О П Р
Е Д Е Л Е
Н И Е
№4 03.01.2020 год. град Стара Загора
Старозагорският административен съд, VІ състав, в
закрито заседание на трети януари две хиляди и двадесета год., в състав:
СЪДИЯ:
МИХАИЛ РУСЕВ
като разгледа
докладваното от съдия М. РУСЕВ административно дело №837 по описа за 2019
год., за
да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл.145 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс /АПК/.
Образувано е по жалба на „Дамасцена розбио“ЕООД
със седалище и адрес на управление гр. Казанлък, ул.“23-ти пехотен шипченски
полк“102, вх.Е, ет.3, ап.8, представлявано от управителя Т. Д. П., против Уведомително
писмо №02-240-2600/939 от 15.02.2019 год. на Зам. Изпълнителния директор на
Държавен фонд „Земеделие“ - гр. София, за извършена оторизация и изплатено
финансово подпомагане по мярка 11“Биологично земеделие“ от Програмата за развитие
на селските райони 2014 – 2020 год. за кампания 2017 год.
Въз основа на представените по делото
доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:
С уведомително писмо №02-240-2600/939 от 15.02.2019
год., издадено от Зам. Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ -
гр. София, с което е отказано финансиране за втората година от поетия
ангажимент.
„Дамасцена розбио“ ЕООД гр. Казанлък е оспорило уведомителното
писмо по административен ред пред Министъра на земеделието, храните и горите, с
подадена жалба /вх. №70-2524 от 17.05.2019 год. в МЗХГ - лист 36 от делото/.
Приложено към писмо на Заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, с изх.
№ 02-240-2600/939 от 10.06.2019 год. е изразено становище по подадената жалба,
като становището ведно с преписката е постъпила в Министерство на земеделието,
храните и горите на същата дата.
Със Заповед №РД 20-206/27.06.2019 год. на
Министъра на земеделието, храните и горите, на основание чл.97, ал. 1 от АПК
във вр. с чл.29, ал.3 от ЗПЗП, подадената от „Дамасцена Розбио“ЕООД – гр. Казанлък
жалба срещу Уведомително писмо №02-240-2600/939 от 15.02.2019 год. на Зам. Изпълнителния
директор на Държавен фонд „Земеделие“, е оставена без уважение, като
неоснователна. Тази заповед е получена от управителя на дружеството на
24.09.2019 год.
Съдът намира че оспорването е процесуално
недопустимо, по следните съображения:
По аргумент от разпоредбата на чл.159, т.5 от АПК,
една от предпоставките за надлежно упражняване правото на жалба, от категорията
на абсолютните, за която съдът следи служебно, е оспорването да е направено в
законово регламентирания срок за подаване на жалбата. Съгласно чл.149, ал.1 от АПК административните актове могат да се оспорят в 14-дневен срок от
съобщаването им, като в ал.3 на чл.149 от АПК е регламентирано, че когато
актът, мълчаливият отказ или мълчаливото съгласие са били оспорени по
административен ред, срокът по ал. 1, съответно по ал.2, започва да тече от
съобщението, че по-горестоящият административен орган се е произнесъл с
решение, а ако органът не се е произнесъл - от крайната дата, на която е
следвало да се произнесе.
В случая доколкото Уведомително писмо №02-240-2600/939
от 15.02.2019 год., издадено от Зам. Изпълнителния директор на Държавен фонд
„Земеделие“ - гр. София, е било оспорено по административен ред пред Министъра
на земеделието, храните и горите с подадена от „Дамасцена Розбио“ЕООД жалба, то
срокът за съдебно оспорване на административния акт следва да се определи при
прилагането на чл.149, ал.3 от АПК. При преценката дали е спазен този срок,
следва да се съобрази Тълкувателно решение №6/30.06.2015 год. на I и II колегия
на ВАС по тълкувателно дело №4/2013 год. на ВАС, съгласно което съдебното
оспорване по чл.149, ал.3 от АПК не е допустимо, когато по-горестоящият
административен орган, след изтичане на срока за произнасяне по чл.97, ал. 1 от АПК, се произнесе с решение, с което отхвърля жалбата или протеста срещу
оспорения по административен ред индивидуален административен акт.
Съгласно разпоредбата на чл. 97, ал. 1 от АПК, в
двуседмичен срок от получаване на преписката, когато е едноличен, и в
едномесечен срок, когато е колективен, компетентният да разгледа жалбата или
протеста орган се произнася с мотивирано решение, с което обявява оспорения акт
за нищожен, отменя го изцяло или отчасти като незаконосъобразен или
нецелесъобразен или отхвърля жалбата или протеста. Съответно в нормата в чл.97,
ал.5 от АПК е регламентирано, че когато компетентният да разгледа жалбата или
протеста орган не се произнесе в срока по ал.1, законосъобразността на
административния акт може да се оспори чрез административния орган, издал акта,
пред съда, ако актът подлежи на оспорване по съдебен ред. Следователно
произнасянето на горестоящия административен орган по подадената жалба е
ограничено с определените в закона срокове, изтичането на които са от значение
и за срока за обжалване по съдебен ред, предвид разпореденото в чл.149, ал.3 от АПК.
В случая, по отношение на подадената от „Дамасцена
Розбио“ЕООД – Казанлък жалба /вх. №70-2524 от 17.05.2019 год. в МЗХГ/, с която
жалба Уведомително писмо № 02-240-2600/939 от 15.02.2019 год. на Зам. Изпълнителния
директор на Държавен фонд „Земеделие“ е оспорено по административен ред, срокът
по чл. 97, ал. 1 от АПК за произнасяне на компетентния административен орган
/Министърът на земеделието, храните и горите/, е започнал да тече на 10.06.2019
г. – датата, на която в МЗХГ е постъпила образуваната административна преписка
във връзка с издаването на обжалваното уведомително писмо. Съответно срокът по
чл.97, ал.1 от АПК за произнасяне на Министъра на земеделието, храните и горите
по тази жалба, е изтекъл на 24.06.2019 год. След като в този срок компетентният
да разгледа жалбата орган не се е произнесъл, законосъобразността на Уведомително
писмо №02-240-2600/939 от 15.02.2019 год. на Зам. Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“
е можело да се оспори по съдебен ред в срока по чл.149, ал.3 от АПК т. е в 14
дневен срок от крайната дата, на която е следвало да се произнесе горестоящият
административен орган. Следователно срокът за оспорване на Уведомително писмо №02-240-2600/939
от 15.02.2019 год. на Зам. Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“
чрез подаване на жалба до съда в хипотезата на чл.149, ал. 3 от АПК, е започнал
да тече на 25.06.2019 год. и съответно е изтекъл на 08.07.2019 год. Жалбата до
Административен съд – Стара Загора срещу Уведомително писмо №02-240-2600/939 от
15.02.2019 год. на Зам. Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, е подадена с
вх. № 02-240-2600/939 от 07.10.2019 год., към която дата обаче срокът по чл.149,
ал. 3 от АПК е изтекъл и съответно правото на „Дамасцена Розбио“ЕООД – Казанлък
да оспори по съдебен ред уведомителното писмо, е било вече преклудирано.
При прилагане на разрешението, дадено с
Тълкувателно решение №6/ 30.06.2015 год. на I и II колегия на ВАС по т. дело
№4/2013 год., следва да се приеме, че произнасянето на горестоящия орган с
постановената Заповед №РД 20-206/27.06.2019 год. на Министъра на земеделието,
храните и горите, след изтичане на срока по чл.97, ал.1 от АПК, не санира
просрочието на жалбата срещу първоначалния административен акт, тъй като срокът
по чл.149, ал.3 от АПК е преклузивен. Действително компетентният административен
орган може да се произнесе и след изтичане на законоустановения срок - това е
негово правомощие, което макар да е обвързано със срок, не възпрепятства възможността
да се издаде акта по чл.97 от АПК и след изтичане на определения от закона срок.
Но произнасянето с изричен акт на по-горестоящия административен орган, с който
се отхвърля жалбата срещу първоначално издадения административен акт, след
срока по чл.97, ал.1 от АПК, не дава възможност на засегнатото от
административния акт лице да го обжалва по съдебен ред, тъй като на него не му
се предоставя нов срок за съдебно обжалване, нито се новира изтеклият срок.
Предвид изложеното съдът намира, че жалбата на „Дамасцена
розбио“ЕООД – гр. Казанлък против Уведомително писмо №02-240-2600/939 от 15.02.2019
год. на Зам. Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ - гр. София,
като подадена след изтичане на нормативно регламентирания преклузивен срок за
съдебно оспорване на административния акт, е процесуално недопустима. Това е
пречка за разглеждането й по същество с произнасяне по нейната основателност. С
оглед на което жалбата следва да бъде оставена без разглеждане, а
производството по делото – прекратено.
Водим от горните мотиви и на основание чл.159, т.5
от АПК, съдът
О П Р Е Д Е
Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ
РАЗГЛЕЖДАНЕ
жалбата на „Дамасцена розбио“ЕООД със седалище и адрес на управление гр. Казанлък,
ул.“23-ти пехотен шипченски полк“102, вх.Е, ет.3, ап.8, представлявано от
управителя Т. Д. П., против Уведомително писмо №02-240-2600/939 от 15.02.2019 год.
на Зам. Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ - гр. София, като недопустима поради просрочие.
ПРЕКРАТЯВА производството по
административно дело №837/2019 год. по описа на Административен съд – Стара
Загора.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба
пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от неговото съобщаване.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪДИЯ: