Решение по дело №764/2021 на Административен съд - Бургас

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

№ 1437                                 08.10.2021 година                                        гр.Бургас

 

В  И М Е Т О  Н А  Н А Р О Д А

 

Бургаският административен съд, седемнадесети състав, на двадесет и девети септември две хиляди двадесет и първа година, в публично заседание в следния състав:

                              Председател: Атанаска Атанасова

                                            

при секретаря Галина Драганова, като разгледа докладваното от съдията Атанасова административно дело № 764 по описа за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

 

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, вр. чл. 211 от ЗМВР и е образувано по повод жалбата на Н.И.И. с ЕГН **********, със съдебен адрес: ***, против заповед № 4635з-53/15.03.2021 г., издадена от началника на РУ-Приморско при Областна дирекция на МВР- Бургас. С оспорената заповед е наложено дисциплинарно наказание „мъмрене“ за срок от един месец на жалбоподателя, заемащ длъжността младши автоконтрольор в група „Охранителна полиция“ към РУ-Приморско при Областна дирекция на МВР- Бургас.

В жалбата са развити доводи за незаконосъобразност на обжалваната заповед, поради нарушение на административнопроизводствени правила, изразено в липса на мотиви, и неправилно приложение на материалния закон. Наведени са също доводи за допуснато нарушение на чл. 197, ал. 3 от ЗМВР, като се сочи, че с различни заповеди са наложени на жалбоподателя две отделни наказания за две нарушения, установени едновременно от дисциплинарнонаказващия орган. По същество се иска отмяна на заповедта.

В съдебното заседание процесуалният представител на жалбоподателя поддържа жалбата. Ангажира доказателства. Моли за отмяна на заповедта. Претендира разноски.

Ответникът не се явява и не изпраща представител в съдебното заседание, редовно уведомен. С писмена молба заявява становище за неоснователност на жалбата, като счита, че обжалваната заповед е издадена при спазване на административнопроизводствените правила и са налице достатъчно данни за извършено нарушение от страна на жалбоподателя. Моли за отхвърляне на жалбата.

Жалбата е подадена от надлежна страна, срещу подлежащ на оспорване съгласно чл. 211 от ЗМВР акт и в законоустановения 14-дневен срок, поради което съдът я намира за процесуално допустима. При разглеждането и́ по същество, съдът намира за установено следното:

Жалбоподателят Н.И.И. заема длъжността младши автоконтрольор в група „Охранителна полиция“ към РУ-Приморско при Областна дирекция на МВР- Бургас.

Със заповед № 4635з-171/30.11.2020 г. на началника на РУ-Приморско при ОД на МВР- Бургас, издадена по повод постъпил сигнал с рег. № 7855р-9752/11.11.2020 г. за допуснато от И. дисциплинарно нарушение, е възложено на служители в РУ- Приморско да извършат проверка. Заповедта е връчена на И.на 30.11.2020 г.

В хода на проверката е установено, че на жалбоподателя е възложено да осъществява пътен контрол на територията на гр. Приморско на 29.10.2020 г., за времето от 20.00 ч. до 08.00 ч. на 30.11.2020 г., заедно с младши инспектор Н.Ч., със служебен автомобил „Киа Сийд“ с рег. № СВ 7639КВ, оборудван със система за видеонаблюдение. Установено е, че в 23.35 ч. на 29.10.2020 г. е посетен от двамата полицейски служители сигнал за ПТП и са извършени 17 проверки на МПС и 19 проверки на лица, съставени са един АУАН и 4 фиша за наложени глоби, връчени са 5 бр. електронни фишове. Извършен е преглед на получените от дирекция „Вътрешен контрол“ видеозаписи от служебен автомобил с рег. № СВ 7639 КВ, при който е констатирано, че за времето от 01.20 ч. до 02.00 ч. и от 3.57 ч. до 5.21 ч. на 30.10.2020 г. служебният автомобил е управляван от Чанев, а на предната дясна седалка се вози служителят Н.И., отпуснат на седалката със затворени очи.

 От изготвена кадрова справка и извършена справка в системата АИС АНД е установено, че И. няма наложени дисциплинарни наказания, присъдени са му 11 отличия. За периода от 01.01.2020 г. до 30.10.2020 г. са съставени от последния общо 489 документа за установяване на нарушения по ЗДвП и КЗ и е спазвана служебната дисциплина.

За резултатите от извършената проверка е изготвена справка с рег. №  4635р-384/18.01.2021 г. Въз основа на установените фактически данни е прието, че по време на наряд за изпълнение на дейности по пътен контрол на територията на РУ - Приморско, във времевия диапазон от 01.20ч. до 02.00 ч. и от 3.57 ч. до 5.21 ч. на 30.10.2020 г., И. е със затворени очи. Формиран е извод, че е допуснато нарушение на служебната дисциплина, преценено като маловажно по смисъла на чл. 198, ал. 2 от ЗМВР, и е направено предложение за налагане на дисциплинарно наказание „мъмрене“. Справката е предоставена на дисциплинарно наказващия орган на 18.01.2021 г.

На 26.02.2021 г. е връчена на жалбоподателя покана за даване на писмени обяснения по смисъла на чл. 206, ал. 1 от ЗМВР, но такива не са депозирани в указания срок, за което е съставен протокол с рег. № 4635р-1539/02.03.2021 г.

След оценка на събраните в хода на производството доказателства, е издадена обжалваната заповед № 4635з-53/15.03.2021 г., с която е наложено на И. дисциплинарно наказание „мъмрене“ за срок от един месец, на основание чл. 198, ал. 2 от ЗМВР, вр. чл. 194, ал. 2, т. 2 и чл. 199, ал. 1, т. 6, предл. последно от ЗМВР. Прието е от дисциплинарно наказващия орган, че е допуснато нарушение по чл. 199, ал. 1, т. 6, предл. последно от ЗМВР, изразено в неуплътняване на работното време, като се сочи, че по време на нощното дежурство, за времето от 01.20 ч. до 02.00 ч. и от 3.57 ч. до 5.21 ч. на 30.10.2020 г. служителят е отпуснат на дясната седалка в служебния автомобил със затворени очи. Прието е, че отклонението от изискванията е незначително, поради което нарушението е квалифицирано като маловажно. При индивидуализиране на наказанието е отчетена тежестта на нарушението, формата на вината и цялостното поведение на служителя по време на службата, като е отбелязано, че на същия не са налагани наказания, а са присъдени единадесет отличия и награди.

В хода на съдебното производство е извършен оглед на вещественото доказателство- диск, съдържащ видеозапис от монтираното в служебния автомобил с рег. № СВ 7639 КВ наблюдателно устройство, при който е констатирано, че за посочените в заповедта времеви периоди И. пътува в автомобила на предната дясна седалка отпуснат, със затворени очи.

При тези фактически данни съдът намира от правна страна следното:

Оспорената заповед е издадена от компетентен орган. На основание чл. 204, т. 4 от ЗМВР наказанията по чл. 197, ал. 1, т. 1 - 3 от същия закон се налагат със заповед на служители, заемащи висши ръководни и ръководни длъжности. Издател на процесната заповед е началникът на РУ- Приморско, който е служител на ръководна длъжност, съгласно Класификатора на длъжностите в МВР, и като такъв е компетентен да налага наказанията по чл. 197, ал. 1, т. 1 - 3 от ЗМВР на подчинените си служители.

Заповедта е издадена в предвидената от закона писмена форма и съдържа изискуемите реквизити, в т.ч. фактически и правни основания. В нея са посочени конкретните факти, въз основа на които е формиран извод за извършено дисциплинарно нарушение, самоличността на нарушителя, заеманата длъжност, нарушените норми, както и съображения относно тежестта на извършеното нарушение.

Спазен е срокът за налагане на дисциплинарно наказание по чл. 195, ал. 1 от ЗМВР. Съгласно цитираната разпоредба дисциплинарното наказание се налага не по-късно от два месеца от откриване на нарушението и не по-късно от една година от извършването му. В случая нарушението е открито на 02.03.2021 г.- датата на постъпване на материалите при дисциплинарно наказващия орган.

За да се ангажира дисциплинарна отговорност за посоченото нарушение е необходимо да се установи обективно несъответствие между правно дължимото и фактически осъщественото поведение. Според настоящия съдебен състав такова е налице в разглеждания случай. От данните по делото е видно, че по време на нощно дежурство, през продължителни времеви интервали- от 01.20 ч. до 02.00 ч. и от 3.57 ч. до 5.21 ч. на 30.10.2020 г., И. е отпуснат на предната дясна седалка на служебния автомобил, със затворени очи. Тези данни по недвусмислен и категоричен начин сочат неизпълнение на задълженията, възложени му за текущия наряд- контрол на пътното движение през посочените периоди. Следователно, налице са приетите от дисциплинарно наказващия орган фактически основания за налагане на дисциплинарното наказание.

Независимо от изложеното съдът счита, че обжалваната заповед е незаконосъобразна и следва да се отмени, поради допуснато в дисциплинарното производство съществено нарушение на процесуални правила. От данните по делото е видно, че със Заповед № УРИ 4635з-52/15.03.2021 г., издадена от началника на РУ- Приморско, жалбоподателят е наказан на основание чл.194, ал.2, т.2, във вр. с чл.199, ал.1, т.6, предл.посл. от ЗМВР с дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от 3 месеца. Наказанието е наложено за идентично дисциплинарно нарушение, извършено на 11.10.2020 г., по време на друго дежурство. Проверката е извършена по друга преписка, но резултатите от нея, обобщени в справка, са представени на дисциплинарно наказващия орган едновременно с резултатите от процесната проверка, на 18.01.2021 г. При тези данни последният е длъжен да определи за всяко от едновременно установените дисциплинарни нарушения отделни наказания, след което да наложи по-тежкото от тях, когато за санкционирането на нарушенията са предвидени различни по вид дисциплинарни наказания или едно общо наказание за максимално предвидения от закона срок, когато за санкционирането на нарушенията са предвидени еднакви по вид наказания. С неизпълнение на въведеното от  цитираната норма правило, е допуснато съществено нарушение, обуславящо незаконосъобразност на заповедта, поради което същата следва да се отмени.

С оглед формирания извод за основателност на жалбата и своевременно направеното искане, на основание чл. 143, ал.1 от АПК следва да се присъдят на жалбоподателя направените разноски по делото, възлизащи на 610 лева, от които 10 лева- заплатена държавна такса за производството и 500 лева- заплатено адвокатско възнаграждение. Разноските следва да бъдат възложени върху юридическото лице ОДМВР- Бургас, в чиято структура е органът, издал акта, доколкото последният, макар да разполага с административна правосубектност за участие в съдебното производство, не може да бъде носител на задължение с облигационен характер, каквото е задължението за разноски, поради липса на гражданска правосубектност.

Мотивиран от горното, съдът

 

Р Е Ш И:

 

ОТМЕНЯ Заповед № 4635з-53/15.03.2021 г., издадена от началника на РУ- Приморско при Областна дирекция на МВР- Бургас.

ОСЪЖДА Областна дирекция на МВР- Бургас да заплати на Н.И.И. с ЕГН ********** сумата от 610.00 (шестстотин и десет) лева, представляваща разноски по делото.

Решението е окончателно.

СЪДИЯ: