№ 42
гр. Враца, 24.01.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ВРАЦА, VII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично
заседание на шести януари през две хиляди двадесет и втора година в следния
състав:
Председател:Росица Ив. А.а
при участието на секретаря Ваня Люб. В.
като разгледа докладваното от Росица Ив. А.а Административно наказателно
дело № 20211420200973 по описа за 2021 година
Производството е по реда на чл.59-63 от ЗАНН.
Образувано е по жалба на П. Д. АНГ. от гр.Мизия, ЕГН ********** против
Наказателно постановление № НГ-1-06-01007256 от 27.09.2021 г., издадено от ръководителя
на ТП НОИ - гр.Враца, с което на основание чл.349, ал.1, т.1 КСО, за нарушение на чл.5,
ал.7, т.1 КСО му е наложено административно наказание „глоба” в размер на 300 /триста/
лева.
В жалбата се твърди, че необходимите ведомости са предадени в деловодството на
ТП НОИ гр.Враца. В проведеното открито съдебно заседание жалбоподателят моли да бъде
отменено издаденото наказателно постановление, поради изпълнение на задължението.
АНО, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и моли за потвърждаване
на обжалваното НП като правилно и законосъобразно, издадено при спазване на
административно производствените правила.
Страните не претендират разноски по делото.
Врачанският районен съд, като взе предвид депозираната жалба, събраните по
делото доказателства, доводите и съображенията на страните, намери за установено от
фактическа страна следното:
Жалбата против атакуваното НП е подадена в законоустановеният 7-дневен срок и
същата е процесуално допустима.
На 14.09.2021 г. била извършена проверка от старши инспектор по осигуряването в
ТП на НОИ - Враца по разходите на държавното обществено осигуряване на ЕТ „ПАПИР
1
КОМЕРС - П.А.” гр.Мизия, ЕИК *********, регистриран с Решение № 37 от 12.01.1999 г.
по фирмено дело №18/1999 на ВрОС, вписан в Търговския регистър към Агенцията по
вписванията с №20120110131700 от 10.01.2012, със собственик (физическо лице - търговец) -
П. Д. АНГ. от гр.Мизия, ЕГН **********, регистриран в ТП НОИ - Враца на 10.02.1999 г.
Проверката е извършена на основание чл.108, ал. 1 КСО и резолюция от ръководителя на
контрола по разходите на ДОО за извършване на проверка в информационната система на
НОИ във връзка с постъпил сигнал с вх. №1043-06-473 от 01.09.2021 г., относно заявление с
вх. № 5501- 06-89 от 30.08.2021 г. за издаване на удостоверение на основание чл.5, ал.10 от
КСО, поради предстоящо заличаване на осигурителя и преценка за извършване на пълна
финансова ревизия по разходите на ДОО на осигурителя. По време на проверката е
установено, че осигурителят е започнал дейност от 01.12.2006 г., като считано от 01.01.2010
г. била подадена декларация за прекъсване на дейност/осигуряване. За собственика на
ЕТ„ПАПИР КОМЕРС - П.А.“ гр. Мизия, ЕИК ********* - П. Д. АНГ. имало подадени данни
по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО само за периода от 01.01.2009 г. до 31.12.2009 г. вкл. В Регистъра
на трудовите договори, актуално състояние на всички трудови договори, вписани от
осигурителя ЕТ „ПАПИР КОМЕРС - П.А.“ гр.Мизия, ЕИК ********* била подадена
информация за три лица с три договора.
Във връзка с подаденото заявление вх.№5501- 06-89/30.08.2021 г. за издаване на
удостоверение на основание чл.5, ал.10 от КСО, поради предстоящо заличаване на
осигурителя, жалбоподателят А. със собственоръчно подписана декларация от 30.08.2021 г.,
като собственик на ЕТ „ПАПИР КОМЕРС - П.А.“ гр. Мизия, ЕИК ********* декларирал
пред ТП НОИ гр.Враца, че не може да представи ведомости за заплати, трудови договори,
заповеди за освобождаване, трудови досиета на работници/служители и други документи,
които да послужат за издаване на документи за осигурителен стаж и осигурителен доход.
За резултатите от проверката бил съставен Констативен Протокол № КВ-5-06-
01002804/14.09.2021.
На същата дата – 14.09.2021 г. инспекторът, извършил проверката съставил АУАН
№ АН-1-06-01002832 срещу П. Д. АНГ. от гр.Мизия, ЕГН ********** за това, че към
14.09.2021 г. не е представил в ТП НОИ гр.Враца разплащателните ведомости на
осигурителя ЕТ „ПАПИР КОМЕРС - П.А.“ гр. Мизия, ЕИК ********* и със собственоръчно
подписана декларация, като собственик на ЕТ „ПАПИР КОМЕРС - П.А.“ гр.Мизия, ЕИК
********* е декларирал, че не може да представи ведомости за заплати, трудови договори,
заповеди за освобождаване, трудови досиета на работници/служители и други документи,
които да послужат за издаване на документи за осигурителен стаж и осигурителен доход.
Актосъставителят В.П.В. квалифицирала нарушението като такова по чл.5, ал.7, т.1 КСО.
Актът бил съставен в отсъствие на нарушителя и същият е връчен на нарушителя с
известие за доставяне на 16.09.2021 г. в град Мизия.
Въз основа на така съставения АУАН и при идентично словесно описание на
нарушението е издадено атакуваното НП № НГ-1-06-01007256 от 27.09.2021 г., издадено от
ръководителя на ТП НОИ гр.Враца, с което на основание чл.349, ал.1, т.1 КСО, за
2
нарушение на чл.5, ал.7, т.1 КСО на жалбоподателя е наложено административно наказание
„глоба” в размер на 300 /триста/ лева.
При обжалване на НП пред ВрРС са допуснати до разпит актосъставителя и
свидетелите, посочени в АУАН. Въз основа на така събраните гласни доказателства от
показанията на разпитаните в хода на съдебното производство свидетели се установява, че
на посочената в АУАН дата и място е съставен процесния акт в отсъствие на нарушителя,
като впоследствие жалбоподателя е представил разплащателните ведомости пред ТП НОИ
гр.Враца.
Съдът дава вяра на горните свидетелски показания като логични и достоверни.
Като релевантни писмени доказателства по делото са приети и приложени: НП №
НГ-1-06-01007256 от 27.09.2021 г., издадено от ръководителя на ТП НОИ гр.Враца; АУАН
№ АН-1-06-01002832 от 14.09.2021 г., съставен срещу П. Д. АНГ. от гр.Мизия, ЕГН
**********;Известие за доставяне на АУАН; Справка за актуално състояние на трудови
договори; Констативен Протокол № КВ-5-06-01002804/14.09.2021.; собственоръчно
подписана декларация от П. Д. АНГ. от 30.08.2021 г., като собственик на ЕТ „ПАПИР
КОМЕРС - П.А.“ гр.Мизия, ЕИК *********; Заявление вх.5501-06-89/30.08.2021 г. от
П.Д.Ангелво до ТП НОИ Враца.
При гореустановената фактическа обстановка, съдът достига до следните правни
изводи:
Жалбата е депозирана от легитимна страна, в предвидения от законодателя
преклузивен срок и срещу наказателно постановление от категорията на обжалваемите,
поради което се явява процесуално допустима и следва да се разгледа по същество.
Процедурата по установяването на административно нарушение, издаването на
наказателно постановление и неговото обжалване е уредена в ЗАНН. За неуредените в
посочения нормативен акт случаи, чл.84 от ЗАНН, препраща към субсидиарно
приложение на разпоредбите на НПК.
Разглеждайки жалбата по същество, по аргумент на чл.314, ал. 1 НПК, вр. чл.84
ЗАНН, независимо от посочените от жалбоподателя основания, съдът изследва
правилното приложение на материалния и процесуалния закон.
Актът за установяване на административно нарушение и наказателното
постановление са съставени от материално и териториално компетентни за това
органи.
От събраните по делото доказателства се установява, че в хода
на административнонаказателното производство са допуснати съществени и
неотстраними нарушения на процесуалните правила. В настоящия случай, както в
АУАН, така и в издаденото въз основа на него НП не са посочени дата и място на
извършване на нарушението. Посочено е, че към 14.09.2021 г. жалбоподателят не е
представил в ТП НОИ гр.Враца разплащателните ведомости на осигурителя ЕТ „ПАПИР
КОМЕРС - П.А.“ гр. Мизия, ЕИК ********* и със собственоръчно подписана декларация,
като собственик на ЕТ „ПАПИР КОМЕРС - П.А.“ гр. Мизия, ЕИК ********* е декларирал,
че не може да представи ведомости за заплати, трудови договори, заповеди за
освобождаване, трудови досиета на работници/служители и други документи, които да
3
послужат за издаване на документи за осигурителен стаж и осигурителен доход. Тъй като в
случая административното нарушение е извършено чрез бездействие от страна на
задълженото лице, то за дата на извършване на нарушението следва, съобразно
константната практика на съдилищата, да се приема датата, на която е изтекъл срокът
за извършване на съответното действие - в случая крайно неясен, когато нарушението е
било довършено и съставът осъществен, т.е. първият ден след изтичане на
законоустановен срок. Датата 14.09.2021 г. е дата на извършване на проверката и дата
на съставяне на АУАН, но не и дата на извършване на нарушението. Още повече, че
актосъставителят е заявил пред съда, че след обаждане до жалбоподателя, последният е
представил ведомостите пред осигурителния институт.
На следващо място се установява, че актът за установяване на административно
нарушение не е съставен съобразно изискването на чл.40, ал.1 от ЗАНН. Същият е
съставен в отсъствие на нарушителя, който е бил известен и не е бил поканен за
съставянето му. Актът не е връчен на нарушителя, съответно не му е разяснено
правото на възражение и не е подписан от него, тъй като неправилно е бил изпратен по
пощата с известие за доставяне, а не е бил връчен по реда на ЗАНН вр. НПК.
Настоящата инстанция намира, с оглед изложеното и данните по делото, че при
съставяне на АУАН и издаване на НП са допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила, които налагат отмяна на последното на това основание. От
описаната в АУАН, а впоследствие и в наказателното постановление фактическа
обстановка е видно, че същите не съдържат изискуемите реквизити по чл.42 и чл.57 ЗАНН
във връзка с датата и мястото на извършване на нарушението и актът е съставен в
нарушение на чл.40, ал.1 ЗАНН. Тези нарушения на процесуалните правила са съществени и
неотстраними и представляват самостоятелно основание за отмяна на НП.
По отношение правната квалификация на нарушението, както в АУАН, така и в
НП като нарушена е посочена разпоредбата на чл. 5, ал. 7, т.1 КСО, съгласно
която:„Осигурителят е длъжен: 1. да съхранява за срок 50 години, считано от 1 януари на
отчетния период, следващ отчетния период, за който се отнасят, ведомости за заплати,
трудови договори, допълнителни споразумения, заповеди за назначаване, допълнителни
споразумения/заповеди за преназначаване, заповеди за ползван неплатен отпуск общо над
30 работни дни в една календарна година, заповеди за прекратяване на трудови или
служебни правоотношения; документите се съхраняват по реда, определен в Закона за
Националния архивен фонд;…“ Тази разпоредба в случая е неприложима, тъй като касае
само нарушения на задължението по чл.5, ал.7, т.1 КСО за съхраняване на посочената
документация за срок от 50 години. В конкретния случай се касае за непредставяне на
процесната документация, видно от словесно описаното в акта и НП, а именно че
жалбоподателят не е представил в ТП НОИ гр.Враца разплащателните ведомости на
осигурителя ЕТ „ПАПИР КОМЕРС-П.А.“ гр. Мизия, ЕИК ********* и собственоръчно
подписал декларация, като собственик на ЕТ „ПАПИР КОМЕРС-П.А.“ гр.Мизия, ЕИК
*********, в която декларирал, че не може да представи ведомости за заплати, трудови
договори, заповеди за освобождаване, трудови досиета на работници/служители и други
документи, които да послужат за издаване на документи за осигурителен стаж и
осигурителен доход. Така описаното деяние съставлява нарушение на чл.108, ал.2 КСО
4
/ Физическите и юридическите лица са длъжни да представят на контролните органи на
Националния осигурителен институт исканите от тях документи, сведения, справки,
декларации, обяснения и носители на информация, свързани със спазване на
осигурителното законодателство във връзка с дейността, възложена на Националния
осигурителен институт, както и да оказват съдействие при изпълнението на служебните
им задължения./ и съответно подлежи на санкция по чл.349а, ал.2 КСО.
С оглед установените по делото факти, съдът намира че изводът за осъществено
нарушение по чл.5, ал.7, т.1 КСО е необоснован и неправилен.
С оглед всичко гореизложено жалбата се явява основателна и като такава следва
да бъде уважена, а обжалваното НП следва да бъде отменено изцяло като неправилно и
незаконосъобразно, постановено при нарушение на материалния закон и
административнопроизводствените правила.
Предвид гореизложеното, съдът на основание чл.63, ал.1 ЗАНН
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № НГ-1-06-01007256 от 27.09.2021 г.,
издадено от ръководителя на ТП НОИ - гр.Враца, с което на основание чл.349, ал.1, т.1
КСО, за нарушение на чл.5, ал.7, т.1 КСО на П. Д. АНГ. от гр.Мизия, ЕГН ********** е
наложено административно наказание „глоба” в размер на 300 /триста/ лева, КАТО
НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд -
Враца по реда на гл.XII от АПК в 14-дневен срок от получаване на съобщението за
неговото изготвяне.
Съдия при Районен съд – Враца: _______________________
5