Р Е Ш Е Н И Е
Номер 88 16. 12.
2022 година град Търговище
В И
М Е Т О НА Н А Р О Д А
Административен съд
Търговище
на тринадесети декември 2022 година
В публично заседание в следния
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРАСИМИРА
ТОДОРОВА
ЧЛЕНОВЕ: АЛБЕНА
СТЕФАНОВА
ИВАНКА
ИВАНОВА
Секретар: СТОЯНКА ИВАНОВА
Прокурор:
МАРТИН АЛЕКСАНДРОВ
Като разгледа
докладваното от Председателя
КНАХД № 92
по описа за 2022 г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на Глава ХІІ от АПК във вр. с чл. 63в от ЗАНН.
Постъпила е
касационна жалба от Директор РД на КЗП
гр.Варна, против Решение №173 от 19.09.2022
г. постановено по АНД №419/2022 г. по описа на ТРС. С решението е отменено Наказателно постановление №
В-0047048/21.03.2022г. на Директор РД гр.Варна към КЗП, с което на “МАТ ТРЕЙД
БЪЛГАРИЯ” ЕООД, ЕИК204104169, представлявано от управителя Г. Д.на основание
чл.206, ал.1 от Закона за туризма е наложена имуществена санкция в размер на
1000лв., като незаконосъобразно.
В касационната жалба се поддържа, че решението е неправилно поради
противоречието му с материалния закон и процесуалните правила, съставляващи
касационни основания по чл.348, ал.1, т.1 и т.2 НПК приложим на осн. чл.63,
ал.1 ЗАНН. Моли за отмяна на атакувания акт. В с.з. не взема
становище. Не претендира разноски.
Ответната страна взема писмено становище.
Представителят на Окръжна прокуратура гр.
Търговище дава заключение за основателност
на касационната жалба, предвид незаконосъобразността на
въззивното решение.
Съдът, намира касационната жалба за процесуално допустима, като
подадена в преклузивния 14-дневен срок, от страна с правен интерес,
за която решението е неблагоприятно, срещу подлежащ на касационно оспорване
съдебен акт.
Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след
проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния
закон, съгласно чл. 218, ал. 2 от АПК, касационната жалба е основателна.
При извършване преценка по прилагането на материалния закон въз
основа на фактите, установени от въззивната инстанция в обжалваното решение, в
съответствие с чл. 220 АПК, касационният състав приема от правна страна
следното:
Предмет на съдебен контрол пред въззивната инстанция е било Наказателно
постановление № В-0047048/21.03.2022г. на Директор РД гр.Варна към КЗП, с което
на “МАТ ТРЕЙД БЪЛГАРИЯ” ЕООД, ЕИК204104169, представлявано от управителя Г. Д.на
основание чл.206, ал.1 от Закона за туризма е наложена имуществена санкция в
размер на 1000 лв.
След анализ на съвкупния доказателствен материал е прието, че
със
Заповед РД-З-1040/16.09.2021 г. зам.кмета на Община Търговище отказал
определяне на вид и категория на туристически обект Кафе-клуб „Енерджи“ с адрес гр.Търговище, бул.Сюрен и лице
действащо в обекта „МАТ ТРЕЙД БЪЛГАРИЯ“ ЕООД със седалище и адрес на управление
гр.Шумен, ЕИК *********, представлявано от Г. Д.– управител. Препис от тази
заповед била изпратена до председателя на комисия за защита на потребителите с
писмо с рег.№ РД-01-11099/04.11.21 г. за предприемане на действия на основание
чл.179, ал.2, т.6 от Закона за туризма, а именно прилагане на принудителна
административна мярка „временно затваряне на туристически обект“. Писмото било
препратено до директора на Регионална дирекция Варна за предприемане на
действия по компетентност относно спазване на изискванията на Закона за
туризма. С оглед на това била извършена проверка на 10.12.2021 г. в
гр.Търговище, бул.Сюрен, в обект кафе клуб „Енерджи“ от органи на КЗП.
Проверката констатирала, че „Мат Трейд България“ ЕООД извършва туристическа
дейност в туристически обект кафе – клуб „Енерджи“ находящ се в гр.Търговище,
бул.Сюрен, като предлага за консумация: топли напитки, алкохолни и безалкохолни
напитки, коктейли, ядки и др. По време на проверката обектът работел, обслужвал
клиенти. Обектът разполагал с 50 постоянни места и 50 на открито. На консумация
имал 15 клиенти. Проверяващите приели, че видно от заповед №
РД-З_1040/16.09.2021г. на Община Търговище, търговецът „Мат Трейд България“ЕООД
осъществява туристическа дейност в некатегоризиран туристически обект –
ЗХР/кафе-клуб“Енерджи“/, като търговецът не е изпълнил административното си
задължение да предоставя туристически услуги – ресторантьорство в категоризиран
обект или в обект, на който е издадено временно удостоверение за открита
процедура по категоризиране, с което е нарушил разпоредбата на чл.114, т.1 от
Закона за туризма. За проверката бил съставен констативен протокол №
К-0135756/20.12.2021 г. Въз основа на установеното при проверката бил съставен АУАН № К_0047047/20.12.2021г.
връчен на представител на нарушителя и подписан без възражения. Въз основа на
този акт на 21.03.2022 г. Директор в Регионална дирекция за областите Варна,
Добрич, Шумен, Търговище, Разград и Силистра със седалище Варна към главна
дирекция „контрол на пазара“ при комисия за защита на потребителите издал наказателно постановление под № В-0047048 с
което за нарушение на чл.114, т.1 от Закона за туризма и на основание чл.206,
ал.1 от Закона за туризма наложил на жалбоподателя наказание „имуществена
санкция“ в размер на 1000 лева. Заповед № РД-З-1040/16.09.2021 г. на зам.кмета
на община Търговище била обжалвана пред Административен съд – Търговище. С
Решене № 159/15.12.2021 г. по АД № 281/21 г. състав на Административен съд –
Търговище отменил оспорената заповед, като изпратил преписката за ново
произнасяне съобразно указанията на съда. С Решение № 5415/06.06.2022 г. по АД
№ 1820/2022 г. състав на ВАС оставил в сила решението на Административен съд –
Търговище.
Въззивната инстанция е приела, че при
съставяне на АУАН и при издаване на процесното НП, не са допуснати съществени
нарушения на процесуалните правила, които ги опорочават.
Според
въззивната инстанция съгласно чл. 114 от
Закона за туризма: „ Лицата, извършващи хотелиерство и/или ресторантьорство в
туристически обекти по чл. 3, ал. 2, т. 1, 2 и 3, са длъжни да:1. (доп. – ДВ,
бр. 17 от 2020 г.) предоставят туристически услуги в категоризиран или регистриран
туристически обект или в обект, на който е издадено временно удостоверение за
открита процедура по категоризиране. По делото е представено удостоверение №
00416/06.06.2011г. за категоризация на процесният обект с утвърдена категория
една звезда. Удостоверението е издадено от Община Търговище и е безсрочно. В
удостоверението като лице извършващо дейност е записано ФАКТОР БЕТ ООД ЕИК
*********. Разпоредбата на чл.137 от Закона за туризма изброява лимитирано
случаите при които се прекратява категоризацията на туристическият обект.
Съгласно ал.2 от същият член :„В
случаите по ал. 1, т. 2 – 10 категорията на туристическите обекти се
прекратява със заповед на съответния категоризиращ орган или на оправомощено от
него длъжностно лице. Следователно прекратяването на категоризацията не
настъпва автоматично, а със заповед на съответният категоризиращ орган. По
делото липсват доказателства, че е налице някоя от предпоставките за
прекратяване на категоризацията на процесният обект. Няма и данни
категоризацията на обекта да е и прекратена с акт на надлежен орган.
Настоящата
инстанция дължи произнасяне по основанията посочени в жалбата. Същите са
свързани основно с неправилно приложение на материалния закон.
Касационният състав приема, че атакуваният съдебен акт
е неправилен, поради нарушение на материалния закон.
По аргумент от чл. 129, ал. 1 ЗТ лицето,
което ще извършва хотелиерство или ресторантьорство в места за настаняване и в
заведения за хранене и развлечения, или упълномощено от него лице подава до
съответния категоризиращ орган заявление-декларация за категоризиране, в което
се декларират посочените в т. 1 от цитираната разпоредба обстоятелства, а
именно: а) наименованието на лицето, както и името на местата за настаняване и
на заведенията за хранене и развлечения (с изписване с български и с латински
букви), и адрес; телефон/факс и адрес на електронна поща, ако разполага с
такива; в противен случай се изписват имената на упълномощеното лице и неговите
телефон/факс и адрес на електронна поща; б) ЕИК и/или основанието, на което
лицето има право по силата на друг закон да извършва стопанска дейност,
включително по законодателството на друга държава – членка на Европейския съюз,
и на държава – страна по Споразумението за Европейското икономическо
пространство, или на Конфедерация Швейцария; в) че лицето не е в ликвидация –
за лицата, които не са търговци; г) професионалната и езиковата квалификация на
персонала в обекта; д) обстоятелства, свързани с образованието или с
професионалната квалификация, стаж в туризма и езиковата квалификация на
управителя на туристическия обект съгласно изискванията на наредбата по чл.
121, ал. 5; и е) (изм. – ДВ, бр. 17 от 2020 г.) че лицето има право да извършва
дейност в обекта, като се посочват индивидуализиращи данни за документа за
ползване в зависимост от вида му, а когато документът за ползване подлежи на
вписване, се посочват акт, том и година и службата по вписванията, в която е
вписан. Точка 2 указва, че към заявлението се прилагат: 1) копие от документа
за ползване на обекта, представляващ място за настаняване, когато обектът не е
собствен на заявителя и не подлежи на вписване; 2) изрично пълномощно, когато
заявление-декларацията се подава от пълномощник. В
случая съдът е обосновал извод, че не е налице прекратяване.
Съгласно чл. 133, ал.1 ЗТ Категорията на местата за
настаняване и прилежащите към тях заведения за хранене и развлечения,
самостоятелните заведения за хранене и развлечения, туристическите хижи,
туристическите учебни центрове, туристическите спални и прилежащите към тях
заведения за хранене се определя на базата на съответствие с минималните
задължителни изисквания за изграждане, обзавеждане и оборудване, обслужване,
предлагани услуги и професионална и езикова квалификация на персонала, посочени
в наредбата по чл. 121, ал. 5, съответно в наредбата по чл. 122, ал.
4.
Видно от ал.2 срокът на
издаденото удостоверение за определена категория на туристическите обекти по
ал. 1 е 5 години с изключение на срока на удостоверението за обектите,
разположени върху понтон, което е със срок, съответстващ на срока на действие
на разрешителното.
Съгласно § 5. (1) Подновяването на
категорията на категоризираните до влизането в сила на закона туристически
обекти в изпълнение на срока по чл. 133, ал. 2 се извършва, както
следва:
1. за категоризираните
туристически обекти през 2004 и 2005 г. - през 2014 г.;
2. за
категоризираните туристически обекти през 2006 и 2007 г. - през 2015 г.;
3. за
категоризираните туристически обекти през 2008 и 2009 г. - през 2016 г.;
4. за
категоризираните туристически обекти през 2010 г. - през 2017 г.;
5. за категоризираните туристически обекти през
2011 г. - през 2018 г.;
6. за
категоризираните туристически обекти през 2012 г. - през 2019 г.
Срокът от пет години е изтекъл и обекта е подлежал на подновяване на
категорията. Решението е неправилно като следва да се отмени, а като последица
НП да бъде потвърдено.
Претенцията за разноски е основателна в размер на 100 лв., които
следва да се присъдят в полза на касационния жалбоподател, които представляват юрк.възнаграждение.
Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2 от АПК във връзка с
чл. 63 от ЗАНН, Административен съд – Търговище,
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ Решение №173 от 19.09.2022
г. постановено по АНД №419/2022 г. по описа на ТРС, вместо което:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно
постановление № В-0047048/21.03.2022г. на Директор РД гр.Варна към КЗП, с което
на “МАТ ТРЕЙД БЪЛГАРИЯ” ЕООД, ЕИК204104169, представлявано от управителя Г. Д.на
основание чл.206, ал.1 от Закона за туризма е наложена имуществена санкция в
размер на 1000лв., като законосъобразно.
ОСЪЖДА “МАТ ТРЕЙД БЪЛГАРИЯ”
ЕООД, ЕИК204104169, представлявано от управителя Г. Д.ДА ЗАПЛАТИ на РД гр.Варна към КЗП 100 лв. разноски.
Решението е
окончателно и не подлежи на обжалване или протест.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ:
1. 2.