Р
Е Ш Е Н И Е
№72/20.02.2023 г., град Добрич
В И М
Е Т О
Н А Н
А Р О
Д А
Административен съд - Добрич, в открито съдебно заседание
на тридесет и първи януари, две хиляди двадесет и трета година, в касационен
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Красимира Иванова
ЧЛЕНОВЕ: Теодора Милева Нели Каменска
при участието на прокурора Веселин Вичев и секретаря Веселина
Сандева изслуша докладваното от съдия Н. Каменска касационно дело с
административно–наказателен характер № 712 по описа на съда за 2022 г. и за да
се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на Глава ХІІ от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 63в от Закона за
административните нарушения и наказания (ЗАНН).
Образувано е по касационна жалба на Регионална дирекция
„Автомобилна администрация“ – Варна, представлявана от **** – мл.експерт в
отдел „Контрол“ с придобита юридическа правоспособност, редовно упълномощена,
срещу Решение № 102/10.04.2022 г., постановено по нахд № 20213230201057/2021 г.
по описа на Районен съд – Добрич, с което е отменено Наказателно постановление
№ 23-0000638/14.06.2021 г. на директора на РД“АА“ - Варна.
В касационната жалба са изложени съображения за
неправилност и незаконосъобразност на първоинстанционното решение, поради
неправилно приложение на материалния закон. Изразява се становище, че няма
противоречие между националното законодателство и общностното право, тъй като всяка
държава-членка имала възможност да въвежда допълнителни изисквания към водачите
на МПС, каквото именно е удостоверението за психологическа годност, уредено в
Наредба № 36 от 15.05.2006 г. за изискванията за психологическа годност и
условията и реда за провеждане на психологическите изследвания на кандидати за
придобиване на правоспособност за управление на МПС, на водачи на МПС и на
председатели на изпитни комисии и за издаване на удостоверения за регистрация за
извършване на психологически изследвания (Наредба № 36). Българският
законодател не правел разграничение между българските граждани и гражданите на
друга държава-членка на ЕС или гражданите на трети страни, затова бил
ирелевантен факта дали друга процедура, осъществявана в друга държава, съдържа
в себе си елементи на условия, касаещи психологическата пригодност на водачите.
В подкрепа на това становище била императивната разпоредба на чл.7а, ал.2 от Закона
за автомобилните превози (ЗАвП). Възразява против заключението на съда, че
наказващият орган е бил длъжен да изложи мотиви за причините за допълнителните
изисквания, поставени от българската държава на чуждестранните граждани,
работещи в български компании. Касаторът придава значение и на факта, че румънското
удостоверение за психологическа годност е с различен срок на валидност от
издаваното по българското законодателство, затова то не може да замести
българското удостоверение. С наказателното постановление е санкционирано
поведение на превозвач, допуснал до работа водач, който не отговаря на някое от
изискванията за управление, а не е наложена санкция за извършването на превоз, поради
което не следвало да се преценяват изискванията на съответната държава-членка.
Иска се от касационния съд да постанови решение, с което да отмени решението на
районния съд и да потвърди наказателното постановление като правилно и
законосъобразно. Претендира се присъждане на разноски за процесуално
представителство и се прави искане възнаграждението на насрещната страна
евентуално да бъде разгледано при условията на чл.63д, ал.2 от ЗАНН.
Ответната страна, „****“ ЕООД, EИК ****, представлявано от Л.Д.,
редовно призовано, чрез адв.А.В. – ВТАК, с писмена молба с вх. № 347/25.01.2023
г. оспорва касационната жалба като неоснователна и моли решението на въззивния
съд да бъде оставено в сила. Изразява становище, че изискването за периодично
удостоверяване на психологическата годност на водачите е отпаднало като ненужна
административна тежест и се позовава на измененията на Наредба № 36, публ. в ДВ
бр. 84/ 2022 г., в сила от 21.10.2022 г. Моли да се присъдят на дружеството
разноски за адвокатско възнаграждение в касационното производство съгласно
представен списък.
Представителят на Окръжна прокуратура – Добрич, дава
заключение за неоснователност на касационната жалба. Изразява становище, че
решението на първоинстанционния съд е правилно и законосъобразно и следва да
бъде потвърдено.
Съдът, като взе предвид становищата на страните и събраните
по делото доказателства, намира следното от фактическа и правна страна:
Касационната жалба е подадена в срок, от надлежна страна,
поради което е процесуално допустима.
Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна.
С оспореното пред Районен съд – Добрич Наказателно
постановление № 23-0000638/14.06.2021 г. на директора на РД “АА“ – Варна на „****“
ЕООД, на основание чл.96г, ал.1, предл.2 от ЗАвП е наложена имуществена санкция
от 3000 лева, за това че дружеството, като притежаващо лиценз на Общността за
извършване на превоз на товари с № 15187, на 25.06.2020 г. е допуснало водача ****до управление
на товарен автомобил влекач, марка “Даф“ (кат.№ 3) с рег. № ****, извършващ
международен обществен превоз на товари, без същата да отговоря на изискванията
за психологическа годност по смисъла на наредбата по чл.152, ал.1, т.2 от ЗДвП,
уредени в чл.7а, ал.2, пр.2 от ЗАвП.
Контролните органи констатирали, че на водача никога не бил
издаван документ за психологическа годност, т.е. по реда на българското
законодателство, което се установявало от Регистър „Психологически
изследвания“. Нарушението било установено при извършване на комплексна проверка
за дейността на дружеството за периода 01.06.2020 - 31.08.2020 г. (л. 131) и за
същото бил съставен Акт за установяване на административно нарушение, серия
А-2020 № 287782/23.02.2021 г., а оспореното наказателно постановление било
издадено на 14.06.2021 г.
Районен съд – Добрич обсъдил събраните по делото
доказателства и приел, че установената от наказващия орган фактическа
обстановка не се различава от установената в съдебното производство. В мотивите
на решението са обсъдени и всички направени от дружеството – жалбоподател
възражения за допуснати съществени процесуални нарушения, които обосновано са
отхвърлени като неоснователни.
За да отмени наказателното постановление, съдът е приел, че
то е издадено в нарушение на материалния закон. Съдът отбелязал, че в случая
водачът на автомобила е имал издадено удостоверение за психологическа годност (л.
16-17) и се е позовал на разпоредбите на чл.7а, ал.2 от ЗАвП и чл.151а от
Закона за движението по пътищата (ЗДвП), както и на Директива 2005/36/ЕО на ЕП
и ЕС от 07.09.2015 г. относно признаване на професионалните квалификации и на
Директива 2003/59/ЕО на ЕП и на Съвета от 15.07.2003г. относно начална
квалификация и продължаващо обучение на водачите на някои ППС.
Настоящият касационен състав приема, че решението е
правилно, законосъобразно и не страда от визираните в касационната жалба
пороци.
Неправилно на дружеството е била наложена предвидената в чл.96г,
ал.1, предл.2 от ЗАвП имуществена санкция в размер на 3000 лв. заради това, че
на водача, румънски гражданин никога не било издавано удостоверение за
психологическа годност по реда на наредбата по чл.152, ал.1, т.2 от ЗДвП.
Цитираната разпоредба обявява за административно нарушение назначаването на работа
или допускането на водач, който не отговаря на някое от изискванията,
определени с този закон и с подзаконовите нормативни актове по прилагането му, да
управлява превозно средство за обществен превоз или превоз за собствена сметка
на пътници или товари.
Според чл. 7а, ал. 2 от ЗАвП, водачите на обществен превоз
на пътници и товари са длъжни да представят удостоверение за психологическа
годност тогава, когато установяването на такава не е част от придобиването на
правоспособност за управление на МПС за дадена категория. В случая водачът на
МПС за международен превоз притежава удостоверение за психологическа годност
серия VL № 689/002518/30.05.2020 г., издадено съгласно румънското законодателство,
което е било представено по делото с превод на л.16,17. Наказващият орган е бил длъжен да обсъди дали шофьорът,
гражданин на Република Румъния не разполага с удостоверение за психологическа
годност, издадено от друга-държава членка, в която е приет за психологически
годен да управлява ППС за превоз на товари.
Споделят се изводите на районния съд, че към наетите на
работа граждани на страни – членки на ЕС, притежаващи професионална
квалификация в своята държава, не би следвало да бъдат поставяни допълнителни
изисквания за придобиване на квалификация на територията на Република България
по повод създадените с българско дружество трудови правоотношения. В тази
връзка са и Директива 2005/36/ЕО на ЕП и ЕС от 07.09.2015 г. относно признаване
на професионалните квалификации, Директива 2003/59/ЕО на Европейския парламент
и на Съвета от 15.07.2003 г. относно начална квалификация и продължаващо
обучение на водачи на някои ППС за превоз на товари или пътници и други такива,
които създават правила за работа на лицата, граждани на страни от ЕС при
признаване на придобитата квалификация на лицето в една от страните в
останалите страни-членки на съюза, без да е необходимо допълнително
професионално квалифициране.
При това положение правилно районният съд е приел, че наказателното
постановление е издадено в нарушение на материалния закон, поради което
решението му следва да бъде оставено в сила.
При този изход на спора и на основание чл. 63д, ал. 1 от ЗАНН на ответника по оспорването следва да се присъдят разноски за адвокатско
възнаграждение за касационната инстанция в размер на 300 лв. по представения
списък и доказателства за заплащането им.
Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК,
Административен съд – Добрич, касационен състав
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 102/ 10.04.2022 г. постановено по нахд № 20213230201057/2021 г. по описа на
Районен съд – Добрич.
ОСЪЖДА Регионална дирекция „Автомобилна администрация“ –
Варна да заплати на „****“ ЕООД, EИК ****, чрез представляващ Л.Д., със
седалище и адрес на управление гр. Добрич, ул. „Димитър Петков“ № 4, ет. 2, ап.
18 сумата от 300 лв. (триста лева), представляваща разноски за адвокатско
възнаграждение за касационната инстанция.
РЕШЕНИЕТО не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: