Решение по дело №101/2021 на Административен съд - Силистра

Р Е Ш Е Н И Е

№ 90

гр.Силистра, 14.01.2022 година

 

В   И М Е Т О    Н А    Н А Р О Д А

            Административният съд гр.Силистра, в публично заседание на петнадесети декември, през две хиляди двадесет и първа година, в състав:

                                                           ПРЕДСЕДАТЕЛ:  Павлина Георгиева-Железова

                                                                     ЧЛЕНОВЕ: Валери Раданов

                                                                                           Елена Чернева

при секретаря Румяна Пенева, с участието на прокурор при ОП гр.Силистра Теодор Желев,като разгледа докладваното от съдия П.Георгиева-Железова КАНД № 101 по описа за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

 

Производството е по реда на чл. 63, ал. 1, изр.второ от Закона за       административните нарушения и наказания (ЗАНН) и чл. 208 и сл. от       Административно-процесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на санкционираното лице „Водоснабдяване и канализация“ ООД гр.Силистра, ЕИК ********* против Решение № 160 от 13.08. 2021 г. по АНД № 310 / 2021 г. на Районен съд гр. Силистра, с което е потвърдено Наказателно постановление № НП-31/05.05.2021г., издадено на Председателя на „Комисията за енергийно и водно регулиране“ гр.София. С посочения акт на дружеството жадбоподател е наложена имуществена санкция в размер 20 000 (двадесет хиляди) лева за нарушаване разпоредбите на чл. 11, ал. 5 във връзка с чл. 9, ал. 2, т. 4 от Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационни услуги(ЗРВКУ). Изпълнителното деяние е неизпълнение на одобрения от Комисията бизнес-план в частта за показателя за качество като по-конкретно не е спазен утвърденият процент индивидуално годишно целево ниво- 58,56 „Общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване“.

Чрез касационната жалба се въвеждат оплаквания за нарушения на закона – касационно основание по чл. 348, ал. 1, т. 1 от НПК във връзка с чл. 63,ал.1 от ЗАНН. Счита се, че случаят е маловажен основно по две причини-нарушен е само един показател от бизнес-плана, при положение, че последният включва още показатели, които не са нарушени; установеното  неизпълнение на бизнес-плана от 2 % на годишна база е пренебрежимо малко като стойност.

В съдебно заседание касаторът се представлява от юрисконсулт К..Моли се за отмяна на потвърдителното решение и за отмяна на НП, с присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Касационният ответник,чрез подробно писмено становище,поддържано в съдебно заседание чрез юрисконсулт В.,оспорва жалбата като неоснователна, претендира за оставяне в сила на решението и за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Участващият в производството представител на Окръжна прокуратура – Силистра поддържа заключение за неоснователност на жалбата.

Силистренският административен съд, след обсъждане на жалбата и на база на служебна проверка за съответствието на оспореното решение с материалния закон въз основа на фактическите установявания, извършени от районния съд/ чл.220 от АПК, вр. с чл.63,ал.1 от ЗАНН /, прие за установено следното:

Въззивният съд  е установил всички факти, които са основа за проверка на материалния закон/ чл.220 от АПК вр. с чл.63,ал.1 от ЗАНН/.Не е въведено и не е налице оплакване за неизяснена фактическа обстановка.

Последната се свежда до следното:С Решение № БП-Ц-7/09.06.2017г. КЕВР е одобрила представен от „В и К“ ООД гр.Силистра бизнес-план за развитие на дружеството за периода 2017г. - 2021г. с включени в него индивидуални годишни целеви нива на показатели за качество на водоснабдителните и канализационни услуги по години, съгласно чл.9, ал.2 от Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги. За показателя ПК4б - общи загуби на вода във водоснабдителните системи и сроковете за тяхното намаляване за единица мярка за 2019г., дружеството е заложило годишно целево ниво 58,56%.

На 15.04.2020г, „В и К“ ООД Силистра е представило в КЕВР годишен доклад за изпълнението на бизнес - плана за 2019г. и. таблични справки в електронен модел, съдържащи отчет за фактически постигнатите целеви нива на показателите по плана спрямо заложените в него. За показателя ПК46 - общи загуби на вода във водоснабдителните системи и сроковете за тяхното намаляване били отчетени проценти, сочещи неизпълнение на заложеното годишно ниво по одобрения план с 2, 01%.

С процесното НП касаторът е наказан с имуществена санкция в размер на 20 000 лева за нарушение по чл.11, ал.5 вр. чл.9, ал.2, т.4 от Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационни услуги.Повдигнатото обвинение,представляващо изпълнително деяние,е неизпълнение на предложения от касатора и утвърден от административно-наказващия орган бизнес план в частта за показателя за качество на доставяната обществена услуга. „ВиК“ООД-Силистра е следвало да поддържа общи загуби на вода във водоснабдителните системи не повече от 58.56 % на годишна база, а в процеса на работа тази загуба е била надвишена с 2.01 %. По тези факти страните не са спорили както във въззивното, така и в касационното производство.

За да потвърди процесното наказателно постановление, съдът е приел, че в хода на административно-наказателното производство не са били допуснати съществени нарушения, отразяващи се на правото на защита на уличеното лице, и че материалният закон е приложен правилно.

Съобразената от административно-наказващия орган разпоредба на чл.31,ал.1 от ЗРВКУ съдържа хипотезата на процесното нарушение и разписва упражненото правомощие за налагане на имуществена санкция в размер на 20 000 лева, който размер е минималният, предвиден от законодателя.Неизпълнението на бизнес-плана, който е част от административен договор, е нарушение, засягащо съществено изпълнението на поетия публичен ангажимент.

Неоснователно е оплакването за касационен порок – явна несправедливост на наложеното наказание поради неквалифицирането му като маловажен случай по чл.28 от ЗАНН.Процесната хипотеза не се отличава от обичайните хипотези, предвидени от законодателя, за този вид нарушения.Налице са реално нанесени щети на потребителите като функция от недоброто управление на активите. 2,01 % като стойност е значително неизпълнение на годишното ниво на показателя за качество ПК4б, тъй като общата загуба на вода във водоснабдителната система за 2019 г. дори и в стотни от процента, се калкулира в претърпени загуби, респ.пропуснати ползи за крайните потребители.В тази връзка мотивите на районния съд са обстойни и последователни и на основание чл. 221,ал.2 от АПК касационната инстанция препраща към тях.

Изложеното налага извод за оставяне в сила на оспореното решение като валидно, допустимо и правилно.

Така мотивиран и съобразно правомощията си по чл. 221, ал.2 от АПК, касационният съдебен състав

Р Е Ш И:

 

ОСТАВЯ В СИЛА решение № 160/13.08.2021 г. по АНД № 310/2021 г. на СРС.

           ОСЪЖДА „Водоснабдяване и канализация“ ООД гр.Силистра, ЕИК ********* с адрес на управление: гр.Силистра, ул. “Баба Тонка“ № 19 ДА ЗАПЛАТИ на Комисия за енергийно и водно регулиране гр.София разноски в размер ма 150.00 (сто и петдесет) лева за процесуално представителство.

           ОТХВЪРЛЯ искането на жалбоподателя за присъждане на юрисконсултско възнагреждение.

Решението е окончателно.

 

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ:                            ЧЛЕНОВЕ:1/                       2/