Р Е Ш
Е Н И Е № 74/16.5.2022 г.
Гр.
Ямбол, 16.05.2022 г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
Ямболският
административен съд, първи касационен
състав, в публично заседание на двадесет и първи април две хиляди двадесет и втора година в състав:
Председател: Д. СТАМАТОВА
Членове: ВАНЯ БЯНОВА – НЕЙКОВА
СТОЯН ВЪЛЧЕВ
при
секретаря В. Митева и с участието на прокурора Р. Лефтерова, разгледа
докладваното от председателя КАНД № 63 по описа за 2022 г. и за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е образувано по
касационна жалба, подадена от Д.Р.Р. против
Решение № 51/24.02.2022 г. по АНД № 20212330201326/2021 г. на ЯРС, с което е потвърдено
Наказателно постановление № 99/18.11.2021 г., издадено от Изпълнителния
директор на ИА „Медицински надзор“ - София, с което на осн.
чл. 116к, ал. 1 от Закона за лечебните
заведения (ЗЛЗ) на касатора
Р. са наложени две административни наказания
глоба в размер на 400 лева всяко, за извършени от него две
нарушения по чл. 68, ал. 7 от ЗЛЗ. Сочи
се, че същото е незаконосъобразно и се иска неговата отмяна и постановяване на
ново решение по същество, с което наказателното
постановление да бъде отменено.
В съдебно заседание касаторът Д.Р., редовно призован, не се явява.
Упълномощеният от него процесуален представител поддържа подадената касационна
жалба изцяло на основанията, изложени в същата. Иска се и присъждане на
направените пред двете съдебни инстанции разноски по делото.
Ответникът по касацията ИА „Медицински
надзор“ – София, редовно призован, не изпраща процесуален представител
в съдебно заседание. В постъпилата писмена молба с вх. № 1125/20.04.2022 г.
подадената касационна жалба се оспорва, като се прави искане същата да бъде
оставена без уважение, а обжалваното решение на ЯРС, като правилно,
законосъобразно и мотивирано, следва да бъде оставено в сила.
Представителят на Я О П изразява становище, че жалбата е неоснователна
и поради това следва да бъде оставена
без уважение.
ЯАС, първи касационен състав счита,
че касационната жалба е подадена от надлежна страна, в предвидения от закона срок
и като такава се явява процесуално допустима. Разгледана по същество, тя се преценя
и като ОСНОВАТЕЛНА. Съображенията за това са следните:
Предмет на оспорване в настоящото
производство е Решение
№ 51/24.02.2022 г. по АНД № 20212330201326/2021 г. на ЯРС, с което е потвърдено
Наказателно постановление № НП-99/18.11.2021 г., издадено от Изпълнителния
директор на ИА „Медицински надзор“ - София, с което на осн.
чл. 116к, ал. 1 от Закона за лечебните
заведения (ЗЛЗ) на касатора
Д.Р. са наложени две административни наказания глоба в размер
на 400 лева всяко, за извършени от него
две нарушения по чл. 68, ал. 7 от ЗЛЗ
За
да постанови съдебния си акт, решаващият съд е събрал всички необходими
доказателства при спазване на процесуалните изисквания, правилно е установил фактическата обстановка, но въз основа на нея е направил
незаконосъобразен извод относно материалната законосъобразност на наказателното
постановление. Става въпрос за следното:
Видно от наказателното постановление,
касаторът Д.Р. е санкциониран затова, че в качеството
си на изпълнителен директор на МБАЛ „Св. П. – Ямбол“ АД, не е изпълнил
задълженията си по ЗЛЗ като ръководител на лечебното заведение да сключи трудов
договор с Началник на отделение по Анестезиология и интензивно лечение и Началник на Кожно отделение за срок до три
години след провеждане на конкурс, а е назначил съответно д-р Г.И.М. и д-р Д.Н.К.
на тези длъжности до провеждане на конкурс, като конкурс не е обявяван и не е
провеждан. Административнонаказващият орган е приел,
че с това е осъществен съставът на нарушението по чл. 68, ал. 7 от ЗЛЗ и на осн. чл. 116к от същия закон и е наложил на касатора Р. две отделни санкции по 400 лева за всяко от
нарушенията.
Действително, в разпоредбата на чл.
68, ал. 7 от ЗЛЗ е предвидено, че трудовите договори с началника на клиника или
отделение и с главната медицинска сестра (акушерка, рехабилитатор) се сключват
от ръководителя на лечебното заведение за срок до три години след провеждане на
конкурс по Кодекса на труда.
В настоящият казус по делото не е
спорно, че конкурс за заемане на длъжностите Началник на Кожно отделение и
Началник на отделение по Анестезиология и интензивно лечение не е обявяван и не
е провеждан. Не е спорно обаче и
обстоятелството, че и двата договора са срочни и са сключени „до провеждане на
конкурс“. Законът не поставя изискване кога (в какъв срок) да бъде проведен
конкурс, нито пък изисква временното назначаване до провеждане на конкурса да
бъде извършено едва след обявяване на последния. В този смисъл, като е назначил
началници на горепосочените две отделения на срочни трудови договори до
превеждане на конкурс, касаторът не е осъществил
състава на вмененото му нарушение по чл. 68, ал. 7 от ЗЛЗ. С оглед на изложеното,
като е потвърдил обжалваното наказателно постановление, първоинстанционният
съд е постановил едно незаконосъобразно решение, което следва да отменено, като
се постанови ново решение по същество, с което наказателното постановление да
бъде изцяло отменено.
При този изход на делото основателно
се явява и искането на касатора за присъждане на направените по делото пред
двете инстанции разноски, поради което ИА „Медицински надзор“ следва да бъде
осъдена да заплати на Д.Р. такива в общ размер 700 лева, съставляващи
договорено и заплатено адвокатско възнаграждение, от които 500 лева за
осъщественото процесуалното представителство пред ЯРС и 200 лева – за такова пред ЯАС.
Предвид изложеното ЯАС, първи
касационен състав,
Р Е Ш
И :
ОТМЕНЯ
Решение № 51/24.02.2022 г. по АНД № 20212330201326 по
описа на Районен съд Ямбол за 2021 г.
ОТМЕНЯ Наказателно постановление №
99/18.11.2021 г., издадено от Изпълнителния директор на ИА „Медицински надзор“,
гр. София, с което на Д.Р.Р. ***, със съдебен адрес:***, к. 306, чрез адв. Д. Д., на осн. чл. 116к, ал.
1 от ЗЛЗ са наложени две административни наказания глоба в размер на 400 лева всяко
за две нарушения по чл. 68, ал. 7 от ЗЛЗ.
ОСЪЖДА ИЗПЪЛНИТЕЛНА АГЕНЦИЯ „МЕДИЦИНСКИ НАДЗОР“ –
София да заплати на Д.Р.Р. сумата от 700 (седемстотин) лева за направените по делото разноски пред двете
съдебни инстанции.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/ не се чете ЧЛЕНОВЕ:1./п/ не се чете
2./п/ не се чете