№ 32
гр. Червен бряг , 08.04.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ЧЕРВЕН БРЯГ, ЧЕТВЪРТИ ГРАЖДАНСКИ
СЪСТАВ в публично заседание на двадесет и девети март, през две хиляди
двадесет и първа година в следния състав:
Председател:Тодор И. Тихолов
при участието на секретаря М. Ц. Т.
като разгледа докладваното от Тодор И. Тихолов Административно
наказателно дело № 20214440200072 по описа за 2021 година
Производството по делото е образувано по повод жалба от М. В. Д., ЕГН********** от ***
срещу наказателно постановление №2020-374-ЗЗ-755/02.10.2020г. на директора на *** с
което за нарушение по чл.209а, ал.1 от Закона за здравето (ЗЗ) във връзка с чл.63, ал.1 от ЗЗ
и т.9 от Заповед №124/13.03.2020г., допълнена със Заповед №01-197/11.04.2020, изменена
със Заповед №РД-01-236/24.04.2020г. на министър на здравеопазването му е наложено
административно наказание глоба в размер на 300 лева. Жалбоподателят моли съда да
постанови решение, с което да отмени обжалваното наказателно постановление, като се сочи
доводи за незаконосъобразност.
Жалбата е подадена в преклузивния срок за обжалване от легитимирано да обжалва лице и е
допустима.
Съдът, като прецени поотделно и в съвкупност представените по делото доказателства и
съобрази закона в контекста на правомощията си по съдебния контрол намери за установено
от фактическа и правна страна следното:
На *** свидетелите С. и В. извършвали патрулно-постова дейност в тъмната част на
денонощието, тъй като били наряд. Към тази дата С. бил на длъжност *** а В. бил на
длъжност *** Към настоящият момент свидетелят В. е на същата длъжност, но при ***
Докато изпълнявали служебните си задължения извършили обход в града, като
съблюдавали изпълнението на министерска заповед за носене на маски на открито с оглед
установената в страната епидемиологична обстановка.
Преди *** двамата свидетели забелязали жалбоподателя в заведението *** и устно го
предупредили, че не носи защитна маска, с което не изпълнява заповедта на Министъра на
здравеопазването, напомнили му да си сложи маска и да не се движи без нея по улицата.
1
След това се разделили.
След обход, около половин час след първата среща на свидетелите с жалбоподателя, те
отново забелязали Д. по ул.„*** и отново устно го предупредили да си сложи маска, тъй
като продължавал да се движи из града без поставена такава. На това напомняне Д.
отвърнал, че корона вирус него не го лови. След това свидетелите продължили да
изпълняват служебните си задължения.
За трети път около 22.00ч. свидетелите видели по ул.„*** жалбоподателя и тогава
свидетелят С. съставил на жалбоподателя АУАН. Съшият бил съставен на мястото, където
било констатирано нарушението, свидетелят В. присъствал в качеството на очевидец при
установяване на нарушението и като свидетел по АУАН. Жалбоподателят също присъствал
при съставяне на акта и бил запознат с неговото съдържание, като АУАН му бил прочетен
от С.. АУАН бил предявен на жалбоподателя и той го подписал без възражения. Екземпляр
от АУАН бил връчен на Д. и той го взел. В заключение на двамата свидетели направило
впечатление, че Д. бил в нетрезво състояние.
Тази установена от съда фактическа обстановка се подкрепя от събраните на
проведеното съдебно следствие гласни и писмени доказателства.
Показанията на С. и В. съда кредитира изцяло, тъй като са непротиворечиви, отразяват
личните им впечатления, които са добили, допълват се и спомагат за изясняване на
фактическата обстановка по отношение на това кой е извършителя на нарушението и кои
разпоредби той е нарушил.
Фактическата обстановка и показанията на свидетелите се подкрепят и от събраните по
делото писмени доказателства, а именно: АУАН серия АА, бл.№152451/14.04.2020г.; НП
№2020-374-ЗЗ-755/02.10.2020г. на директора на ОД на МВР-Плевен; писмо с вх.
№986/18.03.2021г. от ОД на МВР Плевен за задгранични пътувания на М. В. Д.; писмо с вх.
№960/17.03.20221г. от Община Червен бряг ведно с удостоверение за декларирани данни на
М. В. Д.; справка за постоянен и настоящ адрес на жалбоподателя и справка за трудови
договори от НАП за жалбоподателя; писмо с вх.№1099/26.03.2021г. от ОД на МВР Плевен
ведно със заповед №РД-01-124/13.03.2020г. на министъра на здравеопазването; заповед
№РД-01-197/11.04.2020г. на министъра на здравеопазването и заповед №РД-01-
236/24.04.2020г. на министъра на здравеопазването.
При тази установена фактическа обстановка, съда прие от правна страна следното:
АНО след като се е запознал с преписката е приел, че е осъществено нарушение, поради
което на 02.10.2020г. е издал обжалваното наказателно постановление №2020-374-ЗЗ-755 на
директора на ОД на МВР-Плевен за това, че на 14.04.2020г. М. В. Д., ЕГН********** от
гр.Ч.Бряг около 22.00ч. в гр.Ч.Бряг на кръстовището образувано от *** на открито
обществено място е без поставена защитна маска на лицето или друго средство, покриващо
носа и устата в противоречие на въведена противоепидемиологична мярка на основание
чл.63, ал.1 от ЗЗ и т.9 от Заповед №124/13.03.2020г., допълнена със Заповед №01-
197/11.04.2020, изменена със Заповед №РД-01-236/24.04.2020г. на министър на
здравеопазването, с което виновно нарушил чл.209а, ал.1 във връзка с чл.63, ал.1 от ЗЗ. Със
същото НП на жалбоподателя е наложено административно наказание глоба в размер на 300
2
лева. Наказателното постановление е издадено от компетентен орган и в сроковете на чл. 34
от ЗАНН.
Следва да се посочи, че с решение на Народното събрание на Република България бе
обявено извънредно положение върху цялата територия на Република България, считано от
13 март 2020г. до 13 април 2020г. Със същото решение е възложено на Министерския съвет
да предприеме всички необходими мерки за овладяване на извънредната ситуация във
връзка с пандемията от COVID-19 и в съответствие с чл.57, ал.3 от Конституцията на
Република България. В тази връзка здравният министър в рамките на дадените му от закона
правомощия по чл. 63, ал. 4 от ЗЗ въведе с различни заповеди временни противоепидемични
мерки. С първата от тези заповеди - заповед №РД-01-124 от 13.03.2020г. са въведени седем
противоепидемични мерки, като е посочено, че тези мерки се въвеждат на територията на
Република България до 29.03.2020г. В заповедта е указано, че срокът и обхватът на мерките
може да бъде променян в зависимост от развитието на епидемичната ситуация в страната.
Това е направено с втората заповед №РД -01-197 от 11.04.2020 г. на министъра на
здравеопазването, с която е допълнена предходната заповед, като е създадена подточка 9
към т. І. С подточка 9 е въведена още една противоепидемична мярка, като е разпоредено, че
всички лица, които се намират в закрити или открити обществени места са длъжни да имат
поставена маска за лице за еднократно или многократна употреба или друго средство,
покриващо носа и устата (като шал, кърпа и др. ), като в същата точка от заповедта е
указано, кои места се считат за обществени за целите на тази мярка. В т.2 от тази заповед
№РД -01-197 от 11.04.2020 г. на министъра на здравеопазването, изрично е указано, че
заповедта е в сила от 12.04.2020 г. до 26.04.2020 г. включително.
За яснота следва да се посочи, че третата заповед, която е посочена в издаденото НП, а
именно заповед №РД-01-236 на министъра на здравеопазването е от 24.04.2020г. и тъй като
деянието е извършено на 14.04.2020г. тя не може да служи като основание за налагане на
административното наказание на жалбоподателя, поради което съда не я обсъжда.
Освен това нормата на чл. 63, ал. 1 от ЗЗ, която е бланкетна предвижда, че при
непосредствена опасност за живота и здравето на гражданите от епидемично
разпространение на заразна болест по чл. 61, ал. 1 от ЗЗ, с цел защита и опазване живота и
здравето на гражданите се обявява извънредна епидемична обстановка. Деянието, което
АНО е възприел, че е извършено от жалбоподателя не съставлява нарушение на чл. 63, ал. 1
от ЗЗ, тъй като не нарушава бланкетната норма на чл. 63, ал. 1 от ЗЗ, доколкото самата тя не
налага конкретни ограничителни мерки. Такива мерки следват от издадената по реда на чл.
63, ал. 4 от ЗЗ заповед на министъра на здравеопазването. С оглед на това е нарушена
разпоредбата на чл. 42, т. 4 и т. 5 от ЗАНН, тъй като нарушението не е описано точно и в
съответствие с цитираните законни разпоредби, които са нарушени. В конкретния случай е
нарушена разпоредбата на чл. 63, ал. 4 във връзка с ал.1 от ЗЗ и във връзка с т.І, т.9 от
заповед № РД-01-124/13.03.2020г., допълнена със заповед № РД-01-197/11.04.2020г. на
министъра на здравеопазването.
При издаването на наказателното постановление са нарушени разпоредбите на чл.57, ал.1,
т.5 и т.6 от ЗАНН. В тази връзка и в АУАН, и в издаденото въз оснвоа н а него НП е
3
посочено, че жалбоподателят е нарушил чл.209а, ал.1 във връзка с чл. 63, ал. 1 от ЗЗ.
Санкционната норма на чл.209а, ал.1 от ЗЗ не съдържа материално правни разпоредби
въвеждащи ограничения, забрани и правило за поведение, които субектите са длъжни да
спазват. Тази разпоредба визира, че се санкционират нарушения или неизпълнение на
въведени от министъра на здравеопазването или от директор на регионална здравна
инспекция противоепидемични мерки единствено по чл. 63, ал. 4 или 7 и чл. 63а, ал. 1 или 2.
Разпоредбата на чл. 63, ал. 1 не е посочена от законодателя, което допълнително внася
неяснота при описание на нарушението и правната му квалификация. Това води до
незаконосъобразност на обжалваното постановление, респективно до отмяна, тъй като този
порок не може да бъде саниран от настоящата инстанция.
Предвид гореизложените съображения на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, Червенобрежки
районен съд
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление №2020-374-ЗЗ-755/02.10.2020г. на директора на *** с
което на М. В. Д., ЕГН********** от *** за нарушение по чл.209а, ал.1 от Закона за
здравето (ЗЗ) във връзка с чл.63, ал.1 от ЗЗ и т.9 от Заповед №124/13.03.2020г., допълнена
със Заповед №01-197/11.04.2020, изменена със Заповед №РД-01-236/24.04.2020г. на
министър на здравеопазването му е наложено административно наказание глоба в размер на
300 лева.
НЕЗАБАВНО да се върнат на АНО приложените по делото оригинали на наказателно
постановление №2020-374-ЗЗ-755/02.10.2020г. и АУАН серия АА, бл.№152451/14.04.2020г.,
като по делото останат техни копия.
Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Административен съд-Плевен в
14- дневен срок от съобщаването му на страните.
Съдия при Районен съд – Червен Бряг: _______________________
4