Определение по дело №1172/2025 на Административен съд - Бургас

Производството е по реда на чл.190 от АПК.

Съдът е сезиран с протест на прокурор в Районна прокуратура Бургас с искане за отмяна на Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги в О. Ц., а в условията на алтернативност – да се отмени само разпоредбата на чл.49а от Наредбата. Протестиращият прокурор е поискал и спиране действието на посочената разпоредба на чл.49а от Наредбата, което е предмет на настоящото разглеждане. Искането е обосновано с опасност от възникване на значителни или труднопоправими неимуществени вреди за гражданите, които биха били лишени от правото да участват в разписаната процедура в ЗОС и да сключат договор за наем за конкретно паркомясто. Позовава се на справка от Общински съвет – Царево, съгласно която са предвидени около 700 паркоместа, по отношение на които с оспорената разпоредба се въвежда абсолютно ограничение на възможността те да се ползват и от останалите собственици на МПС, извън получилите разрешение да паркират съобразно нормата на чл.49а от Наредбата, независимо дали в този момент конкретното паркомясто е свободно или не. Като неимуществена вреда се сочи разколебаването на доверието на гражданите към О. Ц..

Искането за спиране действието на оспорената норма на чл.49а от Наредбата съдът счете за основателно.

Съдържанието на оспорената разпоредба на чл.49а е следното:

(1) Кметът на общината със своя заповед определя, съгласувано с РУ-Царево, районите/зоните/улиците, в които ще се организират паркинги и паркоместа в строителните граници на населените места - [населено място], [населено място], с, Лозенец и [населено място], както и в землищата на горепосочените селища в непосредствена близост с плажовете.

(2) В районите/зоните/улиците по ал. 1, кметът на общината със заповед може да въвежда режим на платено локално паркиране на МПС по адрес, заявен от собствениците им - физически и юридически лица.

(3) Право на платено паркиране на МПС имат и тези лица, които нямат постоянен или настоящ адрес на територията на Община Царево, ако са собственици на имот, с предназначение за жилищни нужди, попадащ в границите на районите/зоните/улиците, в които ще се организират паркинги и паркоместа.

(4) Правото па платено локално паркиране на МПС важи за до 2 /два/ броя паркоместа, които могат да бъдат заявени от обитателите на едно домакинство. Трето и/или четвърто паркомясто се предоставят при наличие па свободни такива след първоначалното им разпределение по подадените заявления. С предимство се ползват собствениците на МПС, чиито имоти са в непосредствена близост до заявените паркоместа.

(5) За разпределението по ал. 4, кметът на общината със своя заповед назначава комисия като помощен орган с функции по одобряване или отхвърляне на исканията за издаване на разрешения по реда на настоящия член на Наредбата. При нужда комисията извършва класиране.

(6) Комисията по ал. 5 изготвя и публикува обявление, в което указва изискуемите документи за кандидатстване, срока за прием на заявленията, номерата на желаните от тях паркоместа, съгласно Единния регистър на паркоместата в Община Царево (Схеми на съответните улици).

(7) Лицата, желаещи да им бъде издадено разрешение за платено локално паркиране на МПС по чл. 49 „а “ подават заявление, към което прилагат следните документи:

1. Копие от документ за самоличност;

2. Копие от документ за собственост, нотариален акт за учредяване право на ползване или договор за наем за жилище, разположено в сграда, попадаща в зоната на правоимащите. Юридическите лица следва да удостоверят с наличен документ адрес на търговския обект.

3. Нотариално заверено пълномощно (изисква се в случаите, когато заявлението не се подава лично);

4. Други документи, на които се позовава заявителят (8) Комисията разглежда входираните документи, проверява и преценява обстоятелствата и взима мотивирано решение за разпределение на свободните паркоместа, респ. за одобряване, отказ или издаване на разрешение за всяко заявено паркомясто. (9) В случай, че за едно паркомясто има подадено повече от едно заявление, изборът на ползвател се извършва въз основа на по-големия брой точки от сбора на точките по следните критерии: 1.Заявителят притежава постоянна адресна регистрация на територията на Община Царево - 2 т. 2. Заявителят притежава регистрация по настоящ адрес на територията на Община Царево - 1 т.

/Заб. В случай, че постоянния и настоящия адрес на заявителя съвпадат, точки се дават само за постоянния./

3. Заявителят е собственик или ползвател на жилище, което се намира в непосредствена близост до заявеното паркомясто по смисъла на §1 от Допълнителните разпоредби на настоящата наредба - 3 т.

4. Заявителят е наемател на имот или част от него, който се намира в непосредствена близост до заявеното паркомясто по смисъла на §1 от Допълнителните разпоредби па настоящата наредба - I т.

5. Заявителят няма данъчни задължения към бюджета на Община Царево - 1 т.

6. Заявителят е с ТЕЛК, доказващ увреждане над 90% и с определена чужда помощ - 1т.

7. Заявителят е собственик на търговски обект - 1т.

(10) В случай на равен брой точки, за ползвател се определя по-рано подалия заявление заявител и му се издава разрешение.

(11) При липса на достатъчно брой паркоместа пред многофамилни жилищни сгради, се прилагат ал. 9 и ал. 10, като разрешение се издава за най-близките свободни паркоместа на същата или съседна улица, при съгласие от заявителя.

(12) Решенията на Комисията се оформят в протокол и се одобряват от Кмета на Община Царево или упълномощено от него лице.

(13) Разрешенията по предходната алинея се издават от Кмет на община Царево или упълномощено от него лице за следния срок по желание на заявителя:

1. „Абонамент за летен сезон “ от 15 юни до 15 септември включително.

2. „Абонамент за зимен сезон “ от 16 септември до 14 юни включително.

3. „Комбиниран абонамент“ от 15 юни на годината на заявяване до 14 юни включително на следващата година. (14) Заявленията по ал. 7 се подават от 1 февруари до 1 април на съответната година за „Абонамент за летен сезон “ и за „Комбиниран абонамент “ и от 1 август до 1 септември за „Абонамент за зимен сезон" В случай, че посочените дати са неработен ден, за начална или крайна дата се счита първия работен ден, следващ съответната дата. За подаване на заявленията за „Абонамент за летен сезон“ и за „Комбиниран абонамент “ за 2025 г., срокът по изр. 1, не се прилага. (15) По желание на заявилите общината съдейства за снабдяване с типов модел на конус, срещу заплащането на депозит. Конусът е с надпис по ред, определен от кмета на Община Царево, който се поставя върху паркомястото за времето на отсъствие на автомобила. (16) Лицата, получили одобрение, желаещи да се възползват от режима по чл. 49 „а“, заплащат цена в размер съгласно Приложение № 6. (17) На одобрените заявители се издава стикер, който се поставя на видимо място на конуса по ал. 14, като по този начин се удостоверява правото на ползване за конкретното място.

Съгласно разпоредбата на чл.190, ал.1 от АПК оспорването не спира действието на подзаконовия акт, освен ако съдът постанови друго. На основание препращащата норма на чл.196 от с.к., поради неуреденост на случая на спиране действието на подзаконов нормативен акт, искането следва да се разгледа в контекста на условията на чл.166, ал.4, във вр. с ал.2 от АПК. Посочените норми предвиждат, че допуснатото предварително изпълнение на административен акт по силата на отделен закон, когато не се предвижда изрична забрана за съдебен контрол, може да бъде спряно от съда по искане на оспорващия при всяко положение на делото до влизането в сила на решението, ако то би могло да причини значителна или труднопоправима вреда.

Отнесено към спецификата на настоящия случай, релевантните вреди от действието на процесната норма следва да се считат за възможно да настъпят в правната сфера на гражданите на Община Царево, които не биха имали възможност да ползват за паркиране местата, които биха били разпределени в условията на чл.49а от Наредбата.

Предвид естеството на регулираните обществени отношения по преференциално паркиране, въведено с нормата на чл.49а от Наредбата, съдът съобразява обстоятелството, че по своя характер улицата представлява отворен за обществено ползване път по смисъла на чл.2 от ЗДвП, съгласно който отворен за обществено ползване е всеки път, условията за използване на който са еднакви за всички участници в движението. Паркирането е форма на ползване на пътя. Ограничаването на правото на паркиране на част от участниците в движението би представлявало за тях понасяне на значителна или труднопоправима неимуществена вреда, произтичаща от невъзможността за еднакво ползване на отворен за обществено ползване път. Поради произтичащия от въведената норма ограничителен ефект на ползване на отворен за обществено ползване път, засегнатият обществен интерес, формиран от правата на категорията граждани, оставащи извън приложното поле на нормата на чл.49а от Наредбата, следва да бъде защитен посредством спиране действието на разпоредбата.

На основание изложените мотиви и чл.190, ал.1 от АПК, съдът

ОПРЕДЕЛИ:

СПИРА действието на разпоредбата на чл.49а от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги в Община Царево до приключване на делото с влязъл в сила съдебен акт.

На основание чл.188, във вр. с чл.181, ал.1 и ал.2 от АПК да се СЪОБЩИ чрез обявление в Държавен вестник за постъпилия протест на прокурор в Районна прокуратура Бургас против Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги в Община Царево.

Копие от обявлението да се ПОСТАВИ на определеното за това място в съда и да се ПУБЛИКУВА в Интернет страницата на Върховния административен съд.

НАСРОЧВА съдебно заседание на 18.09.2025г. от 09,45ч.

Да се призоват страните.

Определението, в частта относно спиране действието на разпоредбата, може да се обжалва с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.