О
П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№
гр.Кърджали,
07.08.2020 г.
Административен
съд Кърджали, в
закрито съдебно заседание на седми август две хиляди и двадесета година в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: АНГЕЛ
МОМЧИЛОВ
ЧЛЕНОВЕ:
ВИКТОР АТАНАСОВ
МАРИЯ
БОЖКОВА
при секретаря
като разгледа
докладваното от съдия БОЖКОВА ч.к.а.н.д.№ 99 по описа за 2020 г. и за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството е по
реда на чл.229, ал.1, т.1 от АПК, във вр. с чл. 63,
ал.2 от ЗАНН.
Образувано е по
частна жалба на „Техномаркет България“ ЕАД с ЕИК ***
и седалище и адрес на управление:*** срещу Определение № 238/ 17.06.2020 г.,
постановено по а.н.д. № 718/ 2020 г. на РС – Кърджали. Жалбоподателят заявява,
че не оспорва обстоятелството, че е получил НП на 11.03.2020 г., а жалбата
срещу същото НП е подадена на 11.06.2020 г.
Твърди се, че
специалните разпоредби на ЗМДВИП, които касаят процесуалните срокове по съдебни
производства, по конкретно производствата по обжалване на наказателните
постановления и на електронните фишове, дерогират
общите на норми на раздел V, глава III от Закона за административните нарушения
и наказания (ЗАНН), в които е посочено, че наказателните постановления и на
електронните фишове могат да се обжалват в 7-дневен срок от връчването им на
нарушителя.
Посочва се, че от
първоначалната редакция на чл. 3, т. 1 от ЗМДВИП, съгласно която: „За срока от
13 март 2020 г. до отмяната на извънредното положение спират да текат:
процесуалните срокове по съдебни, арбитражни и изпълнителни производства, с
изключение на сроковете по наказателни производства, по Закона за екстрадицията
и Европейската заповед за арест и производства, свързани с мерки за
принуда" личи неяснотата относно въпроса кои наказателни производства са
изключени от общото правило за спиране на сроковете. В частната жалба се сочи,
че с редакцията на ЗМДВИП от 09.04.2020 г. законодателят е конкретизирал
производствата, по които сроковете не спират да текат, по смисъла на чл. 3, т.1
от ЗМДВИП.
От приложението към
ЗИДЗМДВИП от 09.04.2020 г. се установявало, че производствата по ЗАНН не са
включени в кръга на
производствата,
по които сроковете не текат. Твърди се, че с редакцията на закона от 09.04.2020
г., която по отношение на чл. 3, т.1
действа от 13.03.2020 г., е налице т. нар обратно
действие на правната норма, при което един акт, който се е реализирал преди
нейното влизане в сила, от релевантен факт (факт с
определени правни последици) се превръща в ирелевантен
за правото факт (факт без правни последици).
В частната жалба се
посочва, че в случай че съдът прецени, че процесуалните срокове по наказателни
производства, за периода от 13.03.2020 г. до 09.04.2020 г., не са били спрени,
то приложение следва да намери разпоредбата на чл. 4, т. 1 от ЗМДВИП, в сила от
13.03.2020 г. Сочи се, че правото на жалба на частноправните субекти е в
интерес на гарантирането на неприкосновеното право на защита на юридическите
лица. С редакцията на закона от 09.04.2020 г. законодателят изрично уреди, че
част от сроковете, които обхваща разпоредбата на чл. 4, т. 1., не подлежат на
удължаване. В изчерпателното изброяване на чл. 4, ал. 2 не попадат
производствата по оспорване на наказателни постановления. Поради изложеното се иска да се
отмени този прекратителното определение и делото да
се върне на същия състав на РС – Кърджали за продължаване на процесуалните
действия.
Ответникът – Директор на Регионална дирекция на
Комисията за защита на потребителите за областите Пловдив, Смолян, Пазарджик,
Хасково, Кърджали и Стара Загора със седалище Пловдив, не взема становище по жалбата.
АС – Кърджали, за да
се произнесе по частната жалба взе предвид следното:
Жалбата е допустима,
като подадена срещу прекратително определение,
преграждащо развитието на делото и от лице, за което този акт е неблагоприятен.
Разгледана по същество, жалбата е неоснователна поради следните съображения:
Предмет на съдебен
контрол е Определение № 238/ 17.06.2020 г., постановено по а.н.д. № 718/ 2020
г. на РС – Кърджали, с което жалбата на „Техномаркет
България“ ЕАД срещу НП № К-0048230/ 24.02.2020 г. на директора на РД КЗП е
оставена без поради просрочие и производството по
делото е прекратено. Районен съд – Кърджали е приел, че НП е получено от „Техномаркет България“ ЕАД на 11.03.2020 г., а жалбата срещу
същото е подадена на 11.06.2020г., т.е. след законоустановения
срок от 7 дни. Съдът е достигнал до този извод, като се е позовал на
разпоредбата на чл.3 т.1 от Закона за мерките и действията по време на
извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020
г., и за преодоляване на последиците, преди измененията му с ДВ бр.34 от 2020
г. в сила от 9.04.2020 г., като е посочил, че процесуалните сроковете по
наказателни производства не са били спрени. В мотивите на определението е
посочено, че това означава, че от 13.03.2020г. до 09.04.2020г. сроковете за
обжалване на наказателни постановление продължават да текат, поради което
жалбоподателят е пропуснал срока да обжалва издаденото срещу него наказателно
постановление.
Определението е
правилно, но по съображения, различни от изложените в него.
АС – Кърджали в
настоящия касационен състав приема за безспорно установено, че НП е било
получено от частния жалбоподател на 11.03.2020 г., а жалбата срещу същото е
подадена на 11.06.2020 г.
Със Закона за мерките
и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното
събрание от 13 март 2020 г., и за преодоляване на последиците (Загл. доп. – ДВ,
бр. 44 от 2020 г., в сила от 14.05.2020 г.), обн.,
ДВ, бр. 28 от 24.03.2020 г., в сила от 13.03.2020 г., считано от 13.03.2020 г.
беше въведено извънредно положение в Р България. В чл.3 от ЗМДВИП, в редакцията
от ДВ, бр.28/ 2020 г., беше предвидено, че
За срока от 13 март 2020 г. до отмяната на извънредното положение спират
да текат:
1. процесуалните
срокове по съдебни, арбитражни и изпълнителни производства, с изключение на
сроковете по наказателни производства, по Закона за екстрадицията и
Европейската заповед за арест и производства, свързани с мерки за принуда;
2. давностните и други срокове, предвидени в нормативни
актове, с изтичането на които се погасяват или прекратяват права или се
пораждат задължения за частноправните субекти, с изключение на сроковете по
Наказателния кодекс и Закона за административните нарушения и наказания.
Срокът за оспорване
на наказателните постановления е процесуален, защото оспорването се осъществява
чрез подаване жалба, което е процесуално действие, регламентирано в ЗАНН.
Поради изложеното, за оспорването на наказателните постановления приложение
намира разпоредбата на чл.3, т.1 от ЗМДВИП, в редакцията от ДВ, бр.28/ 2020 г.,
която е предвиждала, че сроковете спират да текат. Нормата на чл.3, т.2 от
ЗМДВИП, в редакцията от ДВ, бр.28/ 2020 г. е неприложима, тъй като се отнася до
давностни и
други срокове, различни от изброените в т.1 на чл.3 от ЗМДВИП.
С изменението на
ЗМДВИП бр. 34 от
9.04.2020 г., в сила от 9.04.2020, чл.3, т.1 от закона е със следното
съдържание: За срока от 13 март 2020 г. до отмяната на извънредното положение
спират да текат процесуалните срокове по съдебни, арбитражни и изпълнителни
производства, с изключение на сроковете по производствата и делата съгласно
приложението. В Приложение към чл.3, т.1 от ЗМДВИП, Производства и дела, по
които сроковете не спират да текат, раздел I. Наказателни съдебни
производства, изчерпателно са изброени производствата по НПК, като в т.20 са
включени делата по обжалване или протестиране на наказателни постановления,
издадени при или по повод извънредното положение. От това съдържание на Приложението
става ясно, по аргумент и от т.20, че към производствата и делата, по които
сроковете не спират да текат не са включени делата по обжалване на наказателни
постановления, които не касаят нарушения, отнасящи се до обявеното извънредно
положение.
В § 13. (1) от ЗИД ЗМДВИП бр. 34 от 9.04.2020 г., е
предвидено: Сроковете по чл. 3, т. 1 и т. 2 относно "други срокове" в
досегашната редакция и по отменената т. 3, спрени от обявяването на
извънредното положение до влизането в сила на този закон, продължават да текат
след изтичането на 7 дни от обнародването му в "Държавен вестник".
(2) Извършените
действия от обявяването на извънредното положение до влизането в сила на този
закон запазват силата си.
От своя страна, в §
13 Преходните и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на
Закона за здравето (ДВ, бр. 44 от 2020
г., в сила от 14.05.2020 г.) е предвидено, че Сроковете, спрели да текат по
време на извънредното положение по Закона за мерките и действията по време на
извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020
г., и за преодоляване на последиците, продължават да текат след изтичането на 7
дни от обнародването на този закон в "Държавен вестник".
Следователно, към
датата на постановяване на оспореното определение е действала разпоредбата на §
13 ПЗР към Закона за изменение и допълнение на Закона за здравето (ДВ, бр. 44 от 2020 г., в сила от 14.05.2020
г.). Съобразявайки тази разпоредба следва, че от 22.05.2020 г. сроковете, които
са били спрели да текат. Съотнесена към настоящия
случай, относима нормативна уредба означава следното:
След като НП е връчено на 11.03.2020 г., то до 13.03.2020 г. (когато спират да
текат сроковете) е изтекъл 1 ден. От 22.05.2020 г. до 27.05.2020 г. изтича
остатъка от шестте дни, като по този начин 7-дневният срок, в чл.59 от ЗАНН, за
оспорване на НП изтича на 27.05.2020 г. Жалбата срещу наказателното
постановление, като подадена на 11.06.2020 г., правилно е била оставена без
разглеждане и производството по делото – прекратено.
В конкретния казус не
може да намери приложение нормата на чл.4, т.1 от ЗМДВИП, която предвижда:
Удължават се с един месец от отмяната на извънредното положение: сроковете,
определени в закон, извън тези по чл. 3, които изтичат по време на извънредното
положение и са свързани с упражняване на права или изпълнение на задължения на
частноправни субекти. Посочената разпоредба е неприложима именно поради
изключването на сроковете по чл.3 от същия закон.
По изложените
съображения прекратителното определение като правилно
следва да бъде оставено в сила.
Ето защо и на
основание чл.234 и чл. 235, ал.2 от АПК, във вр.
с чл.63 от ЗАНН, Административен съд - Кърджали
О П РЕ Д Е Л И:
Оставя в сила Определение № 238/
17.06.2020 г., постановено по а.н.д. № 711/ 2020 г. на РС – Кърджали.
Определението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.