Р
Е Ш Е
Н И Е
28.10.2010г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД -МОНТАНА
,ІІ СЪСТАВ, в ОТКРИТО съдебно заседание на двадесет и пети октомври , през две хиляди и десета година в състав :
ПРЕДСЕДАТЕЛ:БИСЕРКА БОЙЧЕВА
при секретаря К.К. и с участието на прокурор А.И. ,като
разгледа докладваното от съдия БОЙЧЕВА, административно дело №409/2010г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Съдебното производство е по чл.49,ал.1
и 2 от ЗКИР,във връзка с чл.145-178 от АПК.
Образувано е по подадена жалба от И.К.К. *** срещу Заповед№РД-18-26/21.05.2010г.на
изпълнителния директор на АГКК-София, с която е одобрена кадастрална карта и кадастрални
регистри за землището на гр.Чипровци ,община Чипровци ,област Монтана.В жалбата си
възразява относно площта на имот с идентификатор№81390.502.1037 по КК и КР на
гр.Чипровци ,записан на негово име и твърди,че заповедта е незаконосъобразна, като
постановена в нарушение на процесуалните правила и материалния закон.В съдебно
заседание ,чрез дъщеря си К. И. Г. иска да се отмени заповедта като
незаконосъобразна и да се върне преписката на административния орган ,с
указания по тълкуване и прилагане на закона.
Ответната страна-изпълнителния директор на
АГКК-София не се явява и не взема становище по жалбата.
Заинтересованите страни П.М.П. и П.М.Г.
,чрез процесуалния си представител адв.А. искат да се потвърди заповедта,като
правилна и законосъобразна.
Представителят на Окръжна
прокуратура Монтана счита жалбата за неоснователна .
Административният съд, след проверка на атакувания
административен акт, доводите на страните и представените писмени
доказателства, приема следното:
Жалбата е допустима,като подадена от
легитимирано лице и в срок.По съществото си същата
се явява неоснователна.Доводите на съда
в този смисъл са следните:
От фактическа страна по делото е
установено,че със заповед№РД-16-8/03.02.2009г. е открито производство по създаване на кадастрална карта и
кадастрални регистри за землището на гр.Чипровци,
общ.Чипровци,обл.Монтана. Определено е и правоспособно лице,което ще изработва
картата-фирма”Геохайд”ООД,вписано в регистъра по чл.12,т.8 ЗКИР със заповед№577
от 11.07.2001г.на изпълнителния директор на АГКК,определен е и 30 -дневен срок от
обнародване на заповедта,в който собствениците да означат на свои разноски
границите на имотите си в съответствие с актовете си за собственост.Заповедта е
обнародвана в Държавен вестник,бр.19/13.03.2009г.,и разгласена по реда на чл.35,ал.3
от ЗКИР.Със заповед №РД-18-26/21.05.2010г.на изпълнителния директор на
АГКК-София,обн. в ДВ,бр.49/29.06.2010г., и разгласена по реда на чл.35 ал.3 от ЗКИР е одобрена кадастрална карта и
кадастрални регистри за землището на гр.Чипровци ,община Чипровци,област
Монтана,като тази заповед в частта й за имот с идентификатор №81390.502.1037 , записан на И.К.К. се обжалва
от жалбоподателя с възражение относно площта на имота, която от 924кв.м. по
плана от 1957г.и 634 кв.м. по плана от 1982г.е намалена на 332 кв.м. по КК и КР
на гр.Чипровци,общ. Чипровци, обл.Монтана. Иска да се увеличи площта на имот с
идентификатор№81390.502.1037 за сметка на площта на имот с идентификатор
№81390.502.1044.Така установената фактическа обстановка се подкрепя от
доказателствата по делото и не е спорна между страните.
При тази фактическа
обстановка,съдът намира ,че заповедта на изпълнителния директор на АГКК е
правилна и законосъобразна,като съображенията на съда са следните.
Предмет на обжалване в това
производство е заповед №РД-18-26/21.05.2010г. на изпълнителния директор на
АГКК-София,с която е одобрена кадастрална карта и кадастрални регистри за
землището на гр.Чипровци ,община Чипровци,област Монтана, в частта й за имот с
идентификатор №81390.502.1037 , записан
на И.К.К. , с възражение относно площта на имота, която от 924кв.м. по плана от
1957г.и 634 кв.м. по плана от 1982г.е намалена на 332 кв.м. по КК и КР на
гр.Чипровци,общ. Чипровци, обл.Монтана.
При служебна проверка законосъобразността на
акта при условията на чл.168,ал.1 от АПК на всички основания по чл.146,т.1-5 АПК съдът констатира следното.Заповедта за одобряване на кадастрална карта и
кадастрални регистри е постановена от компетентен орган-изпълнителния директор
на АГКК-София ,при спазване изискванията
на чл.49,ал.1 от ЗКИР. Същата е обнародвана в ДВ и разгласена по начина
,визиран в чл.35,ал.3 от ЗКИР. За извършване служебна проверка на факта спазени
ли са процесуалните правила и материалния закон при нейното издаване,съдът е
назначил съдебно-техническа експертиза. Установи се от същата,че след извършена
справка от вещото лице по стария регулационен план на гр.Чипровци,одобрен със
заповед№6366/17.12.1957г.,дeйстващия регулационен план на гр.Чипровци,одобрен със
заповед№РД-14-03-148/19.11.1982г.,КК и КР на гр.Чипровци и КВС на землище
Чипровци от 2001г.,процесният имот с идентификатор№81390.502.1037 и съседния на него имот с идентификатор №81390.502.1044
са оградени с циментови колове и мрежи, по границите, нанесени с червени линии,
на скица Приложение №1 към СТЕ. Границата между двата имота в участък ВР, е
заснета правилно в кадастралната карта, така както е материализирана на
място.По отсечки FP и PH – югоизточните кадастрални граници на двата имота, няма поставени огради.Тази
линия е посочена като граница на регулацията от ОТС – Чипровци на фирмите
изпълнители на КВС и КК.Имот с идентификатор№81390.502.1037 се владее в контур ABCDA. Имот с идентификатор№ 81390.502.1044 се владее в контур
МNCB.
След справка по КВС във връзка със застъпването на имотите вещото лице е установило,че имот с идентификатор№81390.502.2, в
чиято площ попада част от ограденото място към имот №81390.502.1037 – в контур FPCDF, е включен в КВС, през 2001г. Границите от КВС са нанесени
в кадастралната карта без промяна, а за контактната зона (т.11, §1 от ДР на Наредба №3/2005г.) в
контур FPCDF не е изработена карта по чл.47,
ал.2 от Наредба №3 за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната
картаи кадастралните регистри.
Имот с идентификатор№81390.502.2
е записан в кадастралния регистър на Ц. И. П., с решение на ПК – Чипровци,
протокол №101/03.08.2001г.
Имот с идентификатор№81390.502.3,
също е от КВС, и е записан в кадастралния регистър на наследници на Г. С. П.,
по Протокол №101/03.08.2001г.
След извършена справка по действащия регулационен план на гр.Чипровци,
одобрен със заповед №РД-14-03-148/19.11.1982г.е установено,че
при одобряването на действащия регулационен план през
1982г., процесният имот – с идентификатор№81390.502.1037,
не е нанесен, като имот с кадастрални граници, не е нанесен и като урегулиран
имот (парцел).В Община Чипровци се съхраняват две регулационни копия на плана
от 1982г.В едното от тях, тези имоти (и имот №1044), не са нанесени, и площта
им попада извън регулацията на града – копие – Приложение №3 към СТЕ.Във
второто от тях са нанесени три парцели (УПИ) – VIII – 1045, IX – 1044 и X
– 1043 в кв.12
(копие Приложение №4), но преписка и заповед за попълването им, фактически
няма, не са нанесени и кадастралните граници на вписаните в индекс имоти –
1045, 1044 и 1043.
В удостоверение изх. №851/07.12.2009г.
( на лист 30 от делото), е
записано, че „УПИ I – 1037, кв.XII по действащия план на гр.Чипровци, одобрен със Заповед №41/06.02.2008г. е идентичен с УПИ IX – 1044, кв.12 по плана на гр.Чипровци, одобрен
със заповед №РД-14-03-148/19.11.1982г.”.Тъй като за гр.Чипровци не е изготвян и приеман регулационен
план от 2008г., вещото лице е проучило цитираната заповед №41/06.02.2008г. – Приложение
№5 към СТЕ. С тази заповед се одобрява попълването на кадастралния план от 1982г. на шест броя имоти, между които не фигурира имота на жалбоподателя – с
№1037, или с №1044, както е записано в горецитираното удостоверение.Т.е няма УПИ I – 1037, кв.12 по регулационeн план от 2008г., тъй като такъв план изобщо не съществува, а УПИ IX – 1044, е нанесен допълнително в едно от регулационните
копия от 1982г., без всякакво основание, в нарушение разпоредбите на ЗТСУ,
ППЗТСУ (отм.), ЗУТ и ЗКИР и фактически
не съществува по този план.
В заключение по този въпрос, се
налага извода, че имот с идентификатор№81390.502.1037 не е нанесен в кадастралния и действащия регулационен план
на гр.Чипровци от 1982г., и площта му фактически е извън регулацията
на населеното място по този план.
Въпреки извода за незаконосъобразното попълване на УПИ IX и УПИ VІІІ в кв.12 от РП на гр.Чипровци от
1982г., вещото лице е нанесло тези
УПИ-та така както са отразени на скицата – лист 3 от делото (съпоставката е
приблизителна) върху копие от кадастралната карта – скица Приложение №2 към
СТЕ, с червени линии и надписи. Така нанесения УПИ IX -1044 е в контур CDFEC, а УПИ VIII – 1043 – в контур DRSFD.
От тази скица се вижда, че краят
на регулацията на гр.Чипровци – в отворен контур ABHPML, отбелязан и с червени щрихи, следва приблизително формата на очертанията
на тези парцели, следователно, още при изготвяне на картата на възстановената
собственост, а впоследствие на кадастралната карта, фирмите са получили неточна
информация за строителните граници на населеното място по действащия регулационен
план.
Незаконосъобразността на
нанасянето на урегулираните поземлени имоти от скица №166/04.09.2007г. на
Община Чипровци,/на лист 3 от делото/,
се вижда и още от две обстоятелства: записания имот пл. №1043, за УПИ VIII в тази скица, попадащ в територията на имот с идентификатор№81390.502.1044 (по
кадастралния регистър на П. ***П.) се дублира като номер със съседния на
североизток имот пл. №1043, видно от двете копия от РП – 1982г. – Приложения №3
и 4 към СТЕ, както и от кадастралната карта; и второ – за така нанесения имот
пл. 1044, за който е отреден УПИ IX
, в разписния лист
към КРП от 1982г. няма вписан
собственик – Приложение №6 към СТЕ. Записаните върху скицата наследници на Л. К.,
всъщност са собственици на имот пл. №1044а по записването в разписния лист.Имот
с №1037 по РП от 1982г. се намира в УПИ I, кв.12 на североизток от процесния имот, без записване в
разписния лист.
От гореизложеното следва, че в
резултат на горецитираното попълване се е получила контактна зона за тази част
от кадастралната карта, тъй като има несъответствие в границите на имотите от
земеделската и урбанизираната територия, така както са материализирани на място
и по отношение на техния статут.
След справка по стария КРП на
гр.Чипровци, одобрен със Заповед №6366/17.12.1957г.вещото лице е установило,че в квартал 12 по стария
кадастрален и регулационен план на гр.Чипровци от 1957г. – Приложение №8 към
СТЕ, съответстващо в тази част на кад.карта, са нанесени УПИ XXIV – 1518, XXIII
– 1518 и XXII – 1518, и трите отредени за имот пл. №1518, записан в
разписния лист към този план на братя Иван и И. Костови и Косто К. Ватин – Приложение
№9 към СТЕ.
По нотариален акт №88, том IV, дело №615/1982г. (лист 46 от делото) на Р. К. Л., е
описан УПИ XXII – 1518, кв.12 по КРП от 1957г.
Този УПИ, както и УПИ XXIII по този план, вещото лице е нанесло върху копия от
кадастралната карта (съпоставката е приблизителна с точност до ок. 60см.)
отразено на скица – Приложение №7 от СТЕ, с червени линии.
УПИ XXII – 1518 е в контур BCDFB, обхващащ като площ по-голямата
част от имот с ид.№81390.502.1044, и 81390.502.3. УПИ XXIII – 1518 е в контур ABFEA и
обхваща целият имот с ид.№81390.502.1037, части от имоти с ид.№81390.502.1044,
81390.502.2, 81390.502.3 и 81390.502.5 по КК на гр.Чипровци.
В заключение безспорно имот с идентификатор
№81390.502.1037 е част от УПИ XXIII-1518 в кв.12 (скица лист 4 от
делото ) по стария кадастрален и регулационен план на гр.Чипровци, одобрен със
заповед №6366/17.12.1957г., така, както е показано на скица – Приложение №7 към
СТЕ.
Имот с идентификатор №81390.502.1037
представлява част от допълнително нанесения
без заповед и проучвания по реда на ЗУТ и ЗКИР, върху едно от
регулационните копия на действащия регулационен план, одобрен със заповед
№РД-14-03-148/19.11.1982г., УПИ IX – 1044 на запад от кв.12 (скица Приложение
№2 към СТЕ). Анализирайки обстоятелствата, във връзка с това попълване, става ясно, че по регулационния план от
1982г. имоти с идентификатор№81390.502.1037 и 81390.502.1044 са извън
регулацията и че в същия план,УПИ IX – 1044 не
съществува, съответно не е нанесен, така както е изложено в писмо № AБ-107/17.09.2009г. на Община Чипровци (на лист
34 от делото). Тъй като по кадастралната карта площта на тези имоти е в
строителните граници на населеното място, същите попадат в контактна зона по
смисъла на т.11 от §1 от ДР на Наредба №3 за съдържанието, създаването и
поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри, включително и
площите оградени на място, отразено на скица – Приложение №1 от СТЕ, които се
застъпват с имоти с ид.№81390.502.2, 81390.502.3 и 81390.502.5 по кад.карта,
нанесени върху нея по данни от КВС приета през 2001г. / по информация от ОС”З”
– Чипровци/.
Безспорно се установи от
експертизата на вещото лице,че жалбоподателят И.К.К. *** не е представил
документ за собственост на фирмата изпълнител „Геохайд” ООД – гр.София, тъй
като няма такъв, видно и от заявлението му вх. №2012/20.09.2010г. (лист 28 от
делото).Удостоверението за идентичност вх.№851/07.12.2009г. (на лист 30 от
делото), приложено към това заявление, е с невярно съдържание, видно от заповед
№41/06.02.2008г – Приложение №5 към СТЕ).На
място има съществуващи нетрайно
материализирани граници от циментови колове и мрежа, отразени с червени линии
на скица Приложение №1 към СТЕ. Северозападната, и части от североизточната и
югозападната граници, съвпадат с отразените в кадастралната карта. Югоизточната
граница се намира в имоти с идентификатори №81390.509.2, 81390.502.3 и
81390.502.5, тъй като строителните граници на населеното място, са нанесени от
фирмите – изпълнители на КВС и КК по линия – NHPFA, на тази скица.
В последния, действащ
регулационен план на гр.Чипровци, процесният имот не съществува – няма
попълване в кадастралния план от 1982г., съгласно изискванията на §4, ал.1, т.2 от ПЗР на
ЗКИР,чл.47, ал.1, ал.6 и ал.7 от Наредба
№3 за съдържанието, създаването и поддържането на кад.карта и кадастралните
регистри от 2005г. Няма и разработен и одобрен проект за изменение на ПУП по
реда на ЗУТ.
От това следва,че при изработване
на кадастралната карта и кадастралните регистри на гр.Чипровци, одобрена със
заповед №РД-18-26/21.05.2010г. са спазени изискванията на чл.41 от ЗКИР, тъй
като фирмата е ползвала всички данни, подадени от ОТС – Чипровци включително
поправеното регулационно копие; спазени са изискванията на чл.43 от ЗКИР, тъй
като жалбоподателят няма документ за собственост и няма записване на имота като
негова собственост в разписния лист към действащия регулационен план, съгласно
изискванията на чл.47, ал.5 от Наредба №3 от 2005г., и не може да се извърши
корекция по чл.47,ал.6 от Наредбата, на явна фактическа грешка - чл.47, ал.1 от
същата наредба, по причина, че се засягат интересите на собствениците по
картата на възстановената собственост – съгласно условията на чл.47, ал.6 от
същата наредба- да не се засягат интересите на собствениците на съседните
имоти. Предвид гореизложеното по отношение на заснетите материализирани граници
на имотите в частта им попадаща извън КВС, са спазени изискванията и на чл.14,
ал.1, т.1 от Наредба №3/2005г. Съгласно чл.14,ал.1 от Наредба №3/2005г. за
съдържание,създаване и поддържане на кадастрална карта и кадастрални регистри
границите на поземлените имоти се установяват приоритетно по означените от
собствениците по реда на чл.38 от ЗКИР граници,по материализираните граници и по
кадастралните и регулационните планове.Съгласно
чл. 41,ал.1 ЗКИР
кадастралната карта и кадастралните регистри се
създават чрез обединяване на данни, които се съдържат в карти, планове, регистри и друга документация, одобрени по
реда на отменения Закон за единния кадастър на Народна република България,
отменения Закон за териториално и селищно устройство, Закона за собствеността и
ползуването на земеделските земи и Закона за възстановяване на собствеността
върху горите и земите от горския фонд, имат характер на основни кадастрални
данни и отговарят по съдържание и точност на изискванията, определени с
наредбата по чл. 31и са набрани чрез геодезически, фотограметрични и
други измервания и изчисления.Съгласно ал.2 на същия член данните за собствениците и носителите на други вещни права, както и за
актовете, от които те черпят правата си, се набират от регистрите към картите и
плановете и представените актове по чл. 38, ал. 1, т. 3ЗКИР.При
анализиране на доказателствата ,по разбиране на настоящия състав при заснемане
и нанасяне в кадастралната карта на процесния имот са спазени изискванията на чл.41 от ЗКИР и чл.43от ЗКИР и на чл.14 от Наредба№3/2005г. за съдържание,създаване и
поддържане на кадастрална карта и кадастрални регистри при отразяване на имота
по кадастрална карта ,и следователно заповедта като издадена в съотвестветствие
с материалния и процесуалния закон се
явява законосъобразна,и следва да се потвърди. Всички възражения на
жалбоподателката относно площта на имота се явяват неоснователни ,т.к. от
една страна фирмата е спазила
изискванията на закона при изработване на КК и КР на гр.Чипровци ,а от друга
страна, съгласно чл.43,ал.3 от ЗКИР спорове относно границите на имота следва да се решават по исков ред ,не и в настоящето производство.
Предвид гореизложеното, заповедта
на изпълнителния директор на АГКК,като издадена от компетентен орган и в
предвидената от закона форма и в съответствие с материалния закон и
административнопроизводствените правила и като съответстваща на целта на закона се явява законосъобразна и
следва да се потвърди.Жалбата като неоснователна следва се отхвърли.Водим от
гореизложеното,административния съд
Р Е Ш
И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на И.К.К. ***
срещу Заповед№РД-18-26/21.05.2010г.на изпълнителния директор на АГКК-София,обн.
в ДВ,бр.49/29.06.2010г., с която е одобрена кадастрална карта и кадастрални
регистри за землището на гр.Чипровци ,община
Чипровци ,област Монтана,в частта й за имот с идентификатор №81390.502.1037 по
КК и КР на гр.Чипровци с възражение относно площта му,КАТО НЕОСНОВАТЕЛНА.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно
обжалване пред ВАС в 14-дневен срок от
съобщението му на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: