29.11.2021г. гр.Хасково
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Административен
съд Хасково в публичното заседание
на двадесет и девети октомври две хиляди и двадесет и
първа година в следния състав:
СЪДИЯ : ПАВЛИНА
ГОСПОДИНОВА
Секретар Светла
Иванова
Прокурор
като разгледа докладваното от съдията
адм.д.№645 по описа за 2021г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.203 и сл. от АПК
във вр. с чл.1 от ЗОДОВ и е образувано
по искова молба на П.Т.З. *** против Национална библиотека Св.св.Кирил и
Методий - София. Твърди се, че ищецът бил читател в библиотеката съгласно
тогава действащата разпоредба – т.1.Регистрация на потребители, за една седмица
– 5 лева, към Част 2. Услуги, извършвани от НБ от Приложение №3 към Правила за
обслужване на потребителите в НБ, утвърдени на 27.04.2018г., като таксата била
заплатена с фискален бон от 12.10.2018г. Разпоредбата на чл.52 от Закона за
обществените библиотеки не уреждала подобна такса, като платеният режим
противоречал на чл.3 и чл.4 от закона. По негова жалба АССГ постановил Решение
№3545/27.05.2019г. по а.д.№5633/2018г., влязло в сила след съдебно обжалване
пред ВАС – а.д.№8195/2019г., Решение №9185/09.07.2020г., като посочената
разпоредба от Правилата била отменена. Ответникът носел отговорност за
причинени вреди от отменени като незаконосъобразни негови административни
актове, а заплатената с фискалния бон сума от 5 лева била пряка и непосредствена
вреда. Иска от съда да
постанови решение, с което да осъди ответната страна да заплати обезщетение за
имуществени вреди от 5,00 лева, както и направените в настоящото производство
разноски.
Ответникът по иска – Национална библиотека
Св.св.Кирил и Методий - София, в писмен отговор по чл.131 от ГПК,
счита, че предявеният иск е неоснователен и недоказан. Изложените от ищеца
факти и обстоятелства не водели до единствения възможен извод за дължимо в
полза на ищеца обезщетение, произтичащо от отменените Правилата. Излагат
съображения относно съществуващо друго дело между същите страни –
а.д.№6721/2021г. на АССГ, по което предмет на спора били 3 лева, платени за
дневна читателска карта с №0006317/08.05.2018г. Възразяват, че Националната
библиотека не попада в приложното поле на чл.1 от ЗОДОВ. На представените от
ищеца карти, издадени от НБКМ, липсвало името на ищеца, както това не
фигурирало и върху касовите бонове, а и нямало идентификация на съответната
карта на НБКМ. От тези представени доказателства не можел да се направи извод за
вреди, които са пряка и непосредствена последица от отменения акт именно за
ищеца. Не можело еднозначно да се приеме, че З. бил заплатил претендираните 5
лева и респективно за него възникнало правото на обезщетение. Излагат в тази
насока съображения за наличието на автоматизирана система, чрез която се
извършвала регистрация и проследявали процесите на заемане, както и съдържала
данни за регистрираните годишни карти на читатели. Претендират направените по
делото разноски.
Окръжна прокуратура Хасково считат, че исковата
претенция е неоснователна и недоказана, тъй като фискалният бон удостоверявал
единствено извършено плащане, но не и лицето, което го е извършило.
Съдът, като
прецени събраните по делото доказателства – поотделно и в тяхната общност,
приема за установено от фактическа страна следното:
Видно от представените по делото – в копие,
Дневна читателска карта №0006317 и Седмична читателска карта №0008502, същите
са издадени от Национална библиотека Св.св.Кирил и Методий. Издадена от НБКМ е
и Читателска карта №0012937, като в нея изрично е посочено, че е издадена на
името на П.З.. Представените фискални бонове по делото – в заверено копие,
доказват заплащане на суми в полза на НБКМ – ФБ№000992 от 12.10.2018г. – за
седмична читателска карта, 5,00 лева; ФБ№0007901 от 08.05.2018г. – за дневна
читателска карта, 3,00 лева. Другите два ФБ са представени и доказват заплатени
на същите дати по 0,20 лева – за ксерокс услуги. Седмична читателска карта
№0008502 е представена и приложена като делото като пластика – л.63.
Между страните е водена кореспонденция –
писмо изх.№РД-36-368 от 24.06.2021г., като в същото изрично е посочено от НБКМ,
че потребителски данни за издадени дневни и седмични карти не се съхраняват. С
писмо изх.№РД-36-511/10.09.2021г. НБКМ отговаря на ищеца във връзка с искане да
му бъде издадена фактура на обща стойност 11,40 лева за заплащане на услуги,
извършени от НБКМ през 2017г. – 2018г.
С Решение №3545/27.05.2019г. по а.д.№5633 по
описа на АССГ за 2018г. е отменена по жалба на П.Т.З. като незаконосъобразна
т.1 от част 2 от Приложение №3 към Правила за обслужване на потребители в НБКМ,
утвърдени със Заповед №РД-15-48/27.04.2018г. на Директор на националната
библиотека. С Решение №9185/09.07.2020г., постановено по а.д.№8195/2019г., ВАС оставя в сила решението на АССГ.
Съгласно Правилник за дейността на Национална
библиотека Св.св.Кирил и Методий – чл.2, ал.2, НБ е юридическо лице на бюджетна
издръжка, второстепенен разпоредител с бюджет към Министъра на културата.
При така
установената фактическа обстановка и събраните по делото доказателства съдът
направи следните правни изводи:
Предявеният иск е допустим поради
твърденията, че ищецът е неблагоприятно засегнат от действието на отменен по
съдебен ред като незаконосъобразен текст – в случая това е т.1 от част 2 от
Приложение №3 към Правила за обслужване на потребители в НБКМ, утвърдени със
Заповед №РД-15-48/27.04.2018г. на Директор на националната библиотека. Съгласно
Правилата НБКМ събира такси за определени услуги като Част ІІ – Услуги, извършвани
в НБ, т.І сочи, че за регистрация на потребители за съответен период от време
са определени различни по размер такси – съобразно категорията на
лицата-читатели, в размер от 3,00 до 25,00 лева.
Съгласно
чл.1, ал.1 от ЗОДОВ Държавата и общините отговарят за вредите, причинени на граждани и
юридически лица от незаконосъобразни актове, действия или бездействия на техни
органи и длъжностни лица при или по повод изпълнение на административна
дейност, както и за вредите, причинени от действието на отменени като
незаконосъобразни или обявени за нищожни подзаконови нормативни актове. В
случай, че административният орган не уреди правните последици от действието на
акта в посочения в чл.195, ал.2 от АПК тримесечен срок от влизане в сила на
съдебното решение, то причинените вреди от действието на акта до отмяната му
подлежат на обезщетение по ЗОДОВ. В случая следва да бъде отбелязано и че е
безспорно, че НБ е юридическо лице на бюджетна издръжка, както и че е отменена
незаконосъобразна разпоредба от Правила за обслужване на потребители в НБКМ,
утвърдени със Заповед №РД-15-48/27.04.2018г. на Директор на Националната
библиотека.
Но предявеният иск за обезщетение за
материални вреди в размер на 5,00 лева е неоснователен, тъй като не е налице
един от изискуемите в кумулация елементи от фактическия състав на чл.1, ал.1 от ЗОДОВ - изисква се наличие на вреда, причинена от незаконосъобразни актове,
действия или бездействия, като между вредата и незаконосъобразния акт следва да
е налице пряка и непосредствена причинна връзка. В настоящия случай не е налице
пряка и непосредствена причинна връзка, тъй като има заплатена такса, но остава
недоказано от кого е заплатена тя и дали това е ищецът. В представените като
доказателства по делото седмична читателска карта и фискален бон няма
изписване, че са издадени на ищеца. Остава напълно недоказано и че представения
фискален бон от 12.10.2018г. е относно заплащане именно на Седмична карта
№0008502, за която няма посочена дори дата на издаване. В този смисъл сумата,
която се претендира като вреда безспорно е внесена, но не се доказа тази сума
да е била заплатена от патримониума на ищеца, както и да е действително относно
сочената седмична карта. Така съдът счита, че не може да се обоснове безспорен
извод за пряка причинна връзка между незаконосъобразния акт и претендираните вреди, като е недоказан
предявеният иск.
Поради това съдът приема, че ищецът не е
претърпял пряка имуществена вреда вследствие действието на отменената
разпоредба на Правилата, а така не е налице елемент от фактическия състав на
отговорността по чл.1, ал.1 от ЗОДОВ и предявеният иск като неоснователен и недоказан следва да бъде
отхвърлен.
С оглед крайния извод за неоснователност, то
ищецът следва да заплати на ответника направените по делото разноски за адв.възнаграждение
в размер на 300,00 лева.
Мотивиран така, съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ предявения от П.Т.З. *** против Национална
библиотека Св.св.Кирил и Методий – София, иск за обезщетение за имуществени
вреди в размер на 5,00 лева, представляваща заплатена такса за Седмична
читателска карта №0008502 с Фискален бон от 12.10.2018г., причинени от отменена
като незаконосъобразна с Решение №3545/27.05.2019г. по а.д.№5633 по описа на
АССГ за 2018г. разпоредба на т.1 от част 2 от Приложение №3 към Правила за
обслужване на потребители в НБКМ, утвърдени със Заповед №РД-15-48/27.04.2018г.
на Директор на националната библиотека, като недоказан и неоснователен.
ОСЪЖДА П.Т.З., ЕГН **********,*** да заплати
на Национална библиотека Св.св.Кирил и Методий – София, направените по делото
разноски в размер на 300,00 лева
Решението може да се обжалва с касационна
жалба пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщението до
страните.
Съдия: