Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 799 01.06.2021 г. гр. Бургас
В И М Е Т
О Н А
Н А Р О Д А
Бургаският административен съд, седемнадесети състав, на пети май две
хиляди и двадесет и първа година, в публично заседание в следния състав:
Председател: Атанаска
Атанасова
при секретаря Галина Драганова, като разгледа
докладваното от съдията Атанасова административно дело № 552 по описа за 2021
година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния
кодекс (АПК) и е образувано по повод жалбата на ЕТ „Старт- Иван Киров“ с ЕИК *********,
със седалище и адрес: гр. Ахтопол, община Царево, ул. „Христо Ботев“ № 10,
представляван от управителя И.Ж.Киров, против Заповед № РД-70 от 25.02.2021 г.,
издадена от изпълнителния директор на ИАРА, за одобряване на списък с риболовни
кораби и техните индивидуални квоти за улов на калкан през 2021 г. и методика за
разпределение на индивидуалните квоти за улов на калкан през 2021 г., в частта,
с която жалбоподателят не е класиран и не получава квота за улов на калкан през
2021 г. със стопанисвания от него кораб „Цветелина“ с външна маркировка АХ 038.
В жалбата са развити доводи за незаконосъобразност на оспорената
заповед, поради противоречие с материалноправни разпоредби. В нея се сочи, че изискването
за монтиране на бордово оборудване за проследяване на кораба чрез системата за
наблюдение на риболовните кораби на ИАРА е изпълнено от жалбоподателя. Не се
оспорва констатацията на административния орган, че към момента на подаване на
заявлението за участие в процедурата по определяне на индивидуални квоти това
оборудване не е било свързано с Центъра за наблюдение на риболовните кораби (ЦНРК),
но се твърди, че връзката е изключена от ИАРА, поради водено съдебно
производство през 2020 г., а след влизане в сила на съдебното решение тя не е възстановена,
което поставя жалбоподателя в неравностойно положение спрямо останалите
участници в процедурата. По същество се иска отмяна на заповедта.
В съдебното заседание пълномощникът на жалбоподателя поддържа
жалбата. Счита, че административният орган е длъжен да възстанови по своя
инициатива връзката на кораба със системата за наблюдение, след отпадане на
основанията за предприетото от него изключване на същата. Твърди, че на жалбоподателя
не е било известно обстоятелството, че връзката е прекъсната. Не сочи нови
доказателства. Моли за отмяна на обжалваната заповед. Претендира разноски.
Процесуалният представител на ответната страна излага
становище за неоснователност на жалбата и моли за нейното отхвърляне. Заявява,
че през 2021 г. не е подадено от жалбоподателя заявление за свързване на стопанисвания
от него кораб със системата за проследяване. Твърди, че от монтираното на
кораба устройство същият разполага с информация за изключването на връзката с ЦНРК.
Не сочи нови доказателства. Подробни доводи излага в писмени бележки.
Претендира разноски.
Жалбата е подадена от надлежна страна в
законоустановения срок и е процесуално допустима. При разглеждането и́ по
същество, съдът намира за установено следното:
Със заповед № РД-43/04.02.2021 г. (на л. 45 от делото),
издадена от изпълнителния директор на ИАРА на основание чл. 30, ал. 8 и сл. от ЗРА, са одобрени условията и редът
за разпределение на квота за улов на калкан за 2021 г. В т. ІІ от същата са
посочени критериите за допустимост на лицата и корабите с право да получат
индивидуални квоти, като с т. ІІ. 5 е въведено изискване за наличие на
монтирано и свързано с Центъра за наблюдение на риболовните кораби бордово
оборудване за проследяване на кораба от системата за наблюдение на риболовните
кораби на ИАРА към момента на подаване на заявлението. Определен е срок до
10.02.2021 г. за подаване на заявленията. Със Заповед № РД-43/11.02.2021 г. на изпълнителния
директор на ИАРА е определена работна група, която да извърши преценка за
допустимост на кандидатите и класиране на допуснатите участници.
На 08.02.2021 г. е депозирано заявление от жалбоподателя
ЕТ „Старт- Иван Киров“ за участие в обявената процедура за разпределение на
квоти за улов на калкан за 2021 г. със стопанисвания от него кораб „Цветелина“,
с външна маркировка АХ 038. Към заявлението са приложени изискуемите документи,
както следва: доклад от проверка на риболовен уред/маркиране, извършена от
служители на ИАРА на 08.02.2021 г.; свидетелство за годност на плавателното
средство със срок до 2024 г.; свидетелство за регистрация на кораба; удостоверение
за регистрация на риболовен кораб от 2013 г., издадено от ОДБХ- Бургас;
удостоверение за право на извършване на стопански риболов в Черно море и река
Дунав от 18.01.2021 г. на едноличния търговец, със срок до 31.12.2021 г.;
разрешително за стопански риболов в Черно море и р. Дунав от 2013 г., издадено
на името жалбоподателя; договор от 2013 г. между жалбоподателя и „Скортел“ ЕООД
за монтиране и пускане в експлоатация на комуникационен комплект за
проследяване на риболовни кораби, както и протокол за инсталация, пускане в
експлоатация на оборудването и обучение на капитана на риболовния кораб;
документ да право на стопанисване на риболовния кораб от едноличния търговец;
свидетелство за правоспособност за извършване на стопански риболов на името на
И. Киров.
На 22.02.2021 г. и 25.02.2021 г. са проведени
заседания на назначената със Заповед № РД-43/11.02.2021 г. работна група.
Констатирано е, че в определения срок са постъпили 48 заявления, в т.ч.
заявлението на жалбоподателя ЕТ „Старт- Иван Киров“, и са предприети действия по
проверка за допустимост на заявленията. За целите на проверката са извършени
допълнителни справки в Агенция по вписванията и ТД на НАП. Изискана е също
информация за задължения на заявителите към ИАРА по влезли в сила наказателни
постановления, както и информация за наличие на монтирано и свързано с ЦНРК
бордово оборудване за проследяване на корабите от системата за наблюдение на
ИАРА. Данни за посочените обстоятелства са предоставени на работната група от
началника на отдел „ЦНР“ с писмо от 22.02.2021 г. (на л. 222 и л. 223), в което
е посочено, че риболовен кораб „Цветелина“ с външна маркировка АХ 038 е с
изключено устройство за проследяване, въз основа на писмо от 27.02.2020 г.,
изпратено от ИАРА до „Скортел“ ООД. При тези данни е прието от работната група,
че жалбоподателят не отговаря на критерия по т. ІІ. 5 от Заповед №
РД-43/04.02.2021 г. на изпълнителния директор на ИАРА, тъй като за него не е
налично свързано с ЦНРК бордово оборудване за проследяване на кораба от
системата за наблюдение на риболовните кораби на ИАРА към момента на подаване
на заявлението, и същият не следва да се допуска до по-нататъшно участие в
процедурата, макар да са изпълнени останалите критерии за допустимост. За
направените от работната група констатации са съставени протоколи с изх. № Z-1396/22.02.2021 г. (на л. 102) и изх. № Z-1496/25.02.2021 г. (на л. 224). Съставен е и доклад с
изх. № Z-1497/25.02.2021 г. (л.86) за резултатите от
извършените проверки за допустимост и класирането на допуснатите участници. Въз
основа на така съставения доклад е издадена оспорената Заповед №
РД-70/25.02.2021 г. (на л. 23) на изпълнителния директор на ИАРА, с която са
одобрени списък на риболовните кораби и техните индивидуални квоти за улов на
калкан през 2021 г., и методика за разпределяне на индивидуалните квоти. В
одобрения списък не е включен плавателният съд на жалбоподателя.
При тези фактически данни съдът намира от правна
страна следното:
Оспорената заповед притежава белезите на индивидуален
административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК. Тя обективира
волеизявление на компетентния административен орган, с което са засегнати
неблагоприятно правата на адресата ЕТ „Старт- Иван Киров“ (в този смисъл
решение № 1193 от 29.01.2021 г. по адм.дело № 10711/2020 г. по описа на ВАС).
Заповедта е издадена от компетентен орган, в рамките
на правомощията му (арг. от нормата на чл. 17, ал. 12, т. 1 от ЗРА). Издадена е
в предвидената от закона писмена форма и съдържа изискуемите реквизити, в т.ч.
фактически и правни основания за издаването и́, подробно изложени в съставения
от работната група доклад с изх. № Z-1497/25.02.2021
г., към който заповедта изрично препраща.
При извършената служебна проверка съдът не констатира
съществени нарушения на административнопроизводствени правила. Заявленията за участие
в обявената процедура за разпределение на квоти за улов на калкан за 2021 г. са
разгледани от работна група, определена със Заповед № РД-43/11.02.2021 г. Заповедта
е издадена, след извършване на необходимите проверки и преценка на всички
относими факти, в съответствие с изискването на чл. 36, ал.3 от АПК.
Според настоящия съдебен състав заповедта е издадена в
съответствие с приложимите материалноправни разпоредби. С издадената на
основание чл. 30, ал. 8 от ЗРА Заповед № РД-43/04.02.2021 г. (на л. 45) на
изпълнителния директор на ИАРА са определени критериите за допустимост на
лицата и корабите с право да получат индивидуални квоти за улов на калкан за
2021 г. С т. ІІ. 5 от същата е предвидено изискване стопанисваният от заявителя
кораб да разполага с монтирано и свързано с Центъра за наблюдение на
риболовните кораби бордово оборудване към момента на подаване на заявлението. За
да бъде допуснат кандидатът до участие в обявената процедура, е необходима
кумулативна наличност на посочените условия: монтирано бордово оборудване за
наблюдение и осъществена връзка на това оборудване със системата за наблюдение
на ИАРА. Липсата на което и да е от тях към момента на подаване на заявлението е
предпоставка за отстраняване на кандидата.
По делото не е спорно, а и се установява от
приложените писмени доказателства (договор от 2013 г. за монтиране и пускане в
експлоатация на комуникационен комплект за проследяване на риболовни кораби,
протокол за инсталация, пускане в експлоатация на оборудването и обучение на
капитана на риболовния кораб), че плавателният съд „Цветелина“, стопанисван от
жалбоподателя ЕТ
„Старт- Иван Киров“, е с монтирано бордово оборудване. Не е спорно също така,
че към датата на подаване на заявлението за участие в процедурата това
оборудване не е свързано с ЦНРК. В този смисъл са и данните от приложеното в
преписката писмо от началника на отдел „ЦНР“ (л.222, 223). Следователно, към правнорелевантния
момент жалбоподателят не отговаря на едно от предвидените в т. ІІ. 5 от Заповед
№ РД-43/04.02.2021 г. условия и законосъобразно не е допуснат до участие при разпределяне
квотите за улов на калкан за 2021 г.
От данните по делото е видно, че бордовото оборудване
на кораба „Цветелина“ е изключено по искане на ИАРА с № 26-00-489/27.02.2020 г.
Плавателното средство е с дължина 8.10 м., според данните от приложеното
свидетелство за регистрация № 26-7052-13 (на л. 35), поради което не е налице
хипотезата на чл. 45, ал. 1 от ЗРА, в който е предвидено задължение да бъде монтирано
в риболовните кораби с дължина минимум 12 м. бордово оборудване, свързано със
системата за наблюдение и контрол. През 2020 г. жалбоподателят не е класиран и
не е получил квота за улов на калкан, видно от приложеното съдебно решение
688/18.06.2020 г. по адм. д. № 384/2020 г. по описа на Административен съд-
Бургас, поради което и не е възникнала необходимост от свързване на бордовото
оборудване със системата за наблюдение. Задължение за служебно свързване на
стопанисвания от него кораб със системата за наблюдение не е възникнало и с
постановяване на окончателния съдебен акт по адм. дело № 10711/2020 г. по описа
на ВАС, с който е отменена заповедта за одобряване на списък с риболовни кораби
и техните индивидуални квоти за улов на калкан през 2020 г., а и съдебният акт
е постановен на 29.01.2021 г., т.е. след приключване на периода, за който се
отнася заповедта. Без съмнение обстоятелството, че е прекъсната връзката на
бордовото оборудване със системата за наблюдение, е било известно на жалбоподателя,
доколкото същият стопанисва плавателния съд и има достъп до оборудването, а и е
в негова тежест при депозиране на заявлението за участие в процедурата да
представи необходимите доказателства за изпълнение на поставените критерии за
допустимост. Такова изискване е предвидено за всички участници в процедурата,
поради което доводите за поставяне на жалбоподателя в неравностойно положение
са неоснователни. Ето защо съдът приема, че не са налице основания за отмяна на
заповедта, поради което жалбата следва да се отхвърли.
С оглед формирания извод за неоснователност на жалбата
и своевременно направеното искане, на основание чл. 143, ал. 3 от АПК следва да
се присъдят на ответната страна разноски по делото в размер на 100 лева-
възнаграждение за юрисконсулт, определено на основание чл. 24 от Наредба за
заплащането на правната помощ, съобразно фактическата и правна сложност на
спора.
Мотивиран от горното, съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на ЕТ „Старт- Иван Киров“ с ЕИК *********,
със седалище и адрес: гр. Ахтопол, община Царево, ул. „Христо Ботев“ № 10,
против Заповед № РД-70 от 25.02.2021 г., издадена от изпълнителния директор на
Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури, в частта, с която ЕТ „Старт- Иван Киров“ не е класиран и не
получава квота за улов на калкан през 2021 г. със стопанисвания от него кораб
„Цветелина“ с външна маркировка АХ 038.
ОСЪЖДА ЕТ „Старт- Иван Киров“ с ЕИК ********* да
заплати на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури сумата от 100 (сто)
лева, представляваща разноски по делото.
Решението може да се обжалва пред Върховния административен
съд на Република България в 14-дневен срок от връчване на съобщението.
СЪДИЯ: