Решение по дело №2255/2023 на Административен съд - Пловдив

Номер на акта: 2107
Дата: 23 ноември 2023 г. (в сила от 23 ноември 2023 г.)
Съдия: Янко Ангелов Ангелов
Дело: 20237180702255
Тип на делото: Административно дело
Дата на образуване: 7 септември 2023 г.

Съдържание на акта Свали акта

РЕШЕНИЕ

 

№ 2107

 

град Пловдив, 23.11.2023 година

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ, Десети състав, в открито заседание на двадесет и шести октомври през две хиляди  двадесет и трета година в състав:

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЯНКО АНГЕЛОВ

 

при секретаря ПОЛИНА ЦВЕТКОВА като разгледа докладваното от съдия ЯНКО АНГЕЛОВ административно дело № 2255 описа за 2023 година, взе предвид следното:

 

Производството е по реда на Дял трети, Глава десета, Раздел първи от АПК, във връзка с чл.40 от Закона за достъп до обществена информация /ЗДОИ/.

Делото е образувано по жалба от А.И.Г. *** срещу мълчалив отказ за предоставяне на обществена информация от Кмета на Община Девин по заявление за достъп до обществена информация  от 21.08.2023 г. подадено на електронния адрес на Община Девин / ********@*****.**/

Недоволен от така постановения мълчалив отказ, оспорващият счита същия за незаконосъобразен и настоява за отмяната му, респ. връщане на преписката на сезирания Кмет – за произнасяне.

В съдебно заседание А.И.Г. не се явява, не се представлява. Постъпила е молба-становище по делото, с която се иска да бъде отменен мълчаливия отказ като недопустим по ЗДОИ, претендират се разниски по списък.

Ответникът – Кмет на Община Девин, чрез юрк. Ш. оспорва жалбата, претендира разноски.

Пловдивският Административен Съд – Второ отделение, десети състав, след като прецени поотделно и в съвкупност събраните в настоящото производство доказателства, намира за установено следното.

Не е спорно между страните, че А.И.Г. е входирала на електронната страница на Община Девин  заявление с вх.№ ДОИ-18  от 21.08.2023г. за достъп до обществена информация

Съгласно чл. 58, ал. 1 от АПК, непроизнасянето в срок, се счита за мълчалив отказ да се издаде актът. Мълчаливият отказ е бездействие на администрацията в случаите, когато административният орган има задължение да се произнесе по направено пред него искане. Следователно, за да се приеме, че такъв отказ е налице, е необходимо компетентният административен орган да не изпълни задължението си за произнасяне, въпреки сезирането му.

Редът и условията за предоставяне на достъп до обществена информация са подробно регламентирани в Глава трета на ЗДОИ. Разпоредбата на чл. 28, ал. 2 от ЗДОИ задължава органите или изрично определените от тях лица, да се произнесат с решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена информация и уведомят писмено заявителя за своето решение. Следователно единствената призната от закона възможност за процедиране по заявление за достъп до обществена информация е задълженият субект да постанови изричен акт- решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата информация. Изискването за писмено мотивирано произнасяне е гаранция за законосъобразност на акта. Неспазването на формата, в която следва да се произнесе задълженият субект е достатъчно основание за отмяната на оспорения акт. Органите са длъжни винаги да се произнесат по подадените до тях заявления, вкл. да искат уточнения и прецизиране на същите, ако считат, че са нередовно направени /чл. 29, ал. 1 от ЗДОИ/, респ. да мотивират отказа при преценка за основания за това.

Отказът за предоставянето на информация следва да бъде формулиран в изричен акт, с изложени мотиви относно същността на исканата информация. Този извод се налага от текста на разпоредбата на чл. 38 от ЗДОИ, съгласно която в решението за отказ за предоставяне на достъп до обществена информация се посочват правното и фактическото основание за отказ по този закон, датата на приемане на решението и редът за неговото обжалване.

В случая, акт не е постановен и административното производство не е прекратено. При липсата на волеизявление за оставяне на заявлението без разглеждане, сезираният орган дължи произнасяне по същество, а непроизнасянето в срок формира мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК, който подлежи на съдебно оспорване по реда на АПК. При депозирано заявление, което отговаря на изискванията на чл. 25, ал. 1 от ЗДОИ, органът дължи произнасяне с мотивирано решение, както когато удовлетворява искането /чл. 28, ал. 2, вр.  с чл. 34 от ЗДОИ/, така и когато отказва да предостави информация /чл. 38 от ЗДОИ/.

Следователно, бездействието на органа представлява мълчалив отказ по смисъла на 58, ал. 1 от АПК, който е в противоречие с разпоредбите на чл. 28, ал. 2 и чл. 38 от закона и на това основание подлежи на отмяна. Мълчалив отказ в производството по ЗДОИ е недопустим, поради което само на това основание оспореният акт следва да бъде отменен. Това е така, тъй като, специален закон, ЗДОИ, дерогира нормите на общия такъв АПК и в частност - на чл. 27, ал. 2, т. 1 от него. Обстоятелството, че исканата информация може да не представлява обществена по смисъла на ЗДОИ не освобождава задължения субект от задължението за издаване на акт. Съображенията му за отказ следва да бъдат изложени в решение, по реда на чл. 38 от ЗДОИ.

Съдът не споделя доводите на ответника, че развивайки производство по чл.29 от ЗДОИ и изпращайки писмо до постоянния адрес на заявителката, срока по чл.28 от ЗДОИ не е започнал да тече.

Съгласно Чл. 25, ал.1 от ЗДОИ (в приложимата редакци) Заявлението за предоставяне на достъп до обществена информация съдържа: 1. трите имена, съответно наименованието и седалището на заявителя; 2. описание на исканата информация; 3. предпочитаната форма за предоставяне на достъп до исканата информация; 4. адреса за кореспонденция със заявителя.

Изрично в тази насока А.Г. е посочила електронния си адрес: *************@*****.*** като такъв за кореспонденция. След като не е съобразил това обстоятелство, задълженият субект е нарушил административнопроизводствените правила и е формирал мълчалив отказ.

С оглед изложеното, жалбата се явява основателна и следва да бъде уважена, а мълчаливият отказ за предоставяне на обществена информация на Кмета на Община Девин да бъде отменен. Тъй като издаването на решение по ЗДОИ изисква оценка от страна на административния орган, включително и на обстоятелствата, представляващи основание за отказ за предоставяне на информация, преписката следва да бъде върната на компетентния орган за произнасяне по същество.

След преценка на вида и характера на исканата информация, и на реда, по който тя може да се предостави, задълженият субект следва да постанови писмено мотивирано решение по заявлението, с което да предостави или да откаже да предостави исканата информация, ако са налице законови пречки за това, включително и тези, посочени в чл. 37, ал. 1 от ЗДОИ.

В полза на жалбоподателката следва да се присъдят разноските в доказан размер общо от 1010 лв. за адвокатско възнаграждение и държава такса.

Така мотивиран и на основание чл. 172, ал. 2 и чл. 173, ал. 2 АПК, Административен съд Пловдив, Второ отделение, 10 състав

                                             РЕШИ:

ОТМЕНЯ мълчалив отказ за предоставяне на обществена информация от Кмета на Община Девин по заявление за достъп до обществена информация от 21.08.2023 г. подадено А.И.Г. ***, на електронния адрес на Община Девин / ********@*****.**/

ВРЪЩА преписката на Кмета на Община Девин за произнасяне, съобразно дадените в мотивите в решението указания по тълкуването и прилагането на закона, в 14-дневен срок от съобщаването му.  

ОСЪЖДА Община Девин да заплати на А.И.Г., с ЕГН **********,***, разноските по делото в размер от 1010 лв. /хиляда и десет лева/ за адвокатско възнаграждение и държава такса

Решението, съгласно чл. 40, ал. 3 ЗДОИ, е окончателно и не подлежи на обжалване.

 

                       

 

                              ПРЕДСЕДАТЕЛ: