№ 1229
гр. Варна, 16.09.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 37 СЪСТАВ, в публично заседание на трети
август през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:
Председател:Пламен Д. Караниколов
при участието на секретаря Петранка Н. Петрова
като разгледа докладваното от Пламен Д. Караниколов Административно
наказателно дело № 20223110202121 по описа за 2022 година
и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 59-63 от Закона за
административните нарушения и наказания (ЗАНН).
Образувано е по жалба на "Силен Звяр" ЕООД, ЕИК *********
срещу НП № 03 - 2200159/16.03.2022 г. на Директора на Дирекция
"Инспекция по труда" гр. Варна, с което на въззивното дружество е било
наложено административно наказание имуществена санкция в размер на
2000.00 /две хиляди/ лв. на основание чл. 78, ал. 1 от Закона за трудовата
миграция и трудовата мобилност (ЗТМТМ) за нарушаване нормата на чл.10,
ал.2 от (ЗТМТМ).
В жалбата си жалбоподателят твърди, че НП е незаконосъобразно
като се навеждат доводи, както за допуснати съществени нарушения на
процес. правила, така и за нарушение на материалния закон. Моли НП да
1
бъде отменено
В съдебно заседание за въззивното дружество, се представлява от
процесуален представител, който подържа жалбата на посочените в нея
основания. Моли алтернативно да бъде приложен чл. 28 от ЗАНН.
Претендира присъждане на разноски по делото.
Във фазата по съществото на делото процесуалния представител на
въззиваемата страна оспорва жалбата и моли НП да бъде потвърдено като
правилно и законосъобразно издадено. Претендира присъждане на
юрисконсултско възнаграждение.
`
След преценка на събраните доказателства по делото, съдът прие
за установено от фактическа страна следното:
На 24.02.2022 г. служителите на ДИТ – Варна, св. Р.Б. и св.Р.П.
извършили проверка по спазване на трудовото законодателство на
територията на обект – фитнес зала стопанисван от въззивното дружество. На
място били изискани данни за лицата полагащи труд в обекта стопанисван от
въззивното дружество. Били изискани и получени присъствени форми за
месец февруари 2022 г. В хода на проверката било установено, че в обекта
работи лицето Л.Д. ЛНЧ *** – граждани на Р. Северна Македония, която в
момента работела по сключен трудов договор № 22/31.01.2022 год. с въз.
Дружество и изпълнява трудови функции на длъжност "рецепционист",
Оставена била призовка по чл. 45, ал. 1 от АПК адресирана до
въззивното дружество с оглед явяване на негов представител и представяне на
редица документи за проверка.
В хода на документалната проверка от страна на въззивното
дружество били представени договор Трудов сключен с Л.Д. – граждани на Р
Северна Македония и копие от валиден документ за пребиваване на лицето,
2
което не е нотариално заверено.
За констатираното нарушение срещу въззивното дружество бил
съставен АУАН № 03 – 2200159/24.02.2022 год. за това, че на 31.01.2022 г., в
качеството си на работодател не съхранява за срока на наемането нотариално
заверено копие от валиден документ за пребиваване на лицето - Л.Д. ЛНЧ ***
– граждани на Р. Северна Македония, с разрешение за продължително
пребиваване, което работи по трудово правоотношение с Трудов договор №
22/31.01.2022 г. и изпълнява трудови функции на длъжност "рецепционист", в
обект фитнес зала с адрес – гр.Варна, ул. "Дубровник" № 50. При проверката
е представено копие на валиден документ за пребиваване на лицето, което не
е нотариално заверено.
Нарушението е извършено на 31.01.2022 г. в гр.Варна, ж.к. "Чайка",
бл.19, вх.А, ет.5, ап.66 към който момент е сключен ТД с лицето и е следвало
работодателя да съхранява за срока на наемането нотариално заверено копие
на валиден документ за пребиваване на Л.Д..
АУАН бил надлежно предявен и връчен на упълномощено лице, като
копие от пълномощното било приложено по АНП.
В законоустановения срок не постъпили писмени възражения.
Поради това и въз основа на АУАН, наказващият орган издал
процесното НП. В него АНО приел изцяло фактическите констатации
изложени в акта, приел, че въззивното дружество е нарушило разпоредбата на
чл. 10, ал. 2 от ЗТМТМ и на основание чл. 78, ал. 1, вр. чл. 79, ал. 4 от
ЗТМТМ му наложил адм. наказание имуществена санкция в размер на
2000.00 /две хиляди/ лв..Горната фактическа обстановка се установява по
безспорен и категоричен начин от всички събрани по делото доказателства,
както писмени, така и гласни, които са непротиворечиви, взаимно допълващи
се и преценени по отделно и в тяхната съвкупност не водят на различни
правни изводи.
3
Съдът, предвид становището на страните и императивно
вмененото му задължение за цялостна проверка на издаденото
наказателно постановление относно законосъобразността му,
обосноваността му и справедливостта на наложеното административно
наказание, прави следните правни изводи:
Жалбата е процесуално допустима, подадена е в срок, от надлежна
страна, поради което е и допустима и е приета от съда за разглеждане.
АУАН и НП са съставени от компетентните длъжностни лица и в
сроковете по чл. 34, ал. 1 и 3 от ЗАНН.
При цялостната проверка на атакуваното НП, настоящият съдебен
състав не констатира нарушение на разпоредбите на чл. 42 от ЗАНН –
относно описание на нарушението. В акта е направено пълно и детайлно
описание на нарушението, посочени са датата и мястото на извършване, както
и на обстоятелствата при които е извършено. Посочена е и законовата
разпоредба, която е нарушена. Отразени са всички данни относно
индивидуализацията на нарушителя – наименование, ЕИК, седалище и адрес
на управление, управител.
Спазено е от страна на АНО и на изискването на чл. 57, ал. 1 от
ЗАНН, а именно в издаденото наказателно постановление да бъде дадено
пълно описание на нарушението, на обстоятелствата, при които е извършено,
на доказателствата, които потвърждават извършеното административно
нарушение.
Допуснати съществени нарушения на процес. правила в хода на
досъдебната фаза на адм. наказателното производство съдът не констатира и в
тази връзка не споделя наведените в жалбата възражения в тази насока.
Безспорно АУАН е бил връчен на представляващ дружеството на
4
упълномощено лице. Актът бил подписан от жалбоподателя без възражения.
Писмени възражения не били депозирани и в срока по чл. 44, ал. 1 от
ЗАНН.
Тъй като указания от закона срок не са били депозирани възражения
АНО е издал и процесното НП. С оглед на това съда приема, че са спазени
визираните в ЗАНН срокове .
След преценка на събраните по делото доказателства, поотделно и в
тяхната съвкупност и извършен анализ на приложимата нормативна уредба,
съдът намира, че е налице нарушение на разпоредбата чл. 10, ал. 2 от
ЗТМТМ, за каквото нарушение е наказан въззивника.
При анализа на доказателствената стойност на съставения АУАН
съдът съобрази разпоредбата на чл. 416, ал. 1 КТ, съгласно която редовно
съставените актове по този кодекс имат доказателствена сила до доказване на
противното. Доколкото по делото не са налице доказателства, които да
опровергават констатациите на контролните органи, АУАН също служи като
основа на направените от съда фактически изводи.
Съдът кредитира и събраните по делото писмени доказателства и
доказателствено средство като обективни и достоверни и допринасящи за
разкриване на обективната истина по делото.
Посочените гласни и писмени доказателства и доказателствени
средства, обсъдени и ценени поотделно и в тяхната съвкупност, установяват
описаната фактическа обстановка в нейната пълнота, поради което въз основа
тях съдът изгради своите фактически изводи.
От правна страна:
5
Жалбата срещу наказателното постановление е подадена в
установения в чл. 59, ал. 2 от ЗАНН 7 – дневен срок, от надлежна страна,
срещу акт, който подлежи на обжалване, поради което се явява процесуално
допустима.
Съдът в рамките на служебната проверка не констатира съществено
нарушение на процесуалните правила, визирани в ЗАНН. АУАН е изготвен от
длъжностно лице със съответната компетентност, съдържа необходимите
реквизити, изброени в чл. 42 ЗАНН и е надлежно предявен по реда на чл. 79,
ал. 2 от ЗТМТМ.
НП е издадено от компетентен орган, отговаря на изискванията н а чл.
57 ЗАНН.
Съгласно чл. 79, ал. 4 от ЗТМТМ - Наказателните постановления се
издават от ръководителя на съответния контролен орган или от
оправомощени от него длъжностни лица съобразно ведомствената
принадлежност на съставителите на актове. Представена е надлежна заповед
за оправомощаване, поради които и съда не приема така изложеното
възражение.
При анализа на приложимата нормативна уредба, съдът намира, че е
налице нарушение на разпоредбата чл. 10, ал. 2 ЗТМТМ, като аргументите за
това са следните:
Съгласно разпоредбата на чл. 10, ал. 2 от ЗТМТМ: При наемане на
работа или приемане на работник – гражданин на трета държава,
работодателят изисква от него да представи валиден документ за
пребиваване, нотариално заверено копие от който съхранява за срока на
наемането или приемането.
В конкретния случай въззивното дружество осъществява дейност на
територията на Република България, регистрирано е по българското
законодателство и ползва за своята дейност услугите на работник от трета
6
държава – Република Северна Македония, представя копие от валиден
документ за пребиваване на лицето, което не е нотариално заверено.
.
В случая в случая е възникнала т. нар. обективна отговорност на
юридическите лица, при която без значение са конкретните субективни
причини, довели до извършването на нарушението, предвид въздигнатото
като нормативно по своя характер задължение на въззивното дружество да
осигури спазването на трудовото законодателство.
Следователно правилно е била ангажирана отговорността на
въззивното дружество за нарушение на чл. 10, ал. 2 ЗТМТМ.
Съдът намира, че в настоящия случай е неприложима разпоредбата на
чл. 28 ЗАНН, тъй като не са налице такива смекчаващи отговорността
обстоятелства, които да отличават нарушението като такова с по-ниска степен
на обществена опасност в сравнение с обикновените случаи на нарушения от
този вид. Напротив касае се за типично нарушение.
По отношение нарушението за което е санкционирано въззивното
дружество.
По отношение на имуществената санкция:
Съгласно разпоредбата на чл. 78, ал. 1 ЗТМТМ в случаите, когато за
нарушение на този закон не е предвидено друго наказание, на виновните лица
се налага глоба или имуществена санкция в размер от 1500 до 15 000 лв.
При индивидуализиране на имуществената санкция съдът отчита като
смекчаващо отговорността обстоятелството, че в административно
наказателната преписка не се съдържат данни въззивното дружество да е
санкционирано за подобни нарушения на трудовото законодателство, което
мотивира съда да приеме, че нарушението е извършено за първи път, което от
7
своя страна налага извода за едно като цяло отговорно и правилно отношение
на въззивното дружество към законоустановения ред в страната.
Съдът не отчете отегчаващи отговорността обстоятелства, поради
което и в съответствие с чл. 27, ал. 2 ЗАНН имуществена санкция в
минималния размер от 1500.00 /хиляда и петстотин/ лв. се явява справедлива
и напълно съответстваща на целите, предвидени в разпоредбата на чл. 12 от
ЗАНН.
Съдът счита обаче, че АНО неправилно е определил размера на
Имуществената санкция, която следва да се наложи на жалбоподателя.
Нормата на чл. 78, ал. 1 ЗТМТМ предвижда за конкретното
нарушение "Имуществена санкция" в размер от 1500 до 15 000 лв. При
издаване на наказателното постановление административният орган не е
изложил никакви мотиви, които да обосновават определения размер на
имуществената санкция от 2000.00 /две хиляди/ лева. По делото липсват
доказателства, от които да се направи обоснования извод, че така
определеният размер на санкцията е правилен и законосъобразен, като следва
да се има предвид, че мотивите за определяне размера на
наказанието/санкцията е недопустимо да се извеждат по тълкувателен път. По
делото липсват доказателства за предишни нарушения от страна на
дружеството, което безспорно следва да се отчете в негова полза. Ето защо,
настоящият съдебен състав, след като съобрази тежестта и характера на
нарушението, намира, че на търговеца следва да бъде определен размер на
наложената санкция към минималния предвиден от законодателя, а именно
1500.00 /хиляда и петстотин/ лева, който е подходящ и справедлив.
Съгласно разпоредбата на чл. 63, ал. 3 от ЗАНН, ред. ДВ, бр. 94 от
2019 г., в съдебните производства по ал. 1 страните имат право на присъждане
на разноски по реда на Административно процесуалния кодекс.
Съгласно разпоредбата на чл. 143, ал. 3 от АПК, "Когато съдът
отхвърли оспорването или подателят на жалбата оттегли жалбата, страната, за
8
която административния акт е благоприятен, има право на разноски". От
изложеното следва, че в полза на АНО, следва да бъдат присъдени разноски
за юрисконсултско възнаграждение, което Съдът определи в размер на 60.00
лева, съобразно изменената част които следва да бъдат заплатени от
жалбоподателя на АНО.
На основание чл. 63д, ал. 1 от ЗАНН, вр. чл. 143, ал. 4 от АПК, вр. чл.
144 от АПК вр. чл. 78, ал. 1 от ГПК на жалбоподателя също следва да се
присъди съразмерната част от направените по делото разноски.
Същите се изразяват в заплатено адвокатско възнаграждение в размер
на 370 лв. за процесуално представителство. В случая възнаграждението е в
минималния размер, определен по реда на чл. 18, ал. 2, вр. чл. 7, ал. 2, т. 2 от
Наредба № 1 от 09.07.2004 год. за минималните размери на адвокатските
възнаграждения. Като съобрази размера на уважената част на жалбата (500
лв., доколкото това е размерът на отменената санкция), съдът намира, че на
въззиваемото дружество следва да се присъдят разноски в размер на 92. 50 лв.
Водим от горното, на основание чл.63 от ЗАНН, съдът .
РЕШИ:
ИЗМЕНЯ НП № 03 - 2200159/16.03.2022 г. на Директор на
Дирекция "Инспекция по труда", с което на "Силен Звяр" ЕООД, ЕИК
********* е наложено административно наказание "ИМУЩЕСТВЕНА
САНКЦИЯ" в размер на 2000.00 лева на основание чл. 78, ал. 1 от ЗТМТМ,
като намаля размера на наложената санкция на 1500.00 лева.
9
ОСЪЖДА "Силен Звяр" ЕООД, ЕИК ********* да заплати на
ДИРЕКЦИЯ "Инспекция по труда" - Варна , на основание чл. 27е. от
Наредба за правната помощ направените по делото разноски за
възнаграждение на юрист консулт в размер на 60.00 лева.
ОСЪЖДА ДИРЕКЦИЯ "Инспекция по труда" - Варна да заплати
на "Силен Звяр" ЕООД, ЕИК *********, направените по делото разноски за
адвокатско възнаграждение в размер на 92. 50 лева.
Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред
Административен съд – Варна в 14-дневен срок от получаване на
съобщенията от страните, че решението е изготвено.
Съдия при Районен съд – Варна: _______________________
10