 часа в сградата на Областна администрация – Хасково.
Представени са Протокол (л.8-49) от проведен търг с тайно наддаване (първа тръжна сесия) за отдаване под аренда на свободни земеделски земи от ДПФ за отглеждане на едногодишни полски култури за срок от 5 год. и за отглеждане на съществуващи трайни насаждения, проведен на 31.07.2019 г. в Областна дирекция „Земеделие“ – Хасково (по-нататък Протокол от 31.07.2019 г.); Присъствен лист (л.92-93), в който са се подписали членовете на тръжната комисия и присъствалите на търга кандидати или техни представители, както и Декларации (л.94-96) по чл.47ж, ал.2 от ППЗСПЗЗ, подписани от председателя и членовете на тръжната комисия.
Видно от съдържанието на Протокол от 31.07.2019 г., на същата дата тръжната комисия, в състава, определен със Заповед №РД-07-17/30.07.2019 г. на Директора на ОД „Земеделие“ – Хасково, е провела заседание, на което е прегледала отделния входящ регистър и постъпилите 66 броя непрозрачни запечатани плика, констатирала е, че постъпилите заявления – оферти са запечатани в непрозрачен плик с нанарушена цялост, според изискванията на чл.47и, ал.1 от ППЗСПЗЗ и на основание чл.47к, ал.2, т.2 от ППЗСПЗЗ в 10.15 ч. Председателят на Комисията е открил първа тръжна сесия с тайно наддаване. Комисията е пристъпила към отваряне на пликовете с тръжна документация и проверка редовността на съдържащите се в тях документи. Изброени са допуснатите до участие кандидати, сред които и жалбоподателя „Бултера“ ООД, гр.С. З. с плик №ПО-07-8/16.07.2019 г., и заинтересованите страни М.К. ***-07.2019 г. и ЗП Ж.С.Ж. ***-48/29.07.2019 г., като за всички е посочено, че пликовете им съдържат всички документи съгласно чл.47з, ал.1 и ал.2 от ППЗСПЗЗ.
С т.II на Протокола от 31.07.2019 г. същите са обявени за допуснати до участие в търга.
По т.III от Протокола от 31.07.2019 г., Комисията е пристъпила към разглеждането и обявяването на направените ценови предложения от допуснатите кандидати.
По т.IV от Протокола от 31.07.2019 г., Комисията, на основание чл.47в, ал.3 от ППЗСПЗЗ е удостоверила служебно за всеки от участниците, обстоятелствата по чл.47в, ал.1, т.1, т.3-6 от ППЗСПЗЗ, чрез справка в съответните публични регистри и чрез изискване по служебен път на информация от компетентната администрация (писма с вх.№№ от РД-12-04-38-1 до РД-12-04-38-20 и др.) и след извършена проверка Комисията не допуща до участие в класирането кандидатите, които не отговарят на условията, посочени в чл.47в, ал.1 от ППЗСПЗЗ, включително: (т.4) „Бултера“ ООД – наличие на задължение към Община Хасково.
По-нататък в Протокола от 31.07.2019 г. Комисията класира кандидатите, които отговарят на условията, посочени в чл.47в, ал.1 от ППЗСПЗЗ, като за имотите в землище с.Д. Б., общ.Д., на първо място класира: М.К.И., Плик №ПО-07-35/29.07.2019 г. – за ПИ с идентификатор 22561.193.11 и ЗП Ж.С.Ж., Плик №ПО-07-48/29.07.2019 г. – за ПИ с идентификатори: 22561.166.2; 22561.162.8; 22561.174.5; 22561.116.1; 22561.191.12; 22561.177.18; 22561.160.10; 22561.194.11; 22561.118.24; 22561.49.13; 22561.177.11; 22561.49.28 и 22561.93.8.
В Протокола от 31.07.2019 г. е посочено, че на основание чл.47н от ППЗСПЗЗ, участниците в търга могат да обжалват протокола на тръжната комисия по реда на АПК в 14-дневен срок от обявяването му (19.08.2019 г.) чрез ОД „Земеделие“ – Хасково. Посочено е също, че на основание чл.47м, ал.1 от ППЗСПЗЗ, след изтичането на срока за обжалване на резултатите от провеждане на търга, директорът на ОД „Земеделие“ в 14-дневен срок сключва договори със спечелилия кандидат.
По делото е представена и разпечатка (л.67) – Справка за датата на публикуване на Протокол от 31.07.2019 г. на страницата на ОД „Земеделие“ – Хасково в интернет – на 19 август 2019 г.
Жалбата срещу конкретни решения на Комисията по Протокола от 31.07.2019 г. е подадена на 30.08.2019 г.
Съдът намира направеното оспорване за процесуално допустимо по следните съображения:
Съгласно чл.24а, ал.1 от ЗСПЗЗ, отдаването на земите от Държавния поземлен фонд под наем или аренда се извършва чрез търг или конкурс при условия, ред и цени, определени в правилника за прилагане на закона, като въз основа на резултатите от проведения търг или конкурс се сключва договор за наем или аренда.
Условията и реда за отдаване под наем или аренда чрез търг или конкурс на свободните земи от държавния поземлен фонд, са уредени в чл.47б и сл. от ППЗСПЗЗ.
Съответно в чл.47в от ППЗСПЗЗ са изброени условията, при които лица имат право на участие в търга или в конкурса, в чл.47г е предвидено, че търговете се провеждат с тайно наддаване, а в чл.47к – предпоставките, при които предложения на кандидати не се разглеждат в тръжната сесия и реда за провеждане на тръжната сесия.
Според чл.47к, ал.4 от ППЗСПЗЗ, Комисията подрежда в зависимост от размера на предложената цена редовните оферти за всеки от имотите – обект на търга, а според ал.5, търгът се смята за спечелен от участника, предложил най-високата цена за съответния имот.
В чл.47к, ал.7 от ППЗСПЗЗ е предвидено за тръжната сесия да се води протокол, в който се отбелязват: 1. номерът на тръжната сесия и датата на обявата по чл.47ж, ал.4; 2. проверката за редовност на заседанието и на предложенията по ал.2; 3. класираните на първо и второ място участници и подреждането на останалите кандидати; 4. провеждането и резултатът от търг с явно наддаване; 5. определянето на печеливш участник, който е бил единствен кандидат. Според ал.8, протоколът се изготвя в 3 екземпляра – по един за спечелилия търга, за комисията и за областната дирекция „Земеделие“, и се подписва от членовете на комисията.
В чл.47н от ППЗСПЗЗ е предвидено, че участниците в търга могат да обжалват протокола на тръжната комисията по реда на Административнопроцесуалния кодекс.
Според чл.47м, ал.1 от ППЗСПЗЗ, след изтичането на срока за обжалване на резултатите от провеждане на търга директорът на областната дирекция „Земеделие“ в 14-дневен срок сключва договор за наем или за аренда със спечелилия кандидат.
При тази нормативна уредба липсва изрично регламентирано задължение на административен орган да издаде акт, с който да бъдат одобрени или утвърдени обективираните в протокола от тръжната сесия решения на Комисията. Поради това решението, обективирано в т.IV от Протокола от 31.07.2019 г., с което Комисията не допуща до участие в класирането кандидати, има характер на индивидуален административен акт по смисъла на чл.21 от АПК, с който на практика се засягат негативно законните интереси на всеки от недопуснатите потенциални участници в търга.
Жалбоподателят „Бултера“ ООД е участник в търга по смисъла на чл.47н от ППЗСПЗЗ, който може да обжалва протокола на тръжната Комисия, включително в частта му по т.IV.4., с която дружеството не се допуща до участие в класирането. Жалбата се явява процесуално допустима и по отношение на крайния резултат от търга, с който останалите кандидати се класират за имотите, за които оспорващият не е бил допуснат до участие.
Процесната
жалба се явява подадена от надлежна страна, за която е налице правен интерес от
търсената защита и е насочена е срещу годен за съдебно оспорване акт. Освен
това обжалването е направено при спазване преклузивния срок по чл.149, ал.1 от АПК, който започва да тече от 19.08.2019 г. – датата на публикуване на Протокола
от 31.07.2019 г. на интернет страницата на ОД „Земеделие“ – Хасково.
Съдът, като прецени доказателствения материал по делото, както и валидността и законосъобразността на обжалвания административен акт с оглед основанията, визирани в разпоредбата на чл.146 от АПК, счита жалбата за основателна.
Оспореният частично Протокол от 31.07.2019 г. е подписан от всички членове на Комисията, в състав, определен със Заповед №РД-07-17/30.07.2019 г. на Директора на ОД „Земеделие“ – Хасково, при което процесните решения се явяват валидно взети от компетентен орган, при наличие на изискуемите кворум и мнозинство.
Решението, обективирано в т.IV.4. от Протокола от 31.07.2019 г., е в писмена форма, като в същото са посочени фактически и правни основания за приемането му, включително е извършено позоваване на постъпили справки от други органи. Настоящият съдебен състав намира решението за достатъчно мотивирано, доколкото изложените в него обстоятелства дават възможност на адресата му да разбере волята на административния орган и да организира защитата си, както и не препятстват възможността за упражняване на съдебен контрол върху законосъобразността на акта.
От фактическа страна в т.IV на Протокола от 31.07.2019 г. е посочено, че на основание чл.47в, ал.3 от ППЗСПЗЗ Комисията е изискала по служебен път и получила информация, от която се установява, че кандидатът „Бултера“ ООД има наличие на задължение към Община Хасково, поради което не отговаря на условията, посочени в чл.47в, ал.1 от ППЗСПЗЗ и поради това този кандидат не се допуща до участие в класирането.
От представените като част от административната преписка писмо изх.№РД-12-04-38/11.07.2019 г. от Директора на ОД „Земеделие“ – Хасково до Общинска администрация Хасково и постъпилото в отговор писмо вх.№РД-12-04-38-4/23.07.2019 г. (рег.индекс: 06-32-16#1/22.07.2019 г.) от Кмета на Община Хасково, с което се предоставя информация за лица (физически и юридически), имащи неизплатени суми към ОПФ, по чл.34, ал.6 от ЗСПЗЗ, и неизплатени суми за земите по чл.37в, ал.3, т.2 от ЗСПЗЗ, е видно, че тръжната Комисия е изпълнила процесуалното си задължение, регламентирано в чл.47в, ал.3 от ППЗСПЗЗ, да изиска и получи по служебен път от компетентната администрация удостоверяване на обстоятелствата по ал.1, т.1 и точки от 3 до 6 на същия член.
Съгласно чл.47в, ал.1, т.5 от ППЗСПЗЗ, право на участие в търга имат юридически лица, които: нямат неизплатени суми по чл.34, ал.6 и 8 ЗСПЗЗ и неизплатени суми за земите по чл.37в, ал.3, т.2 ЗСПЗЗ, освен ако компетентният орган е допуснал разсрочване или отсрочване на задължението.
Съответно от разпоредбата на чл.47к, ал.4 от ППЗСПЗЗ следва, че Комисията има правомощие да подреди (в зависимост от размера на предложената цена за всеки от имотите) само редовните оферти, т.е. следва да изключи от участие тези лица, за които се установи някое от обстоятелствата, препятстващи правото им на участие.
Тъй като с писмо вх.№РД-12-04-38-4/23.07.2019 г. от Кмета на Община Хасково на Комисията се предоставя информация за лица, „имащи неизплатени суми към ОПФ, по чл.34, ал.6 от ЗСПЗЗ, и неизплатени суми за земите по чл.37в, ал.3, т.2 от ЗСПЗЗ“ към 18.07.2019 г., и в приложената към писмото Справка са попълнени данни, че „Бултера“ ООД има просрочени суми – 872.50 лв. без ДДС, Комисията е достигнала до извода, че дружеството не отговаря на условията за участие в класирането.
От страна на дружеството - жалбоподател по делото беше оспорено съдържанието и достоверността на така посочената Справка – приложение към писмото на Кмета на Община Хасково, с твърденията, че „Бултера“ ООД въобще няма посочените в Справката суми като задължения. За проверка на това твърдение, от Кмета на Община Хасково беше изрично изискано по делото да бъдат представени документи, от които да се установи действителния произход на посочените като просрочени от „Бултера“ ООД суми – 872.50 лв.
В отговор на изискването беше представена заверена с печат на общината Справка (л.392) на заявени плащания за кореспондент 53Б-576 – Бултера ООД към дата 19.08.2019 г., в която са изброени следните услуги:
дата 30.09.2012 г. – 02-Наем земеделска земя 444200 – период 9 2012 Договор №/01.03.2018 г. досие №2060-2 – стойност 187.50
дата 30.09.2013 г. – 02-Наем земеделска земя 444200 – период 9 2013 Договор №/01.03.2018 г. досие №2060-6 – стойност 337.50
дата 30.09.2014 г. – 02-Наем земеделска земя 444200 – период 9 2014 Договор №/02.03.2018 г. досие №2060-17– стойност 347.50,
или общо: 872.50 (лева), ДДС – 0.00.
По искане на жалбоподателя по делото беше назначена и съдебно-счетоводна експертиза, със задача да извърши необходимите справки в Община Хасково и установи въз основа на какви документи е изготвена Справка по просрочени задължения от 18.07.2019 г., приложена към писмо с рег.индекс: 06-32-16#1 от 22.07.2019 г. на Кмета на Община Хасково, в частта по т.36 относно просрочени задължения от 872.50 лева на „Бултера“ ООД, попадат ли същите задължения в приложното поле на чл.47в, т.5 от ППЗСПЗЗ, и има ли данни за допуснато разсрочване, или отсрочване на задължението от компетентния орган.
Без оспорване по делото беше прието заключението на вещото лице К.Н., което дава отговори на така поставените му задачи. При извършената проверка в Община Хасково вещото лице е установило, че посочените в Справката задължения от 872.50 лв. на „Бултера“ ООД касаят задължения от стопанските 2011/2012, 2012/2013 и 2013/2014 г., задълженията произтичат от начислени наказателни такси за разорани общински полски пътища, използвани от „Бултера“ ООД като обработваеми земеделски земи, отразени в цитираната справка като „наем земеделска земя“. Основанието за начисляването на сумите са приложените към заключението Решения на Общински съвет – Хасково №№398/26.04.2013 г. и 470/02.08.2013 г., и издадени към тях Заповеди на кмета на Община Хасково №№918/04.06.2014 г. и 121/11.02.2015 г.
Вещото лице дава заключение, че доколкото начислените суми представляват наказателни такси за ползване на разорани общински полски пътища, то същите не представляват неизплатени суми по чл.34, ал.6 и 8 от ЗСПЗЗ и неизплатени суми за земите по чл.37в, ал.3, т.2 от ЗСПЗЗ, както и че няма данни за допуснато разсрочване или отсрочване на задължението от компетентния орган.
За да бъде осъществена хипотезата на чл.47в, ал.1, т.5 от ППЗСПЗЗ, при която юридически лица нямат право на участие в търга, следва по отношение на тях да бъде установено, че имат неотсрочени и неразсрочени задължения, произтичащи алтернативно от няколко основания.
Първото основание е „неизплатени суми по чл.34, ал.6 от ЗСПЗЗ“.
Според чл.34, ал.1 от ЗСПЗЗ, по искане на собствениците или на ползвателите на правно основание, земеделските имоти с възстановено право на собственост се изземват със заповед на кмета на общината по местонахождение на имотите от лицата, които ги ползват без правно основание, и се предоставят на собствениците им, съответно на ползвателите им на правно основание. В чл.34, ал.6 от ЗСПЗЗ е предвидено, че в 7-дневен срок от датата на получаване на заповедта по ал.1 ползвател, който ползва без правно основание земеделска земя, може да внесе по банкова сметка ***, представляваща трикратния размер на средното годишно рентно плащане за землищата от общината през предходната година за времето на неправомерното ползване.
Второто основание е „неизплатени суми по чл.34, ал.8 от ЗСПЗЗ“.
Разпоредбата предвижда в случаите на неправомерно ползване на земи от държавния поземлен фонд, заповедта по ал.1 да се издава от директора на областната дирекция „Земеделие“, а сумите по ал.6 да се превеждат по сметка на Министерството на земеделието, храните и горите.
Третото основание е „неизплатени суми за земите по чл.37в, ал.3, т.2 от ЗСПЗЗ“.
Според чл.37в, ал.1 от ЗСПЗЗ, масиви за ползване на земеделски земи се създават по споразумение между собствениците и/или ползвателите. В ал.3 на чл.37в от ЗСПЗЗ е предвидено, когато между ползвателите не се постигне такова споразумение, както и за земите, които споразумението не обхваща, комисия да състави проект за разпределение на ползването на земите по масиви до 15 септември на съответната година, като правото за ползване на отделния масив се предоставя на ползвателя с най-голям дял собствена и/или арендована/наета земеделска земя в масива, а (т.2) площта на земеделските земи, за които няма сключени договори и не са подадени декларации от собствениците им по чл.37б, се разпределя между ползвателите пропорционално на площта и съобразно начина на трайно ползване на собствената и/или арендуваната/наетата земеделска земя в съответното землище. Според ал.7, ползвател на земеделски земи, на който със заповедта по ал.4 са определени земите по ал.3, т.2, внася по сметка за чужди средства на съответната областна дирекция „Земеделие“ сума в размер на средното годишно рентно плащане за землището в срок до три месеца от публикуване на заповедта по ал.4, сумите са депозитни и се изплащат от областната дирекция „Земеделие“ на правоимащите лица въз основа на заповедта на директора на областната дирекция „Земеделие“ по ал.4 в 10-годишен срок. За ползвателите, които не са заплатили сумите за ползваните земи по ал.3, т.2 съгласно заповедта по ал.4, директорът на областната дирекция „Земеделие“ издава заповед за заплащане на трикратния размер на средното годишно рентно плащане за землището.
Видно е, че в хипотезата на условно обозначените като второ и трето основание, неизплатените суми могат да бъдат установени служебно от областната дирекция „Земеделие“, но подобно установяване не е извършено от тръжната Комисия и по делото липсват достоверни данни жалбоподателят „Бултера“ ООД да има неизплатени суми по чл.34, ал.8 от ЗСПЗЗ и неизплатени суми за земите по чл.37в, ал.3, т.2 от ЗСПЗЗ.
Община Хасково се явява компетентната администрация единствено за удостоверяване на обстоятелствата по първото основание, но по делото не се събраха каквито и да било доказателства за изземване със заповед на кмета на община Хасково на имоти, ползвани от „Бултера“ ООД без правно основание, респективно за изискуемо задължение за същото дружество като ползвател, който ползва без правно основание земеделска земя, да внесе по банкова сметка ***, представляваща трикратния размер на средното годишно рентно плащане за землищата от общината през предходната година за времето на неправомерното ползване.
От приетото без оспорване заключение на съдебната експертиза, което съдът възприема изцяло като компетентно изготвено, се установява по несъмнен начин, че посочената в Справката на Община Хасково сума от 872.50 лв. не представлява задължение на „Бултера“ ООД по чл.34, ал.6 от ЗСПЗЗ, а произтича от начислени на същото дружество наказателни такси за разорани общински полски пътища, събирането на които е било разпоредено със заповеди на Кмета на общината от 2014 и 2015 г. Посочването на тази сума в писмото на Кмета на Община Хасково като „неизплатени суми към ОПФ, по чл.34, ал.6 от ЗСПЗЗ, и неизплатени суми за земите по чл.37в, ал.3, т.2 от ЗСПЗЗ“ е неправилно и противоречи на действително установеното.
Освен това жалбоподателят представи по делото Определение №2353/25.11.2019 г. (л.374-376) и Решение №114/12.02.2020 г., постановени по гражданско дело №3016 по описа на Хасковски районен съд за 2019 г. Цитираното съдебно Решение е окончателно и с него съдът приема за установено, че „Бултера“ ООД не дължи на Община Хасково сумата от 872,50 лв., претендирана като дължима по трите договора за наем, цитирани в представената по настоящото дело Справка (л.392) на Община Хасково. Т.е. с влязъл в сила съдебен акт е установена недължимост на сумата, вписана в Справката, приложена към писмо вх.№РД-12-04-38-4/23.07.2019 г. от Кмета на Община Хасково, на което се е позовала тръжната Комисия в обжалваното решение.
Доказателствената сила на документа – писмо рег.индекс: 06-32-16#1/22.07.2019 г. (вх.№РД-12-04-38-4/23.07.2019 г.) на Кмета на Община Хасково и Справка към него, в частта относно визираните в последната задължения на дружеството – жалбоподател, е опровергана по несъмнен начин. При това положение тръжната Комисия незаконосъобразно не е допуснала кандидата „Бултера“ ООД до участие в класирането, на основание наличие на задължение на същия към Община Хасково.
Безспорно се установи по делото, че към датата на провеждане на търга по отношение на този кандидат не е налице възприетата от Комисията хипотеза на чл.47в, ал.1, т.5 от ППЗСПЗЗ, поради което същият отговаря на условията, посочени в чл.47в, ал.1 от ППЗСПЗЗ. Комисията е следвало да извърши подреждането, съобразно размера на предложената цена, за всеки от имотите, за които участва този кандидат, като включи в класирането и неговата оферта като редовна.
По изложените съображения, обжалваните части от Протокола от 31.07.2019 г. следва да бъдат отменени като незаконосъобразни. Следва да се отмени решението на Комисията, обективирано в т.IV.4. от Протокола, с което кандидатът „Бултера“ ООД не се допуща до участие в класирането, както и класирането на кандидатите, касаещо имотите, за които участва този кандидат. Доколкото естеството на делото не позволява решаването на въпроса по същество, преписката следва да бъде върната на Комисията, която да извърши ново класиране в тръжната процедура за имоти в землище с.Д. Б., общ.Д., ПИ със следните идентификатори: 22561.193.11; 22561.166.2; 22561.162.8; 22561.174.5; 22561.116.1; 22561.191.12; 22561.177.18; 22561.160.10; 22561.194.11; 22561.118.24; 22561.49.13; 22561.177.11; 22561.49.28 и 22561.93.8, с участието на кандидата „Бултера“ ООД.
Предвид изхода на спора, на основание чл.143, ал.1 от АПК, основателна се явява претенцията на жалбоподателя в негова полза да бъдат присъдени направените по делото разноски – 50 лв. внесена държавна такса, 120 лв. депозит за вещо лице и 350 лв. възнаграждение за един адвокат, договорено в Договор за правна защита и съдействие от 07.10.2019 г. (л.54) и заплатено по банков път на 08.10.2019 г. съгласно представеното по делото писмено доказателство, платими от ответника.
Водим от изложеното и на основание чл.172, ал.2 и чл.173, ал.2 от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Протокол от 31.07.2019 г., от проведен търг с тайно наддаване (първа тръжна сесия) за отдаване под аренда на свободни земеделски земи от държавния поземлен фонд (ДПФ) за отглеждане на едногодишни полски култури за срок от 5 год. и за отглеждане на съществуващи трайни насаждения, на Комисията, определена със Заповед №РД-07-17/30.07.2019 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ – Хасково, в частта му по точка IV.4. с която кандидатът „Бултера“ ООД не се допуща до участие в класирането, както и в частта му, в която се класират кандидатите, които отговарят на условията посочени в чл.47в, ал.1 от ППЗСПЗЗ, за поземлени имоти в землище на с.Д. Б., общ.Д., ПИ със следните идентификатори: 22561.193.11; 22561.166.2; 22561.162.8; 22561.174.5; 22561.116.1; 22561.191.12; 22561.177.18; 22561.160.10; 22561.194.11; 22561.118.24; 22561.49.13; 22561.177.11; 22561.49.28 и 22561.93.8.
ИЗПРАЩА административната преписка на Комисията, определена със Заповед №РД-07-17/30.07.2019 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ – Хасково, за продължаване на тръжната процедура, съобразно задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на настоящото решение, за извършване на ново класиране на кандидатите за поземлени имоти в землище на с.Долно Белево, общ.Димитровград, ПИ със следните идентификатори: 22561.193.11; 22561.166.2; 22561.162.8; 22561.174.5; 22561.116.1; 22561.191.12; 22561.177.18; 22561.160.10; 22561.194.11; 22561.118.24; 22561.49.13; 22561.177.11; 22561.49.28 и 22561.93.8, при участието на кандидата „Бултера“ ООД, гр.С. З., с плик №ПО-07-8/16.07.2019 г.
ОСЪЖДА Областна дирекция „Земеделие“ – Хасково към Министерство на земеделието, храните и горите, да заплати на „Бултера“ ООД, ЕИК …., със седалище и адрес на управление гр.С. З., ул.„З.К.“ №…, офис .., разноски по делото в размер на 520 (петстотин и двадесет) лева.
Решението
подлежи на касационно обжалване пред ВАС в 14-дневен срок от съобщаването му на
страните.
СЪДИЯ: