Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 175
гр. Враца, 18.06.2020 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД ВРАЦА, IV състав,
в публично заседание на 18.05.2020г. /осемнадесети май две хиляди и двадесета
година/ в състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ГАЛИНА
ГЕРАСИМОВА
при
секретаря ДАНИЕЛА МОНОВА, като разгледа докладваното от съдия ГЕРАСИМОВА адм.
дело № 89 по описа на Административен съд - Враца за 2020 г., и за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е по чл. 211 от ЗМВР
във вр. с чл. 145 и сл. АПК.
Образувано е по жалба от Н.С.П. – на длъжност ** в ** – ***
против Заповед рег. № З-192/15.01.2020г. на Г.д. на ГД „О.“, с която на
основание чл. 393, ал. 2 от ЗСВ, чл. 204, т. 3, чл. 197, ал. 1, т. 3, чл. 200,
ал. 1, т. 12 от ЗМВР и чл. 9, ал. 3, т. 15
и ал. 5 от Правилника за устройството и дейността на ГД „О. на жалбоподателя
е наложено дисциплинарно наказание * за срок от ** .
С жалбата се иска отмяна на акта, като се твърди материална
и процесуално правна незаконосъобразност. Претендира се присъждане на разноски.
Жалбоподателят, чрез процесуалния си представител * М.Г. ***, поддържа изложеното в жалбата и
направените с нея искания. Представя писмени бележки, в които излага подробни
съображения в подкрепа на застъпената в спора позиция.
Ответникът по оспорването – Г.д. на ГД „О.“, депозира писмен
отговор, с който оспорва жалбата като неоснователна и недоказана. Излага
съображения за законосъобразност на оспорения акт, като издаден при спазване на
административнопроизводствените правила и правилно прилагане на материалния
закон.
Съдът, след преценка представените по
делото писмени доказателства, поотделно
и в тяхната съвкупност, намира за установено от фактическа страна следното:
Съгласно представената кадрова справка (л. 63 от делото), **
Н.С.П. е назначен на длъжността ** в ** – *** със заповед № ЛС-03-862/17.06.2004г. на
министъра на правосъдието, считано от 01.07.2004г. Към момента на издаване на
оспорената заповед Н.С.П. е заемал ** длъжност ** в ** – ***. По време на
службата си ** П. е награждаван с ** през 2014г. и е наказван дисциплинарно с *
през 2008г., с * през 2015г., отменено с решение на АдмС – Враца, с „* през
2018г., отменено с решение на АдмС – Враца и с * през 2019г.
Производството по налагане на дисциплинарно наказание е
започнало по повод подадена на 18.09.2019г. до Г.д. на ГД „О.“ жалба от Л.Г.И.
– Я. – на длъжност * в ***, за отправени клеветнически думи от ** Н.С.П. по
отношение на жалбоподателката пред нейния съпруг С.Я. – *** и четирима негови
колеги К.Д., П.Ц., Е.М. и В.А.
Според жалбата, на 02.09.2019г. около 20.00ч. в района на
прилежащото до Затвора – *** място за предаване на лишени от свобода за
конвоиране, ** П. е отправил към С.Я. думите: ** Думите на П. злепоставили жалбоподателката,
като поставили под въпрос моралните ѝ ценности и уронили авторитета
ѝ на дългогодишен служител на **.
По случая е извършена проверка, в хода на която са събрани
сведения от всички запознати със случая лица, обективирани в докладни записки.
Изготвена е справка до Г.д. на ГД „О.“ рег. № 7530/14.10.2019г.
На основание чл. 393, ал.2 от ЗСВ и чл. 205, ал. 1 от ЗМВР,
дисциплинарно наказващият орган е издал Заповед № З-2362/18.11.2019г., с която
е образувано дисциплинарно производство срещу ** Н.С.П. и ** С.Н.Я. и е
определен дисциплинарно – разследващ орган.
Проверяващите са изискали обяснения от всички лица, посочени
в жалбата, подадена от Л.И. – Я. /К.Д., П.Ц., Е.М. и В.А./.
От ** Н.П. е дадено обяснение вх. № 13099/19.11.2019г.
Оспорващият е посочил, че на 02.09.2019г. в разговор с колеги не е използвал
нецензурни думи, както не се е държал неуважително и унизително спрямо ** Я..
Дисциплинарното разследване е приключило с изготвяне на
становище рег. № 8937/05.12.2019г. (л. 46-49 от делото) на комисията, която
приема за установено, че на 02.09.2019г. с тръгването от ** в гр. *** за
изпълнение на конвойна дейност между ** В.А. и ** С.Я. е започнал спор, който
продължил и след пристигането в Етапната конвойна база на звеното. Там в
разговора на висок тон се е включил и ** Н.П.. Я. отправил към П. репликата: **
, а П. отговорил: ** . Дисциплинарно – разследващият орган е предложил на Г.д.
на ГД „О.“ на ** Н.С.П. да бъде наложено дисциплинарно наказание **.
Становището е връчено на лицето на 17.12.2019г.
При тези данни дисциплинарно наказващият орган е издал
оспорената заповед, в мотивите на която е посочил като нарушена разпоредбата на
чл. 194, ал. 2, т. 4 от ЗМВР.
При
така установеното от фактическа страна, съдът прави следните правни изводи:
Жалбата е подадена против индивидуален административен акт,
подлежащ на съдебен контрол, пред компетентния съд, в предвидения от закона
срок, от надлежна страна, имаща правен интерес от оспорването.
Съгласно
чл. 204, т. 4 вр. чл.197, ал. 1, т. 1 - 3 от ЗМВР, наказанията *, ** и * се
налагат от служители
на висши ръководни и ръководни длъжности. Актът, с който е наложено
дисциплинарно наказание * на жалбоподателя, в качеството му на **, е издаден от
Г.д. на ГД „О.“, който орган се явява компетентен да издаде
оспорената заповед.
Съгласно
чл. 195, ал. 1 от ЗМВР, дисциплинарното
наказание се налага не по-късно от два месеца от откриване на нарушението и не
по-късно от една година от извършването му.
Съгласно
чл. 196 от ЗМВР, дисциплинарното нарушение се смята за
открито, когато органът, компетентен да наложи дисциплинарното наказание, е
установил извършеното нарушение и самоличността на извършителя. Дисциплинарното
нарушение е установено, когато материалите от дисциплинарното производство
постъпят при компетентния дисциплинарно наказващ орган.
Оспорената
заповед е издадена на 15.01.2020г., т.е. в едногодишния срок от датата на
извършване на деянието, прието за дисциплинарно нарушение – 02.09.2019г., но
извън срока по чл. 195, ал. 1, пр. първо от ЗМВР - не по-късно от два месеца от откриване на
нарушението.
Като
фактическо основание в оспорения акт е посочено дисциплинарно производство,
образувано със Заповед № З-2362/18.11.2019г. на Г.д. на ГД „О.“,
приключило със становище рег. №
8937/05.12.2019г. на дисциплинарно –
разследващия орган. За издаване на заповедта за образуване на дисциплинарно
производство дисциплинарно наказващият орган се е позовал на справка рег. № 7530/14.10.2019г. за
извършена проверка по жалба вх. № Ж-28/18.09.2019г. Г. д. на ГД „О.“ се е
запознал с тази справка на 14.10.2019г., видно от поставената от него резолюция
„Да“. В нея се съдържат необходимите данни, позволяващи на дисциплинарно
наказващия орган да установи всички релевантни обстоятелства относно твърдяното
дисциплинарно нарушение и неговия извършител. Направените в справката
констатации са достатъчно ясни и конкретни, за да може компетентният
дисциплинарно наказващ орган да извърши дължимата преценка относно наличието на
основание за налагане на дисциплинарно наказание. Изложеното мотивира
настоящият състав на съда да приеме, че 14.10.2019г. е датата, от която е
започнал да тече двумесечният срок за реализиране на дисциплинарната
отговорност на установения като извършител. Допълнителен аргумент е
обстоятелството, че в становище рег. № 8937/05.12.2019г. на дисциплинарно –
разследващият орган са изложени факти, идентични с тези по справка
рег. № 7530/14.10.2019г. за извършена проверка. Законовото изискване е данните
да са достатъчни и по убедителен и несъмнен начин да обуславят налагането на
дисциплинарно наказание. Именно такива данни са били сведени до знанието на
дисциплинарно наказващия орган със справка рег. № 7530/14.10.2019г. При това
положение, съгласно нормата на чл. 195, ал. 1 от ЗМВР, дисциплинарното
наказание е следвало да бъде наложено до 16.12.2019г. /присъствен ден/. Оспорената
заповед, като издадена на 15.01.2020г., е издадена извън посочения преклузивен
срок.
Тъй като
издаването на процесната заповед извън срока по чл. 195, ал. 1 ЗМВР съставлява
самостоятелно основание за незаконосъобразност по силата на чл. 146, т. 3 АПК –
допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила, същата
следва да бъде отменена.
При издаването на оспорената заповед е допуснато и друго съществено
нарушение на
процесуалните правила, което предпоставя извод за отмяна.
Съгласно
разпоредбата на чл. 206, ал. 2 от ЗМВР, при определяне на вида и размера на дисциплинарните
наказания се вземат предвид тежестта на нарушението и настъпилите от него
последици, обстоятелствата, при които е извършено, формата на вината и
цялостното поведение на държавния служител по време на службата. В случая
дисциплинарно наказващият орган е приложил процесното наказание * за
максималния предвиден в закона срок от ** , без да изложи конкретни мотиви в
тази насока. Формалното прилагане на чл. 206, ал. 2 от ЗМВР и липсата на мотиви
относно размера на наложеното наказание препятства съдебната проверка и е самостоятелно
основание за отмяна по чл.
146, т. 3 АПК.
Предвид изложеното, съдът намира, че оспорената заповед е
издадена при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените
правила.
Жалбата е основателна и заповедта следва да бъде отменена,
като в полза на жалбоподателя следва да се присъдят направените, доказани и
своевременно поискани разноски в размер на 610.00 лв., от които 10.00 лв. за
платена държавна такса по делото и 600.00 лв. за платено адвокатско възнаграждение.
Затова и на основание чл. 172 от АПК, Административен съд -
Враца,
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ Заповед рег. № З-192/15.01.2020г. на
Г.д. на Г.д. „О.“, с която на осн. чл. 393, ал. 2 от ЗСВ, чл. 204, т. 3, чл.
197, ал. 1, т. 3, чл. 200, ал. 1, т. 12 от ЗМВР и чл. 9, ал. 3, т. 15 и ал. 5 от Правилника за устройството и
дейността на ГД „О.“ на Н.С.П. е наложено дисциплинарно наказание * за срок от ** .
ОСЪЖДА Г.д. „О.“ да заплати на Н.С.П. направените по делото
разноски в размер на 610.00 /шестстотин и десет/ лева.
Решението
е окончателно и не подлежи на обжалване.
На
основание чл. 138 АПК
препис от решението да се изпрати на страните.
Административен съдия: